婦女組織建立的調查與思考

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當前，隨著經濟轉軌和社會轉型的不斷加快，新經濟、新社會組織(簡稱兩新組織)的不斷成熟壯大已經成為轉型期城市發展的重要特征。如何在兩新組織中進一步擴大婦聯組織覆蓋面和婦女工作的覆蓋面，找準有效的載體和抓手，增強兩新組織中婦女組織的凝聚力、影響力和戰斗力，從而不斷擴大婦聯的群眾基礎，增強婦聯的凝聚力、號召力和影響力，已經成為當前基層婦女組織建設工作的一個重要課題。近年來，張家界市婦聯以服務我市發展大局、服務兩新組織婦女為主線，不斷延伸工作觸角，著力構建全方位、多層次、開放式組織網絡，使全市“兩新”婦女組織建設呈現出了良好的發展態勢，取得了初步的成效。

一、基本情況

自1988年建市以來，張家界市“兩新”組織發展迅速，今年4月，市婦聯就“兩新”組織中建立婦女組織的情況進行了為期一周的調研。據不完全統計，全市兩區兩縣共有新經濟組織688家，從業總人數31811人，其中女性占70%以上;新社會組織共有142個。全市共在“兩新”組織中建立婦女組織100個，其中慈利縣108個新經濟組織由縣個協統一建立了婦女組織。

二、主要做法

(一)推進黨建帶婦建工作，打牢組織基礎。市、區縣婦聯積極爭取黨組織對婦女工作的重視和支持，把婦聯組織建設作為推動黨建工作的一項長期任務和重要組成部分擺上日程，納入黨建和基層社會管理體制改革的配套組織建設中，同規劃、同部署、同落實、同檢查。2008年1月，市委辦以1號文件下發了《關于加強社區婦女工作意見》，為加強婦聯基層組織建設提供了保障和具體指導。各區縣婦聯根據文件精神，積極探索“兩新”組織中黨建帶婦建的新路子，開展了豐富多彩的黨建帶婦建的實踐活動。

(二)拓展婦女組織，延伸工作觸角。根據我市“兩新”組織的具體情況，市、區(縣)婦聯堅持“因地制宜、分類指導、注重實效”的組建原則，開展婦女組織組建工作。一是對轉型的新經濟組織堅持“三同步”，即企業注冊與婦女組織建立同步，與婦女組織負責人的選配同步，與婦聯工作開展同步。如張家界市九天食品有限公司、港越公司、天子實業有限公司等。二是對新建中小企業里女職工較多的企業，按照婦聯章程的要求，根據“兩穩定一合適”(企業經營狀況穩定、婦女隊伍比較穩定、有合適的主任人員)的條件，逐步建立了婦女組織。如張家界市糠華棕葉有限公司、武陵源百丈峽大酒店等。三是結合各類新經濟組織的特點，組建聯合婦女組織。如慈利縣在冊的新經濟組織108家，從業人員達20496人，縣婦聯根據實際情況，率先在縣個協成立了婦委會，108家企業的婦女工作，由縣個協婦委會承擔，縣婦聯具體指導工作，個協婦委會組織開展各類活動，為企業婦女搭建溝通、交流、協調和互促互進的橋梁。

(三)拓寬社區組織，健全組織網絡。全市42個社區，100%的建立了婦女組織。一是適應城市管理體制的需要。以新社會組織為突破口，把新領域婦女組織建設納入基層組織建設的總體格局，推進婦女組織向社區發展。42個社區都建立了社區婦女活動室，定期組織社區婦女開展活動，建立了文化宣傳隊、腰鼓隊等，組織社區婦女參與有益的文化活動，開展“學習之家”、“環保之家”、“優教之家”、“無毒之家”、“創業之家”等特色家庭評選活動，與社區綜治辦聯合建立婦女維權調解咨詢中心，組織社區婦女參與各種技能培訓，逐步形成了以街道婦聯為中心，社區婦代會為基礎，社區婦女為主體的社區婦女組織的新格局。二是積極發展民間婦女組織。在我市的各休閑廣場、公園、林蔭道邊，活躍著一支支龐大而亮麗的隊伍，這就是由各單位在職女同志、離退休女干部、下崗女職工和社區婦女等自發組成的晨練隊、健身隊。目前，我市有晨練隊、健身隊等110多個，參與鍛煉人數達5萬多人。為了充分發揮晨練隊、健身隊女同志人員多、分布廣、信息傳遞快、工作熱情高的特點，社區婦女組織充分發揮其在宣傳黨的方針政策、活躍群眾文化生活、幫助解決下崗婦女培訓就業和維護婦女兒童權益等方面的作用。同時，積極參與市委、市政府的各項活動：例如，在市容市貌整治活動中開展“巾幗志愿者”行動、“告別十大陋習、爭做文明市民”活動，在國際禁毒日活動中開展禁毒宣傳教育活動，在崗區聯創活動中參與“四進社區”活動等等。

(四)發展柔性組織，搭建活動平臺。女性柔性組織有別于傳統的婦女組織和社團建制，是一種以群體的需求、愛好、興趣為追求目標的半緊密型、半松散型的婦女組織，體現“共治、共享、共有”的特征，其宗旨和目的是滿足各層次婦女群體的不同需求，充分發揮她們在更廣泛領域參與發展的主動性和創造性。為滿足兩新組織中的白領女性、外來婦女、女企業家為主體的女性群體渴望建立一個志趣相投并能與各界婦女廣泛聯系的婦女組織的歸屬需求。今年市婦聯開始探索建立女性柔性組織，目前調查摸底工作已全面完成，定于今年換屆前成立張家界市女企業家聯誼會。旨在通過開展生活交流、活動聯誼、社會公益活動等，多角度多渠道地把社會各階層婦女吸引到活動中來，進一步增強了柔性婦女組織的凝聚力和生命力，為婦女工作的滲透提供依托的載體。

三、工作體會

一是領導重視，擺上位置是形成兩新婦女組織建設的工作合力。黨的領導、政府的支持是搞好兩新婦女組織建設的根本保證。兩新組織中的婦女組織建設得到了市委的高度重視，納入黨的基層組織建設總體規劃，形成了以黨建帶婦建、婦建服務黨建的工作格局。

二是圍繞中心，服務經濟是形成促進兩新經濟發展的強勁動力。加強兩新組織中的婦女組織建設的最終目的是促進兩新組織的迅速發展，因此，兩新婦女組織建設工作思路的確定必須始終圍繞本地區經濟發展的大目標，充分發揮政治優勢和群眾優勢，善于通過豐富多彩的主題活動，積極營造與企業發展協調統一的企業文化氛圍，努力從源頭維護女職工的合法權益，充分調動她們的積極性和創造性，更好地團結和凝聚廣大女職工推動兩新組織的發展，推進黨的方針政策在兩新組織中的貫徹落實。

三是尊重實踐，因地制宜是形成兩新婦女組織建設的創新力。在兩新組織中的婦女組織建設中，按照“哪里有婦女哪里就有婦女組織”的宗旨，提出了因地制宜、因企制宜、成熟一家發展一家的工作要求，鼓勵基層大膽探索，勇于創新，對基層創造的新鮮經驗和特色做法及時加以總結推廣。

四、存在的問題

在“兩新”組織中建立婦女組織的過程中，我們發現了許多困難和新問題。

一是組建工作有一定難度。部分“兩新”組織對婦女組織的工作理念及其職能發揮作用認識不夠，擔心建立婦女組織會影響正常的生產經營管理，所以不愿意建立婦女組織。

二是管理工作比較松散?！皟尚隆苯M織女職工的管理，關鍵難在“流動”二字。調查顯示，大部分“兩新”組織中，除了中層干部外，很多員工工作時間不固定、跳槽、季節工等現象比較普遍，加之“兩新”組織用人制度靈活，雙向選擇和優勝劣汰機制使人員進出相當頻繁，女職工的權益保護和義務難以得到實現。

三是企業效益變化較大。有的企業效益好的時候，建立了婦女組織，幾年下來，由于經營管理不善，破產或者兼并，婦女組織也就不復存在。如清華藥業、軍鳳搬家公司等。四是搭建活動平臺少，凝聚力不夠。有的企業想成立婦女組織，即使沒有成立，也開展了婦女工作，各級婦聯組織缺乏聯系與溝通，創建活動平臺的機會少，致使無法提高婦女組織的凝聚力和影響力。

五、思考建議

在新經濟、新社會組織中推進婦女組織建設，進一步夯實婦女組織基礎，是新形勢下婦聯做好黨的婦女群眾工作的需要，也是婦聯參與經濟社會發展，構建社會主義和諧社會的必然要求。建議：

(一)具體指導。從我市兩新組織的現狀來看，規模以上兩新組織集聚了大量社會精英分子，構成新的社會階層，是當地經濟社會發展的重要人才力量。各級婦聯要主動融入，具體指導、搭建平臺、培養人才。一是以經營管理者、技術技能人才、技術創業者、黨務工作者為重點對象，建立兩新組織女性人才信息庫，盡快掌握一批政治思想過硬、有培養前途的女員工，進一步拓寬培養和選拔兩新組織婦女組織負責人及骨干的視野。二是開展婦女組織負責人培訓教育，提高群眾工作的能力與水平。兩新組織中的婦女組織負責人，全部是企業技術或管理骨干，兼職婦女工作的熱情高，但相對欠缺組織、引導與服務女員工的能力。因此，要組織開展負責人培訓教育，提高她們的政治思想素養，灌輸婦女工作理念與方法，并將婦委會負責人與“巾幗文明崗”負責人捆綁培訓，提高責任意識，更好地發揮她們的聰明才智，突破基層婦女工作人力缺乏的瓶頸，延伸婦聯工作手臂。三是提高女工參政議政比例，擴大黨的群眾基礎。實踐證明，在建設社會主義和諧社會的新任務和新形勢下，推進和擴大婦女參政議政，是發展之要、發展之需、發展之策。要夯實兩新組織中的婦女組織基礎，落實婦女代表聯系制，充分發揮代表聯系婦女、代表婦女、宣傳婦女、服務婦女的作用。要深入工作生產一線發現、培養、推薦優秀女員工，不斷擴大女性入黨積極分子隊伍，為黨組織輸送“新鮮血液”，逐步改善兩新組織婦女組織基礎薄弱、婦女干部素質參差不齊等現狀。

(二)規范管理。建立健全與兩新組織實際情況相符合的婦女工作管理機制與運作模式，對提高婦女工作組織管理水平，減少勞資糾紛與內部矛盾，調動廣大女職工的積極性，促進兩新組織創新發展起著重要作用。一是建立溝通型工作機制。兩新組織作為市場主體，以提高經濟效益為主要目的，在兩新組織開展婦女工作與開展執法監督截然不同，在依法組建婦女組織的基礎上，必須樹立平等協商觀念，充分調動與發揮企業女員工的主觀能動性，尊重企業婦女工作骨干的智慧與勞動，實現既支持她們有效開展婦女工作，又促進企業女性成才和企業文化發展進步的共贏。二是建立開放式的組織形態。針對兩新組織女工彼此之間缺乏交流的狀況，要指導兩新組織中的婦女組織，結合企業實際，建立開放式的婦女組織形態，如以興趣為紐帶的松散型俱樂部、以自助互助為目的的女工服務社團等，為廣大女員工結交朋友、交流思想、互助自助、提升素質構筑基礎平臺，婦聯組織則通過聯系、凝聚組織負責人，加強對女性團體的政治領導與業務指導。三是采取參與式的活動方式。兩新組織因資本性質的不同而具有不同的經營管理理念，出現多元的企業文化，對婦女工作的活動方式表現出不同的參與熱情。必須要深入調查，結合兩新組織需要，采取形式多樣、吸引力強、受眾面廣的宣傳活動，在活動中傳播黨的方針政策和女性“四自”、“四有”精神，滲透影響女工價值觀和人生觀，自覺提高自身素質，增強參與經濟社會發展與共享改革成果的能力。

(三)發揮作用。深入兩新組織推進婦聯品牌工作，是充分發揮婦女組織橋梁紐帶作用，實現婦建促黨建的根本舉措。要不斷加強載體建設，深化各項具有特色的婦女工作，更好地服務大局、服務基層、服務婦女。一是要結合企業創建，開展“巾幗建功”活動。要在部分企業中開展“巾幗建功”活動試點，并在總結創建經驗的基礎上，以點帶面，全面推廣創建活動;要宣傳各行各業優秀女工，發揮典型示范作用，引導女員工立足崗位，崗位練兵、崗位成才、崗位建功。二是要圍繞素質工程，開展“四自”教育和讀書活動。要組織開展“四自”教育報告會、演講會、讀書心得交流會等活動，教育、引導女員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，愛讀書，讀好書，全面提高兩新組織女員工素質。三是開展外來女工關愛活動，幫助她們共享改革發展成果。依托媒體，宣傳市委市政府各項與女工利益相關的惠民政策，指導她們充分利用政策提高民生凈福利水平。四是開展維權普法活動，維護女員工合法權益。兩新組織女工權益保障呈多層次、多方位，利益訴求呈多元化、多變化的新趨勢，必須適應新的形勢要求，開展系列專題普法活動，暢通信訪渠道，建立女工直接對話交流機制，公布各級婦聯維權電話與維權路徑，協助、引導女工依法維權。