養老保險的工作調研報告

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所謂“續?！?，就是社會保險經辦機構為參保人員停保、斷保后的養老保險關系再續接。

近年來，隨著我市經濟結構調整的不斷深入和市場經濟的不斷發展，國有、集體企業向民營、股份制等多元化經濟成份轉變的節奏在不斷加快，大批職工或與原企業解除了勞動關系，或進行了“身份置換”，這部分職工中有相當人員中斷了養老保險關系。據統計，到2005年4月，全市中斷了社會保險關系的人員達到42285名，占全部參統職工數的13.7%；其中，市本級中斷繳費9874人，占本級參統職工數的6.7%。這不僅造成繳費人數減少，降低了社會保險的抗風險能力，也給未來社會留下了安全隱患。雖然我市各級社保經辦機構為堵塞參保職工流失的缺口，采取了不少手段來確保參保職工的穩定性，但由于這些人員的年齡、參保意識、經濟收入各不相同，以及自謀職業人員流動性大，隨意性強，跟蹤管理服務困難等原因，給“續?！睅砹讼喈數碾y度。從近年我市續保情況看，存在“三多三少”現象，即接近退休年齡續保的多，年輕的續保的少；女職工續保的多，男職工續保的少；收入相對穩定的續保的多，收入偏低的續保的少。因此，進一步采取切實有效的措施，加強“續保”工作，是當前養老保險工作中的一項重要任務。

一、加大輿論宣傳力度。要大張旗鼓的宣傳國家的相關政策、法律和規定，幫助斷保人員提高對養老保險的認識，激發他們自覺續保地積極性。首先，在宣傳形式上，要將過去的“點式宣傳”變為“鏈式宣傳”，確保宣傳的持續性和持久性。其次，在宣傳方式上，做到報上有文、電視有影、廣播有聲。在報紙上建立“政策平臺”，專欄進行政策解答，在電視臺推出系列報道，在電臺舉辦熱線直播，在市區繁華路段進行現場咨詢，大張旗鼓地宣傳養老保險政策，要通過剖析典型事例、宣傳職工個人續保的好處和斷保的危害，激發他們的續保熱情，真正營造出一個強大的宣傳聲勢，形成人人參與社保、人人關心社保的良好氛圍。第三，各級勞動保障部門要適時舉辦自謀職業人員短訓班，講清養老保險待遇和職工繳費情況密切相關，既繳費越多、時間越長，退休時享受待遇越高，反之享受待遇就低。第四，舉辦企業領導和勞資人員養老保險政策培訓班，提高他們對續保工作重要性的認識，增強他們做好續保工作的主動性和責任感。第五，通告，宣傳繳費程序，公布各繳費網點地址、聯系人和電話等，使廣大參保者了解政策，熟悉政策，掌握政策，從而把續保變為自覺行動。

二、強化續保責任。針對企業改革不同階段養老保險關系接續工作中存在的新難點、新問題，各級政府和勞動保障部門要高度重視，要層層簽定工作目標責任書，將養老保險接續工作明確列入量化考核目標，實行目標管理責任制，逐月量化考核，嚴格獎懲兌現。勞動保障部門要堅持把養老保險關系接續工作作為工作重點，實行專人專班負責制，定時定量進行考核，要定領導、定班子、定責任、定時間、定任務，將接續工作任務細化、量化，責任落實到人。

三、摸清斷保人員底數。隨著就業市場化的不斷發展，靈活就業人員日益增多，崗位變換日趨頻繁。對此，社會保險經辦機構要切實改變工作作風，大力推進“一線工作法”，建立起有效的參保人員信息跟蹤管理系統，努力實現就業到哪里，服務就在哪里。同時，要充分發揮社區保障服務機構的作用，借助他們的力量準確掌握社區職工的流向和基本情況，為斷保人員提供續保服務，使其脫離隱性狀態，通過調查、座談、走訪、張貼告示、審核稽核等多種方式，了解企業職工勞動關系解除、轉移等相關信息，及時掌握企業參保職工的變動情況，分析變動原因，使整個斷保情況明顯化，為做好續保工作奠定基礎。

四、明確續保工作程序。為解除自謀職業人員的后顧之憂，使他們老有所養，要結合我市實際，盡快制定我市的續保操作辦法，明確規定有關政策和辦事程序。為自謀職業人員養老保險關系接續提供政策依據，使他們真正感受到“社會保險作保障，那里就業都一樣”。首先，社會保險經辦機構在接到職工與企業解除、中止勞動合同的通知后，及時審核職工在職期間的繳費記錄，計算個人繳費年限。如發現有欠繳養老保險的情況，講清有關政策，督促企業或個人補繳欠費。其次，社會保險經辦機構要及時打印個人帳戶對帳單，填制《職工養老關系接續通知單》，通過企業逐一發放到自謀職業手中，并告知職工本人接續養老關系的具體手續和方式。第三，對已實現再就業的人員，社會保險經辦機構及時為其接續養老保險關系，記錄個人賬戶；對未實現再就業或沒有固定工作的人員，要開辟個人繳費窗口方便其繳費，或委托勞動保障服務機構辦理續保、繳費手續；對暫無繳費能力的人員，由社會保險經辦機構妥善保存其養老保險關系，并隨時提供個人賬戶結存情況。

五、完善服務功能。在完善個人繳費窗口的同時，應在繳費大廳設立咨詢臺，專門接待續保政策咨詢，將養老保險關系接續政策以問答形式張貼上墻或制成廣告牌，并對解除勞動關系較為集中的企業組織工作人員上門服務，向這些職工宣傳養老保險關系政策，逐個審核、登記，及時辦理養老保險關系接續手續，使這些職工養老保險關系不斷線。

為方便自謀職業人員繳費，應進一步采取便民措施，簡化辦事程序，推行首問負責制。凡辦理養老保險關系接續的資料齊全者，實行隨到隨辦。應盡快開通養老保險個人帳戶和養老金待遇語音自動查詢系統，全天候提供方便快捷地查詢服務。對達到法定退休年齡的自謀職業人員，則及時為其辦理退休手續，使其能按月領取基本養老金，增強社會保險的吸引力。對與原單位解除或終止勞動關系的自謀職業人員，托管部門要由原提供代管檔案服務轉為提供勞動保障業務全程服務，如代繳保費、代辦職業技術等級、代辦退休手續、代轉養老保險關系等，并建立自謀職業人員資源庫，實行專人微機化管理。

六、靈活繳費政策。為吸引自謀職業人員續保，應采取降底“門檻”、放寬條件等辦法，鼓勵職工續保。細劃繳費標準，可將現行的統一按上年度社平工資的18%繳費，改為在上年度社平工資的60%—300%之間任意選擇繳費基數，讓自謀職業人員本人根據自身繳費能力自主選擇。繳費時間靈活，自謀職業人員可按月、按季、按半年或按年繳納。

七、及時公示個人賬戶。在服務主體由企業向個人轉變的過程中，每年至少公示一次基本養老保險個人賬戶的情況，并將個人賬戶打印給職工本人，真正做到參保記錄管到人，個人賬戶記到人，保險待遇發到人，使自謀職業人員對繳費政策明白、個人賬戶明白、享受待遇明白、基金管理明白，使他們主動續保、放心續保、按時繳費。

八、制定優惠政策。對一些具有優質資產的改制企業，應采取預留養老保險費或協議代繳養老保險的辦法，嚴防資產流失。同時，對一些大年齡、低收入的困難群體，可以采取部分免減，或按照政策進行繳費補貼等辦法，真正實現應保盡保的目標。加大財政支持力度，目前財政只對部分國有困難企業的職工代繳全部或部分養老保險費，可以考慮對下崗失業后生活特別困難的人員代繳部分養老保險費，并減免這部分職工的檔案托管費。

九、勞動保障部門內部整體聯動。勞動保障部門要充分發揮社保、就業、仲裁、工資等機構的整體聯動作用，加強與企業的溝通和聯系，及時通報企業改組改制、職工與企業解除勞動關系、再就業、參保繳費等情況信息，防止應續保人員漏保。特別要充分發揮勞動保障監察的職能，加強對非公有制企業和自由職業者的監察力度，實現應保盡保。

十、改革養老金計發條件和辦法。針對繳費滿15年人員既不再積極繳費續保的現象，應適當提高按月領取養老金的最低繳費年限，強制其續保繳費。在計算養老金待遇時，應提高繳費年限較長人員的待遇水平，如基礎養老金計發比例由繳費滿15年一律發給20%改為發給15%，以后繳費不滿30年的，每多繳一年增加一個百分點，繳費滿30年以上部分，每多繳一年增加二個百分點。

總之，“續?！惫ぷ魇且豁棌碗s的系統工程，必須多種措施綜合運用，才能收到實效。