城鄉環境整治調研報告

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20*年9月，筆者與部分區人大代表，會同區農辦、建設規劃分局、環保分局、水利局等有關部門負責人，就我區城鄉環境整治情況，先后到全區各街道辦事處部分村居進行了座談調研，并實地察看了葭沚老城區、章安街道的三橫村、山門村、回浦村，前所街道的妥橋村、六聯村、新殿村、前所村，三甲街道的海明村、飛龍村、高閘村，洪家街道的后高橋村，下陳街道的胡田村，省道83線、洪三路的公路兩旁，海門河、椒北的百里大河等。從座談、視察了解的情況看，我區城鄉環境整治成效明顯，但也存在一些問題，需要采取相應措施加以解決。

一、我區城鄉環境整治的基本情況

近年來，區政府在城鄉環境整治工作中，加大了基礎設施建設的投入，認真實施河道疏浚和保潔、工業廢水治理和城區污水截流，并以新農村建設為抓手，積極推進城鄉環境一體化建設，取得了明顯的成效。

（一）加大基礎設施建設的投入。區政府把環境整治工作作為落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的重要舉措來抓，連續五年將該項工作列入為民辦實事內容之一。先后投入10多億元，加大環保等公共基礎設施建設力度，建成投用日供氣2500噸的熱電廠、日處理污水5萬噸的城市污水處理公司、日處置危險固廢10噸的工業固廢處置中心和垃圾焚燒工程，完成了外沙路、疏港大道、楓南東路等道路建設和管線埋設，建成占地150畝的二期垃圾填埋場。

（二）認真實施河道疏浚和保潔。一是自20*年開始，區政府就成立了河道疏浚整治的組織機構，并下發《關于印發××市××區河道疏浚整治五年規劃及實施意見的通知》，作出全面開展河道疏浚整治的決定，分年度對全區河道進行整治。20*年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是為改善城區水環境，提升城市品位，區政府又實施了城區清水河道工程，共建4座橡膠壩。通過調控橡膠壩以提高城區河道水位，有效地攔截上游和外圍的污水。三是建立了河道長效保潔機制，組建保潔隊伍，全區有專職保潔人員150多人，投入河道保潔船只50多艘。

（三）工農業廢水治理和城區污水截流工作明顯。一是自20*年底開始，為了徹底整治水環境污染，區政府封堵關閉了巖頭、外沙化工園區的入河、入海23個排污口，結束了化工污水直排的歷史。二是狠抓工業廢水的整治，今年列入整治的企業883家，已完成492家整治任務。三是在農業面源污染整治中，政府也將在年內對核心區規?；倚笄蒺B殖場一律予以關閉。四是緊密結合農村生活污水治理與改廁工作，目前，全區有8個村已完成生活污水集中處理設施。

（四）以新農村建設(十百工程)為抓手，積極推進城鄉環境一體化建設。區政府為切實解決城鄉居民生產生活環境的改善，采取了多種有效措施：一是以城區積極開展的“多城同創”活動為載體，以治理“亂、臟”為抓手，加強城市基礎設施建設、市容美化和秩序整治工作。二是在農村深入實施“十村示范，百村整治”工程和鄉村康莊工程，積極推進了布局優化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛生潔化、住宅美化和服務強化工作，現在全區已建成132個整治合格村和11個全面小康示范村。一大批雜、亂、差的舊村莊變成了錯落有序的社區。三是在完善城區垃圾集中處理的基礎上，工作重心下移，大力推進農村垃圾集中處理。自20*年開始，區政府以“村村清”工程為抓手，不斷完善村一級硬件設施，投入了4l萬元，解決農村硬件設施滯后問題，垃圾中轉站初具規模，除大陳鎮外，全區各辦事處都建成了1座以上的垃圾中轉站。到20*年底，全區共有272個行政村建成了固定垃圾收集點3431個，購置移動垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集車458輛，衛生保潔人員543人，農村垃圾收集網絡基本建成。

二、存在的主要問題及原因

區政府雖然在城鄉環境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和整治的目標相比還有一定的距離。主要表現在以下幾個方面：

（一）對城鄉環境整治宣傳力度不夠，思想認識不夠到位。雖然區政府出臺了城鄉環境整治的實施方案，并列入街道年度考核。但在具體工作中，做表面文章的多，檢查抓落實的少，下級應付上級檢查的多，經常性抓的少。據了解，這項工作有多個部門管，街道有三個副主任管，管理上存在體制問題，沒有真正把這項工作列入各級黨委、政府的重要議事日程。概括起來有三論現象：一是難抓論。部分街道、村干部有畏難情緒，認為當前農村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴面提升的必要。二是唯錢論。少數領導干部認為農村垃圾集中收集處理，唯一需要解決的問題是資金，產生“等、靠、要”的消極工作態度。三是無關論。部分群眾衛生意識、環保意識淡簿，認為農村垃圾集中收集處理是政府行為，與己無關。

（二）資金投入不足。一是區財政投入不足。雖然區政府在資金安排上已向新農村建設傾斜，但由于原有基礎設施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。二是街道財政不敢投入。由于垃圾運輸成本高，“街道中轉”環節難以正常運行。三是村級集體經濟薄弱，據了解，全區275個行政村中集體經濟收入不足1萬元的達29個村，5萬元以下的達一半。因此，經濟困難的一些村根本無法配備衛生保潔人員。有些困難村的干部說政府也在錦上添花，富裕村的衛生相對搞得好一點

，政府有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境。四是農村生活污水處理資金投入額度大，多數村治理環境積極性不高。

（三）環境衛生建設死角較多，工業、建筑垃圾無人管理。一是環衛設施不健全。全區現有6座農村垃圾中轉站，基本上是以街道行政區域為單位進行布點，造成一些行政村垃圾收集清運路程過遠，從而影響中轉站收集率。二是許多地方保潔服務范圍僅限于村莊建成區，村與村之間、道路沿線、河道水面等區域垃圾往往無人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企業垃圾處置不明確，特別是工業垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒有真正建立。有些企業就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環境的嚴重污染，被征地、待開發的地塊變成為垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶煉沒有根本解決和治理，節能減排工作進展困難；臺電的5支煙囪排放的煙塵隨風灑落城區南北，據測試，二氧化硫嚴重超標。

（四）水環境污染問題突出。一是污水處理不徹底。城區雖然連續幾年實施了污水截流，但××主城區核心區塊14.6公里的河道有500多個各種排污管道，特別是海門河沿線仍有多家重點單位排污嚴重，城區原有排污管網未能與污水主干銜接，雨污合流，污水直排。工業企業治污進度相當緩慢，僅永寧河就有193家企業污水直排。區政府為加快工業企業廢水達標整治進度發了通知，到20*年9月為止，還有300余家企業未達標。二是農村改廁后，基礎設施和硬件設施未跟上，造成生活污水直排。群眾反映葭沚城區露天糞坑已處理掉，但只建了1個公共廁所，該老城區人口和外來人口共有4萬余人共爭1個廁所，導致糞便亂倒，直排河道。三是由于溫嶺等地地質沉降，造成我區河道蓄水能力受到很大限制，河水自凈能力也受到一定的影響。

（五）長效管理機制不健全。一是存在城鄉二元分割現象，在管理上完全把城區與農村分開來。缺乏統一規劃，在資金投入、項目實施、部門力量整合上也缺乏統籌兼顧，城鄉一體的整治局面沒有形成。二是存在突擊性整治，各地還沒有把環境衛生整治當成一項長期的工作來抓，整治工作僅停留在應付的層面上。三是長效監管力度和執法力度不夠，存在著罰款了事的現象，且區農辦力量有限，僅靠它一家很難解決問題。

（六）公路兩旁亂搭、亂建現象嚴重。全區范圍內公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現象普遍，83線公路兩邊現象尤為典型，有損市容市貌，嚴重地影響了××作為××市主城區的形象。

三、幾點意見和建議

（一）統一思想認識，明確整治目標。搞好城鄉環境綜合整治是執政為民的具體體現，是提升××城市品位的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項長期復雜的任務。區政府和各有關部門要牢固樹立“為官一方，為民造?！钡睦砟?，提高對城鄉環境綜合整治的長期性和緊迫性的認識。要加強水法、環保法等相關法律宣傳，努力提高市民環保意識，形成人人愛護衛生，保護生態環境的氛圍。根據我區實際情況，每年都要有治理環境衛生的目標，并逐年安排工作計劃。

（二）進一步加強組織領導，突出工作重點，建立長效機制。政府要切實抓好城鄉環境的綜合整治，建立高效的城鄉環境整治管理協調機構，重大問題以聯席會議的方式加以解決。有關部門應按照職責分工發揮職能作用，街道應認真負責，確保城鄉環境整治取得實效。要統籌兼顧，科學編制城鄉環境綜合整治規劃。

（三）加強監管力度，依法實行整治。環保部門要加大對污染源特別是工業污染源的監管力度，對紡織、印染、砂洗、電鍍、小冶煉、農業面源等區域性污染問題，提出專項整治計劃。要明確企業垃圾處置辦法，有關部門抓緊制訂城鄉、企業、單位的環衛收費標準，避免造成收取衛生費變成亂收費，減輕財政負擔。

（四）加大對基礎設施的投入，尤其是農村污水處理設施建設。當前農村生活污染源治理工作進展緩慢，絕大多數農村的生活污水無法做到真正意義上的達標排放，導致農村河道水質惡化。區政府應合理規劃，抓緊出臺農村污水處理的方案。

城鄉環境衛生綜合整治是一項艱巨而繁重的任務，要立足當前，放眼未來，把經濟發展與環境衛生綜合整治有機結合起來，努力改善人居環境，達到經濟與環境保護的和諧發展。