科學發展觀指導和推動審計工作思考

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摘要：我國審計事業的發展正處在一個關鍵時期，審計工作必須以科學發展觀為指導，積極拓展和深化審計監督的內容和領域，為國民經濟社會的全面協調可持續發展發揮建設性、保障性和促進性作用。為實現這個目標，審計機關要加強自身建設，采取有效措施應對面臨的嚴峻形勢，努力推動審計工作的科學化、國際化和現代化。

關鍵詞：審計科學發展觀現代化

堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。

樹立和落實科學發展觀，關系黨和國家工作的大局，關系中國特色社會主義事業的長遠發展，對于全面建設小康社會和實現現代化具有十分重要的指導意義。我們一定要把思想統一到科學發展觀上來，統一到中央的決策和要求上來，自覺地用科學發展觀指導各項工作，推進各項事業，實現經濟社會更快更好地發展。

樹立和落實科學發展觀，同樣是當前全國各級審計機關的一項重要任務。作為綜合經濟監督部門，審計機關在推動經濟社會全面、協調、可持續發展上必須發揮而且能夠發揮重要的作用。審計機關也只有通過樹立和落實科學發展觀，才能不斷推動審計事業持續健康發展。

一、回顧審計發展歷程，正確認識嚴峻形勢

我國的社會主義審計制度自1983年建立以來，經過20多年的發展歷程，建立了一套較為完善的審計法律法規體系，摸索了一些基本的審計規律和方法，培養了一支素質較高的審計干部隊伍，審計監督的職能作用得到了一定的發揮。20多年來，隨著我國改革開放和經濟建設的發展，審計事業走過了一段由小到大、有弱到強、由不為人知到社會影響不斷擴大的發展歷程。各級審計機關認真履行《憲法》和法律賦予的神圣職責，充分發揮現有的人力、物力、財力資源，不斷解放思想，堅持開拓創新，緊緊圍繞黨和政府的工作中心，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，在維護財經秩序、嚴肅查處重大違法違紀問題、促進廉政建設等方面發揮了積極的作用。

然而，審計職能的發揮是隨著經濟的發展而不斷增強的，審計職責的范圍也是伴隨著經濟的發展而逐漸擴展的。以黨的十六大和十六屆三中全會為標志，我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。我們要在本世紀頭20多年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。新形勢、新任務對審計工作提出了更高的要求。審計工作必須隨著經濟社會的發展進一步提高服務經濟社會發展的質量和水平。黨的十六大提出“加強對權力的制約和監督”，十六屆三中全會要求“完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督”。這些都要求審計監督在加強黨風廉政建設，反對和防止腐敗，嚴格財經制度等方面發揮重要的作用。

新形勢、新任務，對審計工作是新的機遇和挑戰。在已經取得的成績的基礎上，能否經過幾年的努力，把審計事業再推進一步，是全國審計機關在新世紀面臨的一個重要問題。目前，我國的審計事業仍處在粗放型經營階段，基本以財政財務的真實性、合法性審計為主，審計理念跟不上國外審計發展的潮流，審計工作模式不能適應形勢發展的需要，審計手段與科學技術的突飛猛進不相合拍，審計任務繁重與審計力量相對不足的矛盾日益凸現，審計管理還沒有形成一個系統、科學的體系，審計工作的公開性和透明度不夠，全面審計結果的公告制度尚未普遍建立與推行。

機遇與挑戰并存，困難與希望同在。審計機關經過20多年的發展，特別是《審計法》修訂之后，又迎來了一個新的起點。審計工作目前正處于十分關鍵的時期，即“總結經驗、開拓創新、不斷深化、尋求進一步發展”的新階段。推動審計工作由傳統審計向現代審計邁進，是今后一段時期全國各級審計機關需要共同完成的重大任務。

二、拓寬審計思路，以科學的發展觀深化審計工作

隨著市場經濟的發展，審計監督工作越來越受到各級政府和社會的重視，政府和社會對審計工作提出的要求越來越高。當前，我們黨基于社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律的認識，提出了科學的發展觀。樹立和落實科學發展觀，關系黨和國家工作的大局，關系中國特色社會主義的長遠發展。審計工作是國民經濟運行的“衛士”，理應率先樹立和落實科學發展觀，為我國經濟社會的全面、協調、可持續發展發揮建設性、保障性和促進性作用。

今后，審計機關要從更高層次上理解和體現現代國家審計的本質，通過加強對權力的制約和監督，推動社會民主與法制建設，促進維護國家經濟安全，提高政府理財能力和宏觀調控水平。

一是審計工作要更多地關注宏觀調控中面臨的突出問題，進一步發揮審計在促進宏觀調控方面的作用。根據審計職能定位，圍繞當前黨和國家政府工作中心，審計機關應當更多地關注宏觀調控中面臨的突出問題，為更好地促進宏觀調控服務。當前審計工作要重點關注國債問題、投資總規模過大問題、盲目重復投資導致投資結構不合理問題、教育亂收費問題、醫療服務和藥品購銷當中不正之風問題、就業問題、社會保障問題、農民征地問題、城市拆遷問題、企業改制問題、拖欠農民工工資問題等，加大對關系國計民生、影響經濟發展的重點領域、重點部門、重點資金審計的比重，發現帶有普遍性、傾向性、苗頭性的突出問題后重視從宏觀上提出改進意見和建議，努力使單一的審計監督方式轉化為多重監督方式，積極促進審計成果轉化為決策的依據、發展的動力。

二是審計工作要關注人口、資源、環境、社會協調發展等重要問題，更好地發揮在促進經濟和社會協調發展方面的作用。在審計工作中，要按照五個統籌和促進經濟社會協調可持續發展的思路，對科技、教育、文化衛生、就業、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧、民主法制、精神文明建設等社會事業予以足夠的關注。要通過審計監督，防止農民增產不增收和農民收入下降，避免亂占耕地和破壞生態環境，制止盲目投資和低水平投資，重視防止通貨膨脹。同時，要按照“三個代表”的要求，密切關注各種群眾切身利益的問題，高度重視社會保障和扶貧救災等專項資金的審計監督。社會保障和扶貧救災等專項資金關系到千家萬戶的切身利益，關系到社會穩定的大局，關系到全面建設小康社會目標的實現。審計工作要通過揭露社會保障和扶貧救災等專項資金管理、使用上的問題，挖掘社保制度建設上的深層次問題，為建立健全有中國特色的社會保障體系發揮應有的作用。

三是要繼續探索并積極開展效益審計與環境審計。經濟的可持續發展是建立在質量與效益、速度與效益相統一的基礎之上的，審計署五年發展規劃提出要逐步加大效益審計的分量，也就體現了五個統籌的要求。要按照黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出的“建立預算績效評估體系”和中央經濟工作會議提出的“推進財政資金使用績效評估工作”的要求，做好新時期財政審計工作，堅持用科學發展觀為指導，認真思考如何適應財政體制改革新形勢等問題。一方面要實現從傳統審計向現代審計的轉變，積極穩妥地開展效益審計，并注意與財政的績效評估結合起來，不斷推進財政體制改革；另一方面要走財政預算執行一體化審計的路子，金庫和預算財務會計一起審，將財政、稅務審計與預算執行單位審計相結合，將專項資金審計與部門審計相結合，既要注意對財政收支預算和決算進行審計，也要注重對財政預算單位的預算執行和財政轉移支付進行審計，還要更加注重對財政專項資金的使用效益進行審計。目前在實際審計工作當中，要逐步提高效益審計和專項審計調查的比重，實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重、審計與專項審計調查并重。

四是在經濟責任審計方面，要用更廣的視角去評價領導干部的經濟責任，用正確的政績觀來評價領導干部。開展經濟責任審計，是對領導干部政績和政績觀問題加強監督的重要措施。目前，對縣以下領導干部的經濟責任審計已全面鋪開，對縣級以上領導干部的經濟責任審計也在積極試點。審計機關要與組織、人事等有關部門密切配合，建立和完善科學的干部政績考核體系，進一步加大領導干部經濟責任審計工作的力度，從資金使用、項目運行、數據核實等方面，加強對政績問題的監督。全面考察干部不能僅僅看GDP，不能僅僅看城市建設怎么樣，還要看農村；不僅要看明顯的政績，而且要看潛在的風險。在領導干部經濟責任審計中，要放寬視野，用正確的政績觀來評價考核干部，把經濟責任審計推向深入。

三、加強審計機關自身建設，推動審計事業持續發展

樹立和落實科學發展觀，是黨中央著眼于謀全局、謀長遠而提出的戰略規劃。對于國家來說，它是一項系統的、宏觀的工程，對于各地、各部門來說，它又是一項具體的、微觀的工程。

作為審計機關，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，是今后相當一段時期的突出任務和重大使命。但是，審計機關當前也同樣面臨著諸多矛盾和問題，如果對此沒有清醒的認識，不能采取有效措施破解自身發展中存在的難題，就很難在樹立和落實科學發展觀的全局工作中有更大的作為。因此，審計機關要率先在系統內部樹立和落實科學發展關，認真解決好中國審計事業發展的戰略問題，推動審計事業全面、協調、可持續發展。

全面發展，就是要全面加強審計機關“三個文明”建設，整體推進審計機關的各項工作。在發展物質文明上，貫徹執行審計署“審計項目質量控制辦法”100條規范，提升審計成果質量和審計工作水平，以應有的審計廣度、深度、力度擴大審計監督效應，為經濟建設保駕護航。在發展政治文明上，突出抓好制度建設，始終堅持以制度管事、以制度管人，加強審計系統黨風廉政建設和審計行風建設，以完善源頭防腐和治理制度為重點，嚴格“八不準”審計紀律，從嚴治理審計隊伍。在發展精神文明上，集中抓好弘揚新時代審計精神，進一步抓好理論武裝工作，不斷深化黨的先進性教育，充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力為機關建設和審計監督提供精神動力和智力支持。

協調發展，就是要統籌地區之間、層級之間審計工作發展。我國幅員遼闊，地區差距明顯，生產力布局和經濟社會發展很不平衡。目前，在我國各地審計機關之間、各層級審計機關之間，審計工作的發展呈現出明顯的不平衡性，審計工作的質量和水平也參差不齊，有的地區效益審計已占很大的工作比重，而有的地區仍然基本上停留在真實合法性審計層面，有的地區已邁入先進的聯網審計時代，而有的地區仍停留在原始的手工審計階段。從整體上看，東部地區的發展要快于西部地區，上級審計機關的發展要優于下級審計機關。這種錯綜復雜的局面對我國審計事業的整體推進帶來很大的制約。由于我國審計事業的發展時間還不長，這種狀況在現階段比較明顯，而且在一定時間仍將存在。因此，加強整體規劃和科學指導，全面提高我國的審計工作水平，是一個需要認真解決的重大現實問題。

協調發展，還要統籌國家審計、社會審計和內部審計三者之間的關系。國家審計機關、社會審計組織和內部審計機構是按審計主體不同而劃分的三類審計組織機構，都是依照憲法及其他法規而建立的，共同構成了具有中國特色的審計監督體系。隨著政治經濟的發展，這三者之間的關系在不斷發展，它們在審計監督體系中所發揮的作用也會發生變化。目前，我國社會主義市場經濟地位已初步確立，國家宏觀經濟環境出現深刻轉變，國家審計、社會審計和內部審計三者之間的關系亦因據此作出相應的調整，形成資源共享、作用互動的局面，發揮審計監督的社會整體效應。另外，各個地方的微觀經濟環境也不盡相同，三者之間的關系應該在遵循基本原則的前提下體現出更大的靈活性。

可持續發展，就是要堅持以人為本，不斷加強“人、法、技”建設，為全面提升審計工作質量和水平提供有力的人才智力、技術手段和法制保障。

一是要審計隊伍建設方面，著力建設學習型審計機關，促進審計人員的全面發展。近年來，審計隊伍的整體素質有了很大的提高，但不可否認，與黨和人民對審計工作的要求相比，與社會的期望相比，與新世紀、新階段的宏觀環境相比，審計隊伍的素質還存在不適應、不協調、不一致的問題。今后，要繼續有計劃、分層次地加大人事培訓工作，從保障審計事業可持續發展的角度重視隊伍建設。尤其要注重提高審計人員的政策理論水平和宏觀思維能力，開拓審計人員的視眼，培養審計人員用發展的、系統的、聯系的觀點認識問題和分析問題的習慣和能力，保證審計人員能夠跟上不斷發展的形勢。

二是在審計法制建設方面，著力提高審計人員的法律素質，強化審計人員依法審計的意識。要認真落實審計署五年發展規劃，實行審計項目全過程質量控制，努力防范審計風險。深入貫徹審計法和審計準則，進一步完善審計監督制約機制，抓好審計復核和審計執法檢查。同時結合國家和地方經濟社會的發展情況，加強審計執法體系建設，優化審計工作的法律環境。

三是在審計信息化建設方面，著力推進計算機技術的開發應用。要根據審計署的統一規劃和各地實際，不斷完善審計信息化辦公系統，大力推進計算機審計。審計署要集中力量開發具有較強功能的通用型軟件，各地審計機關也要鼓勵和組織審計人員結合實際開發小軟件、小程序、小工具。與此同時，更加重視計算機骨干的培訓和計算機普及工作，提高全員計算機運用水平。

四、大力提高審計管理水平，努力實現審計現代化

經過20多年的發展，我國審計事業正處在由傳統審計向現代審計邁進、由粗放型經營向集約型經營轉變的重要戰略轉型期。今后審計工作的戰略任務，就是大力提高審計管理水平，實現審計工作的科學化、國際化和現代化。審計現代化是審計發展的戰略目標。它表達了一種整體性要求，即審計發展與社會經濟發展視為一個整體，是社會經濟發展進程中一個整體組成部分，不能脫離這個進程。從現在開始，全國審計機關貫徹落實審計署五年規劃，實際上已經拉開了審計工作現代化的序幕。

審計工作的現代化，是建立在其科學化基礎之上的，實現審計工作的科學化是中國審計走向現代化、國際化的必由之路。當前，以科學發展觀指導審計工作的開展，不僅要注意審計項目的數量，更要在提高審計的質量上下功夫。而提高審計工作質量和審計工作水平的的核心則是實現審計工作的科學化。

大力推進審計工作的科學化，努力增加審計工作的科技含量，對于我國審計事業的發展，具有重要的現實意義和指導意義。二十年來，審計機關曾先后對審計工作提出了“制度化”、“規范化”和“法制化”等方面的要求。毋庸置疑，這些要求為保障審計事業的平穩發展打下了堅實的基礎。但是，我們必須看到，隨著國家經濟社會的不斷發展以及科技進步的日新月異，這些要求逐漸暴露出滯后和偏頗的一面。經過二十的探索和實踐，我國審計事業已經奠定了一個很好的基礎，審計工作達到了較高的“制度化”、“規范化”和“法制化”水平。因此，當前審計署適時提出“科學化”的要求，是十分必要的。

實現審計工作的科學化，實際上就是不斷解放思想，在審計工作中體現時代性，把握規律性，富于創造性。體現時代性，就是要準確把握人類社會發展的潮流和趨勢，緊跟國際、國內經濟、科技等領域的新發展、新動向；把握規律性，就是要正確認識審計事業本身所固有的發展規律；富于創造性，就是要始終保持與時俱進的精神狀態，創造性地開展各項審計工作，把審計事業不斷推向前進。

“科學化”，既是審計工作追求的目標，也是實現審計目標的有效手段，更是衡量審計工作的重要標準。其主要內容，包括審計工作模式的科學化、審計資源配置的科學化以及審計技術手段的科學化等諸多方面。各級審計機關都要站在全局的高度，從宏觀的角度，緊密聯系實際，加強分析研究，努力提高各項審計工作的科學化水平。