市經濟發展方式轉變的思考

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黨的十七大提出，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。因此，面對日趨激烈的國內外市場競爭，面對日益增加的資源環境壓力，作為經濟欠發達地區的*，在充分發揮后發優勢、趕超全省平均發展水平的過程中，必須認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推動經濟發展方式轉變，努力實現經濟又好又快發展。

一、我市經濟發展方式的現狀

“十五”以來特別是近幾年來，我市下大氣力調整優化經濟結構，加快推進兩個根本性轉變，經濟社會發展取得了巨大成就，綜合實力邁上新臺階，經濟運行的質量和效益也進一步提高，經濟發展方式發生了積極變化。一是產業結構不斷優化。三次產業結構由2000年的26.1:42.8:31.1調整為2007年的12.9:55.1:32。糧食綜合生產能力顯著提高，2007年達到552.4萬噸，是2000年的1.4倍；優質高效農業快速發展，農業產業化向縱深推進，傳統農業正加快向現代農業轉變。工業競爭力進一步提高，一批優勢支柱產業、大型企業集團和知名品牌發展壯大，十大支柱產業實現利潤、利稅占規模以上工業的比重均超過82%，中國馳名商標和中國名牌產品分別達到12個和20個。服務業規模不斷擴大，近年來對經濟增長貢獻率持續下降的勢頭得到遏制。二是薄弱環節得到加強。不斷加大對高新技術的投入力度，著力建設創新型城市，自主創新能力有了較大提高。2007年，全市共取得重大科技成果120項，其中國際先進水平11項，國內領先水平29項，實現省級以上火炬項目11項；全年受理專利申請858件；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到20.5%。金麒麟集團技術中心通過國家級企業技術中心認定，實現了我市國家級企業技術中心零的突破。三是生態建設和環境保護取得新進展。大力加強對工業污染和生態環境的整治工作，嚴格執行污染物排放標準，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制。2007年，工業廢水排放量減少到1.5億噸，COD排放量減少到4.5萬噸，SO2排放量減少到12.7萬噸。

同時也應看到，我市經濟發展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。一是產業層次比較低。第一產業所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7個百分點，在全省僅低于聊城、菏澤。第二產業中紡織、化工、建材等產品附加值較低的傳統行業所占比重較大，制造業總體水平不高；高新技術產業規模較小、帶動作用不強，產值占規模以上工業總產值的比重比全省平均水平低8.7個百分點。服務業發展步伐緩慢，增加值占GDP的比重僅為32%，分別低于全國、全省7.1個和1個百分點，特別是現代服務業發展嚴重滯后，已成為制約產業結構調整的重要因素。產業層次較低直接影響了經濟效益的提高，2007年我市兩稅占GDP的比重僅為6.1%，比全省平均水平低6.1個百分點。二是自主創新能力還不夠強。以企業為主體的技術創新體系不完善，相當一部分企業研發能力較弱，擁有自主知識產權的核心技術、關鍵技術很少。2007年全市受理發明專利申請122件，僅占全省的1.4%?？萍纪度雵乐夭蛔悖幠Ｒ陨瞎I企業科技活動經費支出僅占全省的1.1%，分別相當于聊城、濱州的33.1%和26.7%?？萍既瞬盘貏e是創新人才嚴重短缺，大中型企業技術開發人員中工程師以上高素質人才和學科帶頭人較少，規模以上工業企業研發人員不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重復建設問題較為突出。低水平重復建設現象在棉花加工、釀酒、造紙、汽車零部件等許多行業和領域都不同程度地存在著，有的甚至非常嚴重。比如棉花加工業，自2001年棉花流通體制改革以來，我市棉花加工業發展迅速，加工企業數量急劇膨脹，最高時達到700余家（其中省級資格認定的191家），但由于受資源、資金、技術等多種因素的影響，近兩年已有超過半數的企業破產倒閉；再比如啤酒行業，目前全市生產規模10萬噸以下的啤酒廠接近20家，其中多數規模在5萬噸以下，另外還有多家啤酒企業正在建設或計劃建設。可以說，低水平重復建設現象的存在，不但造成了資源浪費和環境污染，而且弱化了相關行業的整體競爭力，對產業結構調整和經濟發展方式轉變也帶來了嚴重不利影響。四是節能減排形勢異常嚴峻。由于我市傳統產業比重高，加之個別企業對節能減排工作重要性的認識不夠，主動淘汰落后產能和放慢“兩高”產品生產的動力不足，治污設施建設滯后，資源環境面臨的壓力很大。2007年我市COD、SO2排放量分別占全省的7%和7.5%，而我市規模以上工業增加值僅占全省的4.3%。過去兩年我市COD排放量和SO2排放量削減僅完成“十一五”減排任務的29%和27.5%，今后三年完成減排工作任務目標的難度不小。

二、加快經濟發展方式轉變應采取的工作思路和工作重點

經濟發展方式的轉變是一個長期的過程。從現階段看，轉變經濟發展方式必須以科學發展觀為指導，把經濟結構的戰略性調整作為主要途徑，把提高自主創新能力作為中心環節，把促進節能減排作為突破口，把對內對外開放作為助力，加快推動*經濟由粗放式發展向以結構型、效益型為主的集約式發展轉變。

（一）以發展現代產業體系為重點，推動經濟結構的戰略性調整。經濟結構決定資源消耗結構、收入結構、人口結構，影響著城市功能、環境質量、生活品質。抓住經濟結構問題，就抓住了經濟發展的主線，調整經濟結構就能真正推進經濟發展方式的轉變。一是深入實施工業強市戰略。按照發展現代產業體系的要求，大力推進信息化與工業化融合，著力抓好“三個提高”，既提高重點企業的帶動能力、提高優勢行業的配套能力、提高名牌產品的擴張能力。突出搞好15家工業骨干企業的培植，落實骨干企業扶持政策，幫助企業解決項目立項、資金、土地、環評、配套設施建設等方面的難題。進一步鞏固我市骨干企業與央企洽談合作取得的成果，全力以赴抓好已簽約項目的落實；繼續把加強對外合作、引進戰略投資者作為骨干企業培植的重要措施，拿出優勢資產吸引國字號企業和跨國公司來我市投資創業。引導和鼓勵化工、紡織、生物制造、汽車零部件等領域的企業，按照比較優勢原則，搞好產業分工和協作，盡快形成專業化分工生產、分層次協作配套、規模化整體競爭的產業格局。把提高產業配套能力與招商引資有機結合起來，按照“龍頭企業拉動、配套企業跟進、產業集群發展”的產業鏈招商引資思路，有針對性地引進一批有利于產業配套的大項目、好項目。大力實施品牌帶動戰略，突出抓好國字號品牌產品的規模膨脹，盡快實現“品牌產品—品牌企業—品牌行業”的升級。二是繁榮發展服務業。服務業發展不快是制約經濟發展方式轉變的一個重要因素。因此，我市應立足區位交通優勢，突出抓好商貿流通業和現代物流業的發展，努力把*建設成為運河商貿名城和京滬鐵路沿線重要的物流中心。圍繞商貿型城市建設，在優化整合中心城區市場資源、改變市場發展“小散亂”的基礎上，重點建設一大市場區、六大市場，即建設完善天衢路以南、東風路以北、解放路以西、運河以東的中心市場區（搬遷*二職專，騰出商貿發展的黃金地帶；規劃建設三八路鐵路立交橋，打破制約中心商貿區發展的“瓶頸”），建設培育黑馬商貿、城隍廟小商品、裝飾材料城、*木材、金華茶城、黃河棉花等六大市場。結合中心市場區的開發，建設古代文化與現代文明交相輝映的運河風景區，再現明清時期運河商埠盛況，使之成為最能體現*城市特色的“商業生活長廊”和“歷史文化長河”。同時進一步完善并實施現代物流業發展規劃，著力打造木材、糧食、農副產品加工、煤炭四大物流基地；圍繞已引進和正在爭取的幾大物流項目，在天衢工業園謀劃建設一處功能完善、輻射寬泛的大型物流園區。三是加快城市化進程。把加快城市化進程的重點放在中心城區培植上。遵循工業化和城市化發展規律，抓住京滬高鐵*站建設的機遇，將陵縣開發區與市經濟開發區納入統一規劃，在此基礎上謀劃大*城市圈發展框架，拓展中心城市發展空間和經濟腹地，使中心城區成為輻射力、影響力和帶動力大的跨省際區域中心城市。按照“老城區體現繁榮繁華，東西兩翼體現經濟實力”的思路，科學確定城市功能分區，努力使“三區”實現優勢互補、錯位發展。積極爭取邊際城市發展的優惠政策，降低生產生活成本，搞好城市綠化和環境綜合治理，努力打造適宜創業、適宜居住、適宜人的全面發展的“三宜”城市，增強中心城市的集聚功能。

（二）不斷提高自主創新能力，加快建設創新型城市。把增強自主創新能力貫穿到轉變經濟發展方式的各個方面，著力實施三大工程。一是實施創新主體培育工程。建立企業科技投入的激勵機制，鼓勵企業大幅度增加研究開發投入，力爭到“十一五”末全社會R&D投入占GDP的比重達到2%,其中企業研發投入占全社會研發投入的比重達到50%。引導和鼓勵企業以新體制、新模式建立研發機構，重點支持金麒麟集團、德棉集團等國家級和省級企業技術中心建設，做好太陽能國家工程研究中心的爭取工作。建立以專利、商標、版權等為主要內容的知識產權體系，加大對企業專利申請特別是發明專利申請的扶持力度，力爭到2010年高新技術產品中具有自主知識產權的比重達到60%。二是實施創新產業推進工程。支持光伏和光熱發電、生物醫藥、高性能數控機床、汽車及零部件等領域的科技攻關，攻克一批制約產業技術升級的重大關鍵技術和共性技術，并盡快實現產業化。全力支持禹城高新技術開發區以增強自主創新能力為重點的“二次創業”，使之成為帶動*科技創新的“火車頭”和全國一流的高新技術產業基地。三是實施創新服務提升工程。加大政府科技投入力度，確保財政科技經費增幅明顯高于財政經常性收入增幅，建立和形成以財政投入為導向的多元化自主創新投入機制。依托企業、高等學校和科研院所現有的技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室，建立一批以裝備制造技術為重點、市場化運作的公共技術平臺，向社會和中小企業開放，提供研發、中試、檢測等技術服務。大力支持*市高新技術綜合型孵化器建設，引導縣市區圍繞自身產業集群發展專業孵化器，逐步形成布局合理、功能完備的科技創業孵化體系。

（三）著力建設資源節約型、環境友好型社會，提高資源環境承載能力。提高資源環境承載能力是推動經濟發展方式轉變的本質要求。必須堅持開源節流并舉，把資源節約放在首位，推進循環經濟發展，克服資源瓶頸和環境約束，促進經濟與資源環境的協調發展。一是大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，構筑企業、行業、社會三個層面的循環經濟體系。著力培育*晶華集團大壩公司，發展壯大粉煤灰綜合利用產業群，盡快實現華能*電廠粉煤灰零排放。二是加快建設資源節約型社會。實行新上項目節能評估，把好新上項目準入關，嚴格限制鋼鐵、水泥、造紙等高耗能、高污染行業發展。推行高耗能加價制度，落實污水處理費征收新標準，提高高耗能、高排放企業的經營成本。積極推廣大壩水泥、德棉集團、華魯恒升等3家企業的節能經驗，切實組織實施好重點用能企業節能降耗工作。嚴格執行國家和省建筑節能法規標準，大力推廣應用新型建筑節能技術產品。結合中國太陽城的建設，以皇明等企業為依托，積極推行住宅建筑與太陽能利用一體化，實施“百萬屋頂”計劃。三是繼續推進生態市建設。把占全市85%以上污染負荷的100家重點企業和城市污水處理廠管住、管好，對重點企業和城市污水處理廠安裝在線監控裝置，并實現與環保部門聯網，確保穩定達標排放。加快馬減豎河污水改排工程、天衢工業園污水處理廠的配套管網工程建設進度。四是積極穩妥地做好淘汰落后產能工作。嚴格落實淘汰落后產能工作實施方案，確保2008年關閉全部草漿造紙生產線，確保按進度關停列入實施方案的小火電機組和小水泥生產線。對未列入淘汰落后產能范圍但存在低水平重復建設現象的行業，也應未雨綢繆，主動摸清有關情況，深入分析和研究存在的問題，盡快提出應對措施。

（四）積極參與區域經濟一體化，全面提高對內對外開放水平。經濟開放程度對經濟活動的范圍、強度以及要素生產率起著決定性的影響，能夠深刻改變經濟發展的機制，提高經濟發展的集約化程度。因此，必須把全方位高水平擴大對內對外開放作為轉變經濟發展方式的重要手段，突出重點，強化措施，推動對內對外開放邁上新臺階。一是做大南融北接的文章。主動搞好與省會城市群經濟圈和京津冀經濟圈的溝通交流，推動對接合作的領域由目前以產業對接為主向金融保險、出海口岸、科技人才、社會事業等領域的全方位對接轉變，進一步提高對接質量，擴大合作成果。重點抓好與濟南和濱海新區戰略合作框架協議的落實，與兩地共同舉辦合作論壇、經貿合作洽談及招商引資活動。謀劃搞好與天津市的跨區域口岸合作，早日建成*“無水港”。抓住非上市公眾公司股權交易市場落戶天津的機遇，鼓勵和支持我市企業與大財團、大企業更好地開展對接合作。積極爭取參加環渤海地區市長聯席會議，參與研究制定區域經濟合作的政策和措施，擴大*在環渤海地區的影響力。抓住珠三角地區發展成本上升、勞動密集型企業大舉外遷的機遇，深入開展多層次、全方位的定向招商活動，吸引產業資本來*落戶。二是下大氣力抓好開發區建設。深入研究新形勢下推動開發區發展的問題，制定出臺支持開發區建設的優惠政策。建立部門幫扶機制，督促各部門出臺支持開發區建設的具體辦法措施，將政府掌握的公共資源向開發區傾斜。三是加快轉變外貿發展方式。引導企業主動適應國家外貿政策調整，加大出口產品結構優化調整力度，扶持機電和高技術產品擴大出口，提升紡織服裝和農產品出口質量，推動加工貿易轉型升級。精心組織參加境內外知名展會，推進出口市場多元化。同時，積極引導企業充分利用國內外兩個市場、兩種資源，借助人民幣升值的機會，擴大先進技術、重大裝備和重要資源的進口。

三、推進經濟發展方式轉變應采取的政策措施

（一）抓緊制定轉變經濟發展方式的規劃及配套實施方案。加快推進經濟發展方式轉變，是當前乃至今后一個相當長時期需要認真研究并盡快解決的重大課題，必須統一思想、提高認識，切實增強緊迫感和責任感。建議市政府組織有關單位，盡快制定出臺全市轉變經濟發展方式的實施方案。實施方案要明確當前及各階段的任務目標、工作重點及保障措施，把調整優化產業結構、增強技術創新能力、提高資源環境承載能力、推進體制機制創新作為重中之重，努力增強政策措施的針對性、指導性和可操作性。同時把實施方案的具體任務目標分解落實到各縣市區和市直各部門，努力形成推動經濟發展方式轉變的強大合力。

（二）健全完善政策支持體系。建立健全政策支持體系，是市場經濟條件下政府推動經濟發展方式轉變的主要手段。下一步應盡快制定出臺以下幾方面的政策：（1）結構調整政策。結合我市實際，研究制定《*市產業結構調整目錄》。改變目前招商引資面面俱到的做法，重點引進有利于產業集群培植和結構調整的大項目、好項目。運用節能減排“倒逼機制”促使“五小”企業退出市場。（2）自主創新政策。在爭取國家創業投資基金參股的基礎上，建立*市創業投資公司，為高新技術企業搭建融資平臺。設立市科技創新專項資金，由市財政每年安排專項資金，主要用于實施重大科技專項，支持企業開展技術創新、轉化高新技術成果、建設科技創新創業基地、開展科技投融資和引進創新人才等。對經認定的高新技術企業，自投產年度起除享受國家和省優惠政策外，兩年內由市財政按企業上年實現并實際繳納的所得稅形成的市級地方財力留成部分的15%給予企業獎勵。對財務核算制度健全、實行查帳征稅的高新技術企業在一個納稅年度實際發生的技術開發費，在按規定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。實行科技成果轉化項目認定和優惠制度，促進科技成果在我市轉化；鼓勵企業購買科技成果，對轉化項目實現生產或試生產的，給予成果所有者和轉化實施者相應資助。（3）土地政策。建設用地指標向工業大項目傾斜，所有新上大項目畝均固定資產投資額必須達到150萬元以上、建筑容積率必須達到1.2以上，并對投產達效后每年畝均稅收制定一定標準，上述三項指標值越高，稅收地方留成部分給予的獎勵越大、期限越長。

（三）加大人才引進力度。轉變經濟發展方式關鍵是靠人才。一是建立吸引高層次人才的載體。在市經濟開發區設立高層次人才創業園，鼓勵和支持各類高層次人才進入創業園領辦、創辦企業，從事新產品研發，實施科技成果轉化，進行高新技術研究、技術交流合作、中介服務及經濟貿易等活動。二是建立人才柔性流動機制。以深入實施南融北接戰略為契機，打破戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，吸引京津濟等地的各類優秀人才更多、更方便地來德工作或為德服務。三是出臺更加優惠的政策。對引進的新能源和生物產業的領軍型人才,為其提供100萬元創業啟動資金、100平方米工作場所、100平方米住宅，以及不低于300萬元的風險投資；對新引進企業急需適用的高層次人才，免費為其辦理人事；鼓勵人才參加學習深造，并給予較大比例的經費報銷；對引進人才實行個人所得稅地方留成部分“五免五減半”政策；鼓勵幫助引進人才申報高級職稱；對在*連續工作滿三年的引進人才，企業為其提供成本價商品房，政府提供相應補貼。