市產業集群發展經驗的思考

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20*年4月，我局局領導帶隊組織各縣（市）區產業集群主管部門的領導、有關企業的負責人到德州學習考察產業集群發展情況，邀請德州中小企業局產業集群主管領導給我們介紹了德州發展產業集群的先進經驗，參觀學習了太陽能、中央空調、功能糖、調味品等重點產業集群龍頭企業的發展歷程。學習考察情況如下：

一、德州產業集群發展現狀及發展特點

1、發展規模迅速壯大。德州市委、市政府以科學發展觀為指導，積極扶持，因勢利導，大力推進中小企業向集群化、規?；l展，逐步形成一批獨具特色的產業集群。20*年，德州年營業收入20億元以上的產業集群18個，從業人員34.8萬人，集群年營業收入達到了1970億元，實現年利稅177億元。集群規模不斷擴大，其中中央空調、紡織服裝、汽車零部件、農副產品加工和機電產業集群等5個產業集群的年營業收入超過了100億元。

2、區域產業集聚效應明顯。德州產業集群主要集中在太陽能、中央空調、汽車零部件、功能糖、調味品、紡織服裝、農副產品加工、木器加工、機電、土工材料等行業，形成了一批支柱產業，具有明顯的競爭優勢。武城縣滕莊鎮和魯權屯鎮的玻璃鋼制品業，年產量占全國1/3，是我國重要的玻璃鋼生產基地；紡織服裝行業中夏津華芳集團、陵縣寶鼎紡織、黎明紡織、樂陵市的華樂集團、波司登集團德州分公司為代表，形成了德州市紡織服務行業的支柱產業。汽車零部件產業生產企業達到690家，從業人員6萬多人，20*年完成銷售收入136億元，樂陵市金麒麟集團的汽車剎車片生產企業，被國家工商總局授予“中國馳名商標”；禹城功能糖產業，年生產能力40萬噸，銷售收入42億元，利稅4.3億元，國內市場占有率分別達到了80%和25%，中國低聚糖質量檢測中心和中國低聚糖協作秘書處設在禹城，企業標準就是全國的行業標準，占領了這個行業全國科技創新的制高點；樂陵市楊安鎮調味產業和華龍、康師傅一批國內知名企業聯手，成為全國三大調味品生產基地；陵縣土工材料是近幾年的新興產業，經過各級的不斷培育，目前被國家有關部門授予“中國土工合成材料生產基地”；太陽能相關企業已達56家，年生產太陽能熱水器220多萬平方米，銷售收入40億元，利稅3億元。

3、品牌優勢不斷提升。全市產業集群以龍頭企業為依托，采取多種措施，加大品牌培育，積極打造區域品牌。據統計，德州市已有14個國家級地域性產業集群品牌。這些國家級產業集群，相關縣市相繼邀請高層專家幫助論證，制定了向高層次發展的近期和長遠規劃。僅20*年全市民營企業新獲中國馳名商標6件，中國名牌產品8個，省著名商標16件，省名牌產品13個；累計中國馳名商標12個，中國名牌產品20個，省著名商標50件，省名牌產品47個，ISO9000認證企業238家，ISO14000認證企業127家，OHSAS18000認證52企業家，HACCP認證88企業家。全市有67個鄉鎮申報特色產業鄉鎮。

4、社會化服務進一步完善。產業集群內的絕大多數企業屬于同一產業領域，彼此是相互競爭的對手，各級政府在引導產業集聚，加強服務體系建設，促進企業和諧發展采取了一系列的重要措施，如建立產業園區、成立行業協會、技術信息等中小企業公共服務平臺，引導企業協作配套，發揮了重要的樞紐和載體作用。據統計，目前德州全市四大新興產業和六大傳統產業集群都建立了行業協會，發展較好的產業集群都建立了中小企業公共服務平臺。樂陵市楊安鎮依托飛達調味品集團公司建立了鈷60輻照中心，在調味品產業發展過程中起到了很好的推動作用。

二、*產業集群發展存在的主要問題

通過參觀學習德州產業集群的發展，我們感覺到*產業集群的發展與*經濟的發展強勢相比還有些滯后。我市產業集群的發展還存在以下主要問題：

1、產業集聚度低，產業集群規模偏小。20*年我市的產業集群有了較快的發展，產業集群達到了31個，年營業收入達到了523億元，與德州市1970億元的產業集群年營業收入相比，相差甚遠，僅為德州產業集群年營業收入的1/4。我市5億元以上的產業集群26個，20億元的產業集群僅有6個，20億元以上的產業集群比德州少12個，50億元以上的產業集群3個，目前還沒有形成100億元以上的產業集群，而德州100億元以上的產業集群就達到了5個，相當于我市產業集群整體的經濟總量。對比可以看出，我市產業集群的經濟總量偏小，產業集群集聚規模小，產業集聚度低是制約我市產業集群發展壯大的瓶頸所在。

2、品牌建設力度小，龍頭企業帶動作用不明顯。

德州市在品牌建設方面，依托龍頭企業，加大了品牌的培育力度，打造出了品牌優勢；累計培育中國馳名商標、中國名牌產品32件；僅20*年新獲中國馳名商標6件、中國名牌產品8件，比我市全市歷來獲得的中國馳名商標、中國名牌產品總量還多4件，而我市產業集群中的中國名牌僅有7件（中國馳名商標3件，惠達、LONGDA和遷西板栗；中國名牌產品4件，“弘業”牌地毯、“三友”牌純堿、“惠達”牌衛生陶瓷和“紅玫瑰”牌日用陶瓷）。*作為我國的“北方瓷都”，陶瓷的品牌建設步伐也比較緩慢，陶瓷產業集群中也只有3個中國名牌。和德州市相比，我市的產業品牌建設相對滯后，品牌效應的帶動作用還沒有顯現出來。集群中的龍頭骨干企業，大部分對品牌建設觀念淡泊，龍頭企業的輻射帶動作用也不能充分發揮出來，對提高集群的核心競爭力貢獻不大。

三、建議與措施

通過對德州產業集群的學習考察，對比我市產業集群的發展現狀，我市應該從以下幾個方面促進產業集群加快發展步伐。

1、加強規劃引導，做大產業總量。以國家產業政策為指導，結合我市實際，以市委、市政府提出的發展產業鏈經濟為方向，加強政府監管服務支撐，進一步完善我市產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃、中心城鎮規劃等相銜接，充分發揮我市資源和勞動力豐富的優勢，挖掘潛力，突出重點，優化工業結構，合理布局，完善產業鏈條，促進資源的整合和重組，推動產業集群做大做強，壯大產業規模。

2、加強產業品牌建設，開拓國內外市場。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業，進一步提高產品質量和服務水平，樹立特色產業的整體形象。最大限度發揮我市既有的中國馳名商標、河北省著名商標、中國名牌、河北名牌、國家免檢產品的市場效應。鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業，給予重獎。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業名縣、名鎮，共創區域品牌，擴大影響力，提高國內外市場競爭力。

3、加強專業化協作，提高集群核心競爭力。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團。充分發揮龍頭企業的輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。加快推進專業化分工協作，促進產業集群協調發展。一是圍繞龍頭企業搞縱向延伸，形成一批專業化配套企業、專業村、專業鄉（鎮）。二是圍繞主導產品搞橫向拓展，形成技術優勢、規模優勢、區域品牌優勢。三是圍繞新上項目搞配套協作，延伸、完善產業鏈。四是圍繞本地配套搞分工協作，形成緊密的、全方位的內在聯系和協作關系。五是圍繞產業發展搞綜合服務，通過搭建公共服務平臺，支撐產業集群發展。加強大企業與小企業、生產企業之間、科研單位與骨干企業、原材料企業與加工企業、商貿物流企業與生產企業、新建企業與現有企業、產業基地與專業鄉（村）、服務機構與生產企業等多種形式的協作，進一步提升集群核心競爭力，形成集聚優勢，帶動區域經濟快速協調可持續發展。

4、強化公共技術服務平臺建設，營造良好的發展環境。進一步加強服務體系建設，重點加強特色產業集聚區行業協會、技術服務機構等公共服務平臺的建設，積極支持行業協會及技術服務機構開展培訓、會展、招標、行業質量標準制定、價格協調和公信證明等工作，加快信息咨詢服務建設，為特色產業發展提供多方位的服務支撐，營造特色產業發展的良好氛圍以，促進產業有序良性發展。

5、加強專業化園區建設，促進產業集聚。合理確定園區的定位，把工業園區的發展納入產業集群發展之中，做好開發區、工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，完善工業園區的基礎設施，優化企業之間生產協作流程，使之成為產業集聚的有效載體。并加大招商引資力度，以項目為載體，推動園區開發經營實體化、園區建設投融資市場化，園區經營建設由政府辦園向企業辦園轉變；按照產業的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價，鼓勵關聯企業和配套企業向龍頭企業所在園區集中；充分利用公共基礎設施，降低企業生產成本，促進同類項目落戶園區，建設特色產業園區，加速產業集聚，提升產業集聚度，壯大產業規模。

6、加大專項資金支持力度，提高集群的專業化協作水平。以產業集群建設項目為抓手，加強產業集群公共技術服務平臺項目、專業化協作項目的項目建設進程，加大產業集群專項資金支持力度，為產業集群建設項目提供扶持資金，調動項目承擔單位的積極性，促進集群專業化協作水平的提高，為產業集群的發展注入新的活力，提升產業集群的整體水平。

7、努力擴大開放，拓展產業集聚。加強招商引資工作的區域協調，改進招商引資方式，開展產業鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內外著名企業，更多地把技術水平高、增值潛力大的加工制造環節和研發機構轉移到我市。定期開展分行業重大經貿活動，引導采用股權并購方式加大招商力度。

8、拓展融資渠道，提供集群發展源動力。鼓勵商業銀行創新培育產業集群的信貸品種和服務手段；加強信用擔保體系建設，擴大信用擔保貸款規模，面向有市場潛力的中小企業，及時提供新建項目貸款；探索建立科技創新風險投資機制，發揮市場機制的作用，吸引和鼓勵社會各方面的投資，支持產業集群發展；放寬限制，正確運用民間借貸，政府投資組建投資主體，引導民間借貸投入產業集群發展，緩解我市產業集群發展資金不足的問題，為產業集群注入發展資金源動力。（高技術產業處）