鄉鎮工程基礎設施建設調研報告

導語：鄉鎮工程基礎設施建設調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年來，隨著**鎮社會經濟的飛躍式發展，全鎮基礎設施建設和商業投資的工程建設項目的數量不斷增加。為有效保障工程的質量，增加工程建設的管理水平和工作透明度，有效防止工程建設中的腐敗現象，我鎮在20**年建立了招投標制度，從制度上防腐邁出了建設性的一步，同時大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但實際工作中，還存在一些問題，影響了招投標工作的順利開展。

一、目前本鎮工程招投標工作存在問題

1、招標環節弊端重重。

一是工程總量不清。沒有詳細的工程結算單或施工合同進行招標。

二是規避工程總量。為了避免招標，人為把工程項分解到低于×××萬元以下。

三是信息不暢。

2、工程管理不夠規范。

一是工程順序缺位。工程招投標前未經村兩委班子集體討論，或村民代表會議表決通過，不根據規定程序進行操作。

二是項目監督不力。招標后，放任施工老板自行施工，不請黨員或群眾實施監督，造成工程質量差，變成豆腐渣工程。

三是隨意變更預算。有的工程由于預算不詳細、不精確，施工方就會向業主提出更改工程中的內容、施工材料、材料品牌、材料數量，增加工程量等要求。

3、資金管理不夠規范。尤其在預算造價、造價審核、資金撥付、工程決結算等環節上都存在著一些漏洞。有的老板甚至在無詳細清單、無證人、無合同的情況下，僅憑一張領條就領取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。

4、人為調整工程價格。

一是對有些項目壓到低于成本價，使所有老板不愿做然后再與自己意向中的老板抬價。

二是在無人招標的情況下，又抬高工程價格，甚至按信息價或低于信息價，給意向老板施工。

5、“掛靠現象”普遍存在。外借施工企業的營業執照、資質證書來參加招投標現象十分普遍，使得工程往往因為被轉讓者信譽差，工程質量差等原因，導致群眾意見較大，嚴重影響了招投標工作的形象和威望。

6、驗收計工程量。在實際驗收時，只有老板和項目負責人進行丈量，為了個人目的，應計工程量，從而造成集體資金流失。

二、對策措施

鑒于以上問題，我們**鎮在20**年建立了統一招投標平臺，并且在實際操作中嚴把三關：主要是事前、事中和事后，具體做法是：

1、把好“事前”關，即抓好前期控制。

確?！痢痢寥f元以上、×××萬元的所有工程項目必須進入鎮招投標平臺。同時鼓勵×××萬元以下的項目一并進入招投標平臺。在前期準備工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程項目建設，各村、各部門首先必須填寫《工程項目建設申請書》，報鎮紀委及鎮招標采購交易管理辦公室。二是抓“程序”。特別是對于村組織實施的工程項目，必須由村班子集體討論，并經村民代表會議表決通過。三是抓“上報”。對實施的工程項目，各村必須上報村級重大事項申報表批準后提出小型工程招標申請，由主管部門、招采辦審核，鎮長審批同意后方可實施。

2、把好“事中”關，即抓好中期控制。主要是規范操作程序，建立完善各項工作制度。

一是招標信息到位。對于每個工程項目原則上采取公開招標，通過縣招管委小型工程招標平臺和鎮政府、涉及行政村的公告欄等張貼招標公告，招標信息，公告時間不少于3天，期間由鎮招采辦編制工程項目招標文件。

二是注重平臺陽光操作。對于辦公樓、廠房等土建項目必須提供施工圖，由村委托相應資質的人員編制工程量清單，經鎮招采辦相應執業資格人員進行審核，或者鎮招采辦幫助村編制工程量清單，分發給各投標人，從而在統一招標平臺上陽光操作。

三是嚴格招標操作規程。自招標文件發售至提交投標文件截止之日，合同估算在×××萬以上不少于10天，其他項目不少于5天。開標會議在鎮人大、紀委、聯村、村財務監督組長的監督下，由招標人主持，各投標人的投標文件和投標保證金提交后，由業主和全體監督人員共同制定項目最高限價，根據招標文件擬定的評標方法，向招標人推薦1-×××名中標候選人，并在政務、村務公開欄張貼預中標公示，公示結束后招標人確定排名第一的中標候選人為中標人，如有法定原因的招標人依序確定其他中標候選人為中標人，招標人在確定中標人后7日內發出中標通知書，并報鎮招采辦備案。

3、把好“事后”關，即抓好后期控制。要保證工程項目的高質量，就必須加強監督，小型工程項目也如此。為此，干窯鎮建立了工程監理、鎮村干部、群眾代表“三位一體”的質量監督體系。

一是工程監理監督到位。對于每項小型工程項目的實施，均聘請監理單位，從專業的角度加強監督管理。工程監理人員與鎮招采辦人員負責指導群眾如何看懂施工圖，在施工中督促施工隊伍按圖施工。

二是鎮村干部監督到位。鎮招采辦經常下工地抽查工程施工質量，發現問題用相機留下影像，督促施工單位及時整頓。鎮招采辦還每年邀請縣、鎮人大、黨代表對全鎮項目建設進行執法檢查二次，監督全鎮工程建設的質量。每個小型工程項目還均有一名所在村的村干部負責監管，確保工程質量。

三是群眾代表監督到位。每個工程項目選派老黨員或老干部作為群眾代表參與工程的質量監督和建設管理。村選擇兩位老黨員或老干部配合業主代表和專業監理人員，兩位老同志一位在澆筑現場，一位在攪拌現場，澆筑現場老同志用“一、一、二”方法進行監工，即：一根繩、一把尺、二塊磚頭，保證各分項工程的厚度。同時，監督施工人員澆搗混凝土時的振動程度，確保各項工程的密實度、平整度。攪拌現場老同志還監督好攪拌原材料的用量，在每天施工結束時，清點水泥袋數量。對于房屋建筑工程，發給老黨員一張鋼筋理論重量表和線錘，要求對承包人進場鋼材分批抽查鋼筋每米重量，確保鋼筋截面積，用線錘確保垂直構件的垂直性。

三、實踐探索

近年來，我鎮依托村務監督小組和村紀檢小組，通過培訓，主要從以下三個方面加強監督。

1、營造“要監督”的氛圍（1）延伸網絡。根據目前村級廉政監督的需求，我鎮建立了立體式監督網絡，各村已建立了一些黨外的村務監督委員會，下設四個小組(村務公開監督小組、民主理財小組、建設工程項目監督小組、重大村務決策監督小組)，黨內成立了紀檢小組，從而形成了黨內外監督并重的體系。

（2）配強力量。我們確定村紀檢小組一般由3-×××人組成，設組長×××人，由村支部副書記或委員擔任，其他成員從非村干部的黨員中選擇政治覺悟高、思想作風正、工作能力強、在群眾中有較高威望的老黨員或從村班子離任的黨員和優秀中青年黨員中產生，其他現職村干部不再進入紀檢小組。村務監督委員會一般由×××人組成（其中一名成員與紀檢小組成員交叉兼職），設主任一人，并根據不同的側重點，下設村務監督小組、民主理財小組、建設工程項目監督小組、重大村務決策監督小組四個組，每個小組由×××人組成，設組長×××人。監督委員會主任和其他成員分別兼任四個小組的組長和組員，實行交叉任職。今年我們又利用村換屆之際，配強了二個組織的力量，把政治素質好、政策法律意識強、熱情為村民服務、堅持原則、公道正派、敢于監督、有一定的相關知識，在群眾中有較高威信的村民充實到隊伍中。

（3）安排場所。我們在各村都落實辦公場地和活動場所，統一制作了門牌、印章、上崗證，督促村落實了工作經費。同時，我們還要求黨員干部、社會各界關心支持村紀檢小組和村務監督委員會工作，對于阻撓正常工作或打擊報復相關成員的，將根據有關規定給予相應的處理。

（4）落實待遇。為了鼓勵監督小組人員的積極性，鎮紀委要求各村對各小組人員除了發放誤工補貼外，鎮紀委也出臺了考核辦法，對工作成績突出的在年終進行考核獎勵。

2、提升“能監督”的能力

（1）抓學習培訓。近年來，鎮黨委高度重視監督隊伍的建設，構建起以鎮黨校為主體的培訓體系，建立健全二個組織的定期培訓制度和會議制度，從制度上保證監督組織培訓落到實處，不斷提高監督隊伍的理論和專業知識水平。從而使監督組織的工作效率和監督效果更具水平，為村級班子的廉潔程度更上一個新臺階，也保證我鎮農村工作健康有序地開展。

（2）重工作交流。為加強我鎮的各村二各組織的作用發揮的平衡性，鎮紀委定期召開工作交流會，針對各村存在的問題，共同籌謀劃策，共同探討好的工作經驗，一推進村級黨風廉政建設。

（3）明職責職權。沒有制約的權利必將產生腐敗，基層組織也不例外。為此，我鎮對各行政村下設的村務監督小組，村經濟合作社監督小組等賦予了實實在在的權利，充分發揮其監督作用，同時要求在實際操作中做到不越權或濫用權利，村黨支部、村民委也對其架空權利。

（4）評先進表彰。年底，鎮紀委將對村紀檢小組和村務監督委員會工作進行檢查、測評和考核，建立實績檔案，年終評選先進集體和個人，給予適當的獎勵，并列入鎮對村級全年綜合考評的一項重要內容。

3、發揮“真監督”的效果

（1）密切了黨群關系。村紀檢小組和村務監督委員會成員大多不是村干部，更多地代表了普通黨員和群眾的利益。他們說的話群眾容易理解，村干部也容易接受，從而拓寬和暢通了干部和群眾之間的溝通聯系渠道，增強了村干部為群眾辦事、對群眾負責的意識。同時，我們對村級紀檢小組和村務監督委員會成員提出了“四多一少”的具體工作要求。即要求做到多學、多聽、多提、多釋及少議論，十分有利于在村“兩委”會與村民之間架起一座“連心橋”，也有利于密切聯系群眾，收集群眾的意見建議，解釋和化解群眾中的一些疑惑和矛盾，真正達到“還干部一個清白、給群眾一個明白”。

（2）推動工程招投標工作。使得工程項目有了專人落實。針對各項實事工程，各村派駐專人對施工進行監督。除了發揮村務監督小組的作用外，還聘請思想覺悟較高的老黨員進行監督，以保證工程保質保量如期完工。