市深化行風評議工作的幾點思考

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今年的行風評議工作按照省、市統一安排部署，上下協調聯動，部門積極配合，群眾廣泛參與，形成了齊抓共管，齊促共建的喜人局面，突出了"樹新風、優環境"這個主題，實現了"三轉一推"的明顯效果。

20*年，要繼續把民主評議行風工作作為統攬各項工作的靈魂和主線，作為牽動全市整體工作上水平的"龍頭"，加大力度，深化措施，重在建設，提升水平，為實現跨越化發展目標助力加油。

行風評議工作要重建設，抓規范，促長效，真正發揮統攬作用。在指導思想上明確"四個突出"既突出主攻方向（標準化承諾踐諾），突出整體推動的實現形式，突出上下聯動，全民參與的強大動力，突出長效建設的運作模式（標準認證，考核認證）。在工作形式上實現"四個轉變"：即由注重服務向注重效率并重轉變，由注重社會公認向注重實效并重轉變，由注重規范管理向標準化并重轉變，由組織推動向社會促動并重轉變。在工作運作上要抓住"四個契機"即落實"十六大"精神，促各項工作爭先創優，鼓勵發展的契機；"六城同創"，全面優化發展環境的契機，"5.18"、"6.26"、"10.18"全市力舉的契機，打造城市品牌（旅、綠、會展、教育）的契機。

首先，圍繞貫徹"十六大"精神，立足開創新局面，開展一次思想作風整頓活動，集中開展"四查四看"，一查精神狀態，看是否達到"四新"要求，重點解決缺乏事業心和責任感、緊迫感，工作標準低，競爭意識差的問題。二查思想信念，看是否達到與時俱進、開拓進取的新要求，重點解決思想保守、觀念陳舊，缺乏用戰略眼光來認識、分析和處理復雜矛盾能力的問題；三查工作作風，看是否能夠身體力行"三個代表"的重要思想，重點解決工作中華而不實、思路不清、目標不明的問題；四查制約因素，看是否將工作的出發點和落腳點放在推動全市經濟和社會實現跨越化發展上，重點解決環境不優、大局意識不強的問題。

在此基礎，立足高標準，實現高站位，力求高質量，全面優化工作機制，把全市的行風評議工作推向一個新水平。

一、進一步強化組織領導，健全完善領導機制和考核機制。

行風建設是一項社會工程，是一項長期的工作，點多面廣戰線長。因此，要進一步加大組織領導力度，擴張組織推廣力度。尤其要層層強化"一把手工程"意識，強化對行風建設的領導和指導優勢，形成"黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責，行業協助聯動"的領導機制。

一是市委、市政府繼續對此項工作保持高站位。提上日程，抓在手上，并切實作為"龍頭"化工作納入目標管理，與中心工作同部署、同檢查、同考核、同落實。市委、市政府要科學論證確定行風建設的長遠規劃和近期目標。定期調度、統籌協調，剖析問題，強化整改，不斷規范，良性循環。在制定年度方案時，要科學運作，凸現實效，細化步驟，扎實推進。如圍繞較為突出的共性問題，分期分步打"殲滅戰"，針對部分部門行業問題較為集中的特點，定片巨石攻堡壘，實現協調推動，共同提高的社會效果。工作中要把行風建設作為"一把手"工程，明確重要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，形成"集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責和管行風必須管糾風，同時抓，同事抓，一級抓一級，層層抓落實"的工作機制。要繼續建立高規格的領導機構。

二是建立科學的考評體系。把行風建設工作作為作風轉變的重要載體，作為黨風建設主導力量，作為推動各項工作上水平的直接動力，納入全市目標指責考評范圍，加強管理，監督檢查。按照省要求，在工作形式上，抓住"升級創優"這個有效載體，通過彰揚"進位"，批評"退位"的辦法，實行目標調動，獎優罰劣。在體現形式上，實行標準化運作，規范化管理。即把行風建設的主要內容晰化定位為若干規范性標準，構建標準平臺，要合理分類，以類定崗，以崗定責，以責定標，以標定優劣。要借鑒推廣永清縣政府實行標準化政務、標準化議政的經驗，全面推行標準化管理，包括工作效率、服務水平、職能優化等等一系列規范標準。在組織形式上，實行同指導、重調度，半年總體報告制度，常評常促，常改常建。年終，按照全省統一組織，由市糾風辦牽頭，對部門行業的行風建設進行全面考評，并把考評結果作為對部門和單位主要領導政績考核的重要依據，與干部使用、獎懲掛鉤。從今年的情況看，聽證考核的形勢和效果很好，明年要完善和加強，半年可進行一次聽證考核，作為全市考核結果的一個組成部分。

二、建立健全社會化的監督機制。今年，我們通過落實"五指并攏"（自身監督、社會監督、輿論監督、監督員監督、服務對象監督）的方法，強化了監督力度，走出了一條"以監督促整改、以評判促建設"的路子。20*年，要繼續在抓深化、抓提高上扎實工作，積極探索。

一是建立完善四項監督制度。其一是公開承諾制度。首先是標準化承諾，加大承諾硬度。而且要適應新形勢，立足高標準。在標準確定上堅持四條腿走路，即外邊引，看先進地區的標準是什么；自身認，根據自身工作實際，本著自我加壓，負重奮進的原則自己確定一個標準；群眾提，廣泛征求社會各界意見，選取較為科學積極的水平；專家定，組織專家論證后定格定位，認證執行。其次社會化的公開。廣泛的公開是全方位監督的基礎。今年，我們的幾種公開形式應該說都很好，應繼續堅持和完善，如行風熱線可貫穿全年，輪番"做客"，同時每次的時間可相對延長。在廣泛延伸上，可搞社區公開欄。

其二建立完善評議代表和監督員的選聘制度。今年我們選聘的112名監督員應該說大多數是素質較高的，熱情負責的。根據實際情況，明年還要重新選聘。選聘中要嚴格把關，既要考慮到層面，又要考慮到層次，更要考慮到個體素質。可采取個人申請、組織推薦、社會公示、統籌確定相結合的辦法，優化監督員隊伍，同事要建立儲備機制和補充機制，增強監督效果。要在更高標準上確定評議代表和監督員的職責范圍，量化標準和目標責任，做到有序監督、有效評議，既不失職，又不濫職。對發揮作用好，有突出貢獻的，給予表彰獎勵；對失職瀆職的，及時進行解聘和撤換。

其三建立完善講評制度。今年我們拓展延伸明察暗訪機制的作用和效果，通過明察暗訪找癥結，對癥講評，對癥施治，效果很好，應繼續加強和完善這一有效辦法。同時，建立和完善評議代表和監督員巡視走訪制度，定期組織他們到各單位、各行業進行巡視和明察暗訪，及時了解各部門、各行業的行風狀況，及時提出整改建議，并監督落實。這方面，要把監督員定期上站制度堅持好，并逐步規范，保證監督的時效性。

其四建立和完善專家評議和重點"會診"制度。選聘一批精通部門和行業業務的專家（包括國家相關部委的專家），作為"星期六工程師"，定期或不定期的對專業性較強的部門和行業進行解剖會診，分類施治，同時，組織評議代表就熱點難點問題到各部門進行檢查督導，督促整改。

二是建立暢通高效的監督渠道。我們的"五指并攏"應該說很全面，但運作的效果還不十分理想，應加強對薄弱環節的調控。與此同時，為提高監督的針對性，可在各行業部門相對特定的服務對象中選聘一批行業監督員，作為有效補充，提高監督效果。除此之外，行評辦必須發揮好"中樞"作用，強化協調督導功能，確保工作到位。特別是整改建設的落實，不能一說了之，要件件有著落，事事有回音，而且要檢查核實，記錄在冊。對重點難點問題，糾風辦要直查直辦，對頂著不辦、拖著不改的，要公開處理。

三是建立完善客觀公正的評判評價體系。在總體評價中，要盡量克服人為因素的影響，在采用現代化手段登錄測算的同時，要嚴格按照統計概論的要求，合理確定參加測評人員，防止以偏概全甚至惡意操縱。同時，組織要嚴密，操作要公正，監督要到位。

三、把抓長效、重建設作為根本出發點和落腳點。評議是形式、是手段，鞏固提高才是目的。因此，要堅決克服"一陣風"、"虎頭蛇尾"、"表面文章"、"兩張皮"等不良現象，切實從思想觀念上提升認識，真正使"要我抓"為"我要抓"，為自覺動力，使"行風不好，官位不保"為外部壓力，從而使行風建設走上良性循環的軌道。

一是繼續把"三轉一推"作為有效促動機制，不斷完善和提高。可在廣泛公開承諾之后，集中開展一次思想作風整頓活動，針對部門和行業實際，對照服從服務于全市實現跨越化發展的中心和全局，從思想觀念、工作作風、工作職能上找差距、查根源、定措施、抓整改、上水平、促提高。其中，重點圍繞加強規范化、標準化建設，建立高標準的工作運行機制，并能夠切實體現超前性和長效性，切忌小打小鬧、小修小補或隔靴搔癢式的低水平循環。

二是建立完善制度保障機制，尤其是強化違諾監督機制。承諾之后怎么辦，必須有相關的保障措施緊跟其后，防止和杜絕說一套做一套，以及踐諾不獎、違諾不究現象。因此，要緊緊圍繞承諾踐諾，制定一整套保證其有效實現和規范運行的保障機制。要把制度建設與日常管理結合起來，用嚴格的管理來規范干部職工思想和行為，同時要建立健全責任明確，目標具體、獎懲分明的激勵約束機制，實施規范管理。要通過建立和完善干部職工崗位責任制，領導干部業績考核制度，民主評議制度、誡勉制度、任期目標責任制等，對干部進行德、能、績、量化考核，與晉升獎懲掛鉤，由此增加干部職工的壓力感、責任感和危機感，激勵他們不斷提升自身素質。

三是建立效率、服務誠信機制。各部門行業在推進行風建設中，要以"讓政府放心，讓群眾滿意"為標準，努力提高工作效率和服務質量，要積極推行"一條龍"、"一站式"服務，建立一批行政審批"超市連鎖店"等一系列效率、服務制度，進而優化部門的從政行為，改進工作作風，讓社會認可，讓廣大群眾滿意。