縣扶貧辦國際金融危機調研報告

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一、基本縣情

*縣是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發重點縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗鄰，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經100°22′～101°26′，北緯26°33′～27°56′，總面積6025平方公里。屬典型山原地貌，最高點白巖子海拔4510米，最低點金沙江畔子布河口海拔1350米。*屬低緯高原氣候區，干濕季分明，立體氣候顯著，年氣溫在31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無霜期190天。*現轄15個鄉(鎮)、91個村委會(社區)、1147個村民小組，總耕地面積388598畝，聚居彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，總人口70865戶、259865人，其中農業人口65201戶、236145人，實有農村農動力135780人。全縣林地面積46萬公頃，活立木蓄積量3170萬立方米;有“情、水、山”為一體的自然風景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產資源;金沙江流經我縣105公里，境內分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發利用的水能資源6.7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

近年來，隨著開發建設力度的不斷加強，經濟、社會、政治、文化得到了階段性的發展，人民群眾生產生活得到了全面提高，但仍處于同類地區之末。目前尚有貧困人口18.14萬人，其中未解決溫飽的絕對貧困人口16.59萬人。到2007年底全縣生產總值93457萬元，其中第一產業29529萬元，第二產業24691萬元，第三產業39237萬元;地方財政總收入3049萬元;地方財政支出49796萬元;金融機構存款余額95527萬元，金融機構貸款余額21753萬元;人均純收入1260元，人均可支配收入1280元。

二、國際金融危機對國際社會的影響

說起金融危機，相信大家并不陌生，本世紀初以來世界各地曾多次爆發金融危機，受金融危機的影響，各國各地區的經濟政治受到嚴重影響。受金融危機的影響經濟萎縮，經濟增長緩慢，經濟增長率下滑，大中型企業紛紛停產、倒閉，企業大輻度減員，失業率急劇增加，給社會穩定帶來巨大壓力，引發社會、政治不穩定。

所謂金融危機，是指起源于一國或一地區及至整個國際金融市場或金融系統的動蕩超出金融監管部門的控制能力，造成金融制度混亂，主要表現為所有或絕大部分金融指標在短期內急劇的超周期變化，其結果是金融市場不能有效地提供資金向最佳投資機會轉移的渠道，從而對整個經濟造成嚴重破壞。金融危機往往與金融風險不斷累積但并未集中爆發的金融脆弱性緊密聯系，二者通常被統稱為金融不穩定。人們基于經濟未來將更加悲觀的預期，整個區域內貨幣幣值出現幅度較大的貶值，經濟總量與經濟規模出現較大的損失，經濟增長受到打擊。往往伴隨著企業大量倒閉，失業率提高，社會普遍的經濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。

三、國際金融危機對貧困地區的影響

*屬國家級貧困縣，經濟來源主要依靠農業、畜牧業及不太成熟的旅游業。經過長期的發展，全縣經濟、社會、文化、政治有了較快的發展，但受資源開發和地域經濟的影響，各項事業還處于發展初期階段，相較于同類地區還處于極低的位置。

2008年初，國際金融危機沖擊中國大陸地區，經我國經濟帶來了極大的影響，我縣雖然地處邊遠區，仍不同程度受到影響。其主要表現在以下幾方面：

1、大量農民工失業，提前返鄉，給我縣經濟社會造成較大的負面影響。

據調查，近年來通過勞務輸出和群眾自主到外務工人員達32550人，在外出的務工人員中有95%的人員由于受教育程度低、無職業技能，主要在省內外大中城市從事服務業、加工業、建筑業、包裝業、等粗曠的職業。由于受國際金融危機的影響，省內外大中城市企業紛紛減員，造成大量農民工提前返鄉。目前已返鄉回村人員達15480人，占勞務輸出總人數的47.6%，估計勞務收入較2007年減少2320多萬元，相當于全縣2007年生產總值的2.5%。提前返鄉人員年齡分布不均勻，年齡在25歲以下的有4650人，年齡在25-35歲之間的有6230人，年齡在36-45歲之間的有3090人，年齡在45歲以上的有1510人;高中及高中文化以上的占2322人，初中文化占11610人，小學及小學以下文化占1548人;返鄉人員大部分集中在2008年10-12月份，其中10月份返鄉人員達3870人，11月份返鄉人員達5450人，12月份返鄉人員達6160人。持續蔓延的國際金融危機對我國東南沿海大中城市勞動力密集的企業影響最大，這些企業由于外部需求減少，外貿企業訂單也隨之大幅度遞減，造成大量民工失業，提前返鄉回村。由于受市場影響，競爭比較激烈，很多企業開工不足，歇工現象嚴重，有的降低民工待遇，有的甚至宣布破產，導致民工離崗，從而使大批無工可打的農民工提前返鄉回村。返鄉回村民工大部分參加了原就業企業(公司)辦理的社會保險，其中540人回村后可繼續享受社會保險，返鄉回村的民工有64.5%失業，有35.5%的能在當地自主繼續就業，有40.5%的返鄉后有田地耕種的由于農業技術欠缺，不能馬上從事農業耕種。大量的農民工提前返鄉，由于大部分人員受教育程度低、職業技能低，回鄉后成為無業游民。這必然引發更多的社會治安案件，無疑給我縣我社會穩定特別是穩工作維造成較大巨大的壓力。

2、龍頭企業效益降低，發展減緩。

*縣山高坡陡，植被覆蓋率高，天然草場豐富，適宜發展畜牧業。近年來在縣委、政府的正確引導下，我縣的畜牧產業初顯成效。全縣高海拔地區，由農戶發展的畜牧產業占生產總產值的32%，約12350萬元。特別是“十一五”期間，我縣探索出了“公司+基地+農戶”的產業發展模式。經過新的探索發展，2007年全縣畜牧產業產值達15609萬元，占生產總值的16.7%，創造了畜牧產業發展的新高。然而，進入2008年來，受金融危機的影響，市場對我縣畜牧產品需求量、市場價格急劇降低，致使剛顯成效的畜牧產業面臨嚴重的銷售困境，畜牧產業產值增輻下降11.5%，嚴重影響了畜牧產業收入。部分居住在高海拔區域依靠畜牧產品收入維護生產生活的群眾面臨極為嚴重的經濟困難，以往年收入達2萬元以上的家庭，由于受市場價格波動的影響，收入僅為1萬余元，降輻達50%以上。許多近兩年來剛扶持發展起來的畜產品開發公司，同時受到較大影響，產值下降，致使公司效益下降，降輻約8%以上。個別企業，由于收入急降，無力償還貸款而面臨倒閉的邊緣，這無疑給我縣這樣一個依靠農、畜業發展的貧困縣經濟發展帶來了前所未有的困境。

旅游業在我縣經濟發展中同樣占有極其重要的地位。近年來，我縣旅游業在省、市的引導下，發展起了以瀘沽湖風景區、永寧摩梭母系文化、比依溶洞、普米韓規文化等極具民族特色的旅游業，并初具規模，實現每年旅游綜合收入達1.8萬元，占地方財政總收入的10%。而受金融危機影響，進入2008年以來，省內外游客到我縣觀光旅游人數由2007年的55萬人次下降到48萬人次，旅游綜合收入下降至1.7億元，下降5%。

礦產資源開發嚴重受影響。我縣礦產資源豐富，目前已探明并開發的礦產資源有：煤、銅、銀、鐵、錳等10余種，尤其以煤炭開發為主。經過幾年的招商引資，礦產資源開采量初具規模。以原煤開發為例，原煤年產量可達10萬噸，產值可達35000萬元。受市場價格波動的影響，原煤價格由2007年的3500元/噸降至2500元/噸，降輻達28.6%，苦于市場價格和市場需求的影響，2008年原煤產量僅為6.5萬噸較2007年下降35%。

受國際金融危機的影響，其他各行各業也不同程度受影響，企業產值及產量較以前都有所下降。

3、農產品價格起伏大，市場不穩定。

農業是我縣的支柱產業之一，隨著國家扶貧、支農、惠農政策的深入，我縣農業發展得到進一步提高，農業總產值49043萬元，增長25%，較之2007年的30%增幅有明顯的下降。主要是農產品市場價格波動較大，雖然2008年糧食產量有較大增長，但價格下降影響了農產品收入，致使農業產值增長不大。受市場需求的影響，我縣農產品銷量急劇下降，據統計外銷農產品僅為3.5萬噸，同比下降15%。農產品價格、銷量的下降，嚴重影響了農民群眾的農業收入。到目前為止農業生產資料價格比較穩定，增減輻度不太明顯，不會影響2009年春耕生產。

綜上所述，受國際金融危機的影響，我縣經濟增長緩慢，農民工失業率增加，維穩工作任務艱巨，農民工再就業和社會治安成為當前急待解決的突出問題。2008年，全縣生產總值10.93億元，增長16.5%，增輻下降6%;地方財政一般預算收入5271萬元，農民人均純收入1614元，僅增長21%。

四、我縣應對國際金融危機的措施

1、調整農村經濟布局，擴大農村勞務內需。

一是最大限度拓展農民返鄉就業增收空間，擴大農業產業鏈，農業基礎設施建設及農村二、三產業的就業容量，鼓勵農民工發展農產品加工業，農村二、三產業、生態農業，引導縣內民營企業采用多種措施穩定返鄉農民就業崗位，城鄉基礎設施建設，新增公益性就業崗位，盡量多使用農民工，幫助農民工返鄉再就業。

二是積極協調金融機構加大信貸支持力度，農民工返鄉創業屬于扶貧貼息的項目，按照規定給予財政貼息，幫助其解決創業資金困難。并通過政策的扶持和積極引導，把農民工返鄉創業變成城市資金、人才、技術向農村流動和推動新農村發展的機遇。

2、穩定農產品價格，促進農民內部增收。

一是加大對農業的支持保護力度，高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產，不斷增強綜合生產能力。

二是進一步增加農業農村投入，在擴大內需的機遇下，加大對農業基礎設施建設投入，解決多年來我縣農田水利設施落后、靠天吃飯、抵御自然災害能力弱等長期制約農業生產的問題。三是針對畜牧產品和農產品價格下滑的問題，綜合運用財政直接補貼、提高最低收購價等辦法，穩定農產品價格，促進農民增收。