扶貧開發特殊困難群體調查報告

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為進一步瞄準貧困對象，消除貧困“死角”，切實加大對我縣特殊貧困群體的扶持力度，我辦本著實事求是的原則，結合貧困農戶建檔立卡工作實際，對全縣扶貧開發工作特殊貧困群體的基本情況進行調查了解，匯報如下：

一、基本情況

××縣位于云南省東南部，紅河州東部。全縣總面積2228平方公里，其中山區面積1683.8平方公里?？側丝?5.13萬人，其中少數民族人口20.18萬人。特殊貧困群體聚集于水田、西北勒等7個鄉鎮24個行政村68個自然村，該特殊貧困群體有3923戶15357人，其中農民人均純收入低于758元的人口有13326人，需易地搬遷736人，未達抗震要求需加固改造2091戶，未達抗震要求需拆除重建2407戶，有6個行政村不通公路，7個行政村未建立衛生室，17個行政村未建文化活動室，35個自然村未通公路，2個自然村未通電，51個自然村未通廣播電視，62個自然村沒有安全飲用水。

二、以往項目的覆蓋情況

2005年至2008年，××縣共實施了159個整村推進項目，分布于水田，老寨等11個鄉鎮。項目總投資8913.8萬元，完成項目建設內容為：村內道路硬化258.87公里，鄉村道路44.75公里，蓄水池6個，壩塘4個26250m3，小水窖440口，飲水管道20.04公里，輸電線路10公里，農田地改造1299畝，沼氣池3771個，文化活動室46間，衛生室17間，衛生廁所71個，危房改造14戶，道路綠化0.9公里，扶持發展種植業4.03萬畝，大牲畜8740頭(匹)，科技培訓1293期12.96萬人次。

三、致貧因素

1、特殊困難群體大都居住在山頂或半山腰，不通村公路，基礎設施薄弱，產業結構單一，整體文化素質低，生產生活條件極端困難，一般經濟增長不能帶動，常規扶貧手段難以奏效。

2、特殊困難群體分布相對集中，貧困地區與其他地區在發展上的差距在不斷擴大。全縣貧困人口主要集中在七山區鄉鎮，其中貧困人口占總人口75%以上的有五個鄉鎮，尤其貧困的西北勒鄉，農村貧困人口占總人口的100%。由于主客觀因素，特別是經濟發展的差異性，城市與農村，壩區與山區，公路沿線與交通閉塞的地方發展不平衡，差距還在不斷拉大。

3、受居住地自然條件和特殊困難群體自身素質等多種因素的綜合制約，扶貧攻堅難度大。一方面，全縣有近5000戶生活在高寒邊遠山區，要使這部分特殊困難群體脫貧，扶貧開發成本遠高于丘陵、平壩地區;另一方面，特殊困難群體自身素質限制，以及受身體殘疾、智力低下、年老體弱和因病致貧返貧等因素的影響和制約，能力性貧困問題十分突出扶貧攻堅難度大。七個鄉鎮均地處邊遠山區，境內山石林立，平地稀少，屬咯斯特地貌，水資源少，生存環境較為惡劣。近年來，雖經鄉黨委、政府的努力引導，部分群眾開始轉變觀念，調整種植結構，種植三七、大白菜、烤煙等經濟作物，并有了一定的面積，但形不成規模，加之商品意識不強，因此，群眾生存環境、經濟底子單薄。

4、經濟發展滯后，基礎設施投入不足。經濟發展滯后，基礎設施投入不足是導致七個鄉鎮經濟和社會發展緩慢的一個關鍵。多年來，歷屆鄉黨委、政府雖堅持把發展作為第一要務，但畢竟由于鄉財力微弱，爭取上級資金和上級劃撥資金有限，加之農村經濟薄弱，投入農村基礎設施建設力度不夠。由于解決特殊困難群體溫飽的方法單一，需要解決的問題很多，扶貧開發起點又低，資金投入量小，在短期內改變貧窮落后面貌難度很大，實施效果不明顯，解困仍將是一個長期的過程。

四、下一步的工作打算及政策建議

1、加快產業結構的調整，培育支柱產業

在增加糧食生產的同時，一定要堅持以市場為導向，因地制宜發揮當地資源優勢，宜林則林，宜牧則牧，大力發展各種經濟作物、經濟林果和畜牧業、烤煙等，促進農村經濟結構的合理發展。

2、整合資源，加大扶貧投入

扶貧開發是一項系統工程，建設內容廣泛，僅靠哪一個部門來做是無法達到預期目的的，按照統一規劃、渠道不亂、用途不變，相互配套、各負其職、各記其功的原則，主動加強與交通、林業、水務、農業等部門聯系，取得共識、共同投資重點村建設，加大扶貧資金的投入。

3、充分發揮群眾在項目建設中的主力軍作用

依靠群眾，發動群眾，發揮群眾的主觀能動性，是項目順利完成的基礎，在擬定項目建設內容過程中，充分聽取群眾的不同意見、集思廣益，統一思想，組織引導群眾參與項目建設，發揚了自力更生，自建家園的精神。

4、努力提高貧困地區群眾的科技文化素質

提高群眾的綜合素質特別是科技文化素質，是增加貧困人口經濟收入的重要措施，也是促進貧困地區脫貧致富的根本途徑，必須把農民科技文化素質培訓作為扶貧開發的重要工作。切實加強基礎教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。實行農科教結合，普通教育、職業教育、成人教育統籌，有針對性地通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農民掌握先進實用技術的能力。