農機補貼政策的調研報告

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近年來，隨著國家強農惠農政策的實施，我市農機投入逐年加大，一批先進適用的機具得到普及應用，全市農機化水平不斷提高。自2005年以來，我市連續享受農機補貼政策，累計落實各級補貼資金1800余萬元，農機總投入達到近9000萬元，極大地調動了農民購機的積極性，加快了農機化新技術、新機具的推廣應用，農機化水平穩步提高，農業綜合生產能力逐步增強，加快推進了現代農業、社會主義新農村建設進程。

一、主要成效

(一)發揮了財政補貼資金的拉動效應，調動了農民購買使用農業機械的積極性。累計帶動農民農機化投資7200多萬元，年農機作業收入達到2億元，農機收入占農機戶全年總收入的80%以上，農機作業成為農民發家致富的重要途徑。

(二)農機新技術、新機具得到進一步推廣。特別是玉米聯合收獲機械、保護性耕作機械作為補貼的重點，大大推動了玉米機收、保護性耕作機械化技術的快速發展，使全市糧食生產綜合機械化水平有了顯著提高。2008年，全市玉米機收率達到81.6%，保護性耕作覆蓋率達到13.3%，居全省第一位。我市率先在全省實現玉米生產機械化，農機化水平逐步跨入高級階段。

(三)農機裝備結構得到進一步優化。自實施農機購置補貼政策以來，我市堅持把發展大型拖拉機、玉米聯合收獲機、免耕播種機作為補貼重點，進一步加快淘汰小型、服役時間長、生產能耗大的機械，加快推廣我市農業生產機械化水平相對較低的農業機械及配套機具，農機資源得到合理配置，農機利用率大大提高，我市農機化水平得到了快速提高。

(四)農機補貼政策的實施，促進了農機服務組織的快速發展。近年來，我市堅持將農機補貼政策向農機合作社等大型農機服務組織傾斜，一批新型農機具被農機服務組織快速推廣，同時也加快了農機服務組織規模擴張和快速發展。農機服務組織的快速發展，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規模生產，農場式的經營，節約和轉移了農村勞動力，有效地促進了鄉鎮經濟的快速發展，為農民增收農民致富創造了條件。目前，我市村級農機服務組織105家，農機作業公司達到365家，農機專業戶達到5371戶，農機中介服務組織達到68個，經工商注冊登記的農機專業合作社達到2家，其中小孟騰飛農機作業服務專業合作社為我省首家保護性耕作農機專業合作社，為我市加快推廣保護性耕作技術提供了一個良好的平臺。

(五)加快了我市農機工業的快速發展。我市擁有五征集團山拖農機裝備有限公司、大豐機械有限公司、國豐、玉豐、大華、凱興工礦等農機企業近30家，政府補貼政策的實施，激發了農民和農機服務組織投資農機化的積極性，拉動了農業機械的持續旺銷，也為我市農機工業發展帶來了重要的機遇。2008年，我市生產的玉米聯合收獲機產銷兩旺，山拖生產的80馬力以上的大馬力拖拉機逐步占領市場，大華生產的免耕播種機質量效益不斷提高。全市8大類近百個品種的農機產品入選國家和山東省農機購置補貼目錄，已形成科研、開發、生產、推廣、銷售、售后服務為一體的農機化工業體系。

二、具體做法

(一)加強宣傳，層層動員，確保農民對購機補貼政策家喻戶曉。一是充分發揮宣傳的主渠道作用。我們充分利用一報兩臺，農機化網站、開通咨詢電話、政務公開欄、發放明白紙等形式，大力宣傳補貼政策內容，包括補貼對象、重點補貼機具、補貼比例、報名方法、法律責任等，讓農民全面的了解補貼政策信息，以提高補貼工作的可操作性和針對性。二是充分利用下派年輕干部的作用。自2006年起，我局連續三年實施青年干部下派基層服務活動，選派了一批知識性強、業務素質高的骨干常年駐鎮，通過走村入戶面對面地向農民群眾宣傳國家政策，解答農民群眾在補貼政策方面的疑難問題，真正讓農機補貼這項強農惠農政策深入人心。三是充分發揮農機技術培訓班、現場會的作用。我們充分利用舉辦農機技術培訓班、現場會的有利時機，把宣傳農機補貼政策作為培訓的重要內容，讓廣大農機大戶、農機服務組織帶頭人充分了解農機補貼政策，發揮他們在生產過程中的輻射傳播作用，盡可能的讓農民了解補貼政策信息。四是層層召開動員大會。市鎮兩級層層召開動員會，就項目實施時間、補貼對象、補貼標準及程序作詳細部署，進一步讓廣大群眾了解補貼信息。

(二)加強領導，精心組織，認真實施。由于農機購置補貼工作事關農民切身利益，操作過程復雜，時間緊，任務重，我們進一步明確政策要求，研究工作程序，精心組織，扎扎實實做好工作，并責任到人，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，確保把政策原原本本地實施，把實惠完完全全地送給農民。

(三)嚴肅紀律，嚴格程序，陽光操作，抓好服務。我市購機補貼工作嚴格按照農機購置補貼資金實施方案來管理和運作，在落實中保證了“公開、公正、公平”。

1、嚴格了報名程序。為嚴格核實申請人的申請條件，對申請報名實行“雙把關”“雙承諾”。一是采取申請報名“雙把關”制度。對申請報名的個人，由鎮農機站確定報名對象，市農機局主管科室審核，采取農機站長、主管科室審核人簽字，進一步明確責任，嚴格把關。二是采取“雙承諾”制度。今年，列入補貼目錄的農機都沒有正式定價，而是由生產企業承諾最高限價，申請人在填寫《山東省農機購置補貼機具價格承諾書》后，為進一步明確享受農機補貼對象的責任，每一名確定的補貼對象都要填寫《2009年度農機購置補貼申請承諾書》，補貼對象作出承諾，農機站長作為監督人，加強對補貼機具的跟蹤管理，確保補貼政策真正落實到農民手中。

2、嚴格執行二次公示制。即各鎮公示補貼的政策、條件和相關要求以及初步確定的補貼對象。確定補貼對象后，分別在鄉鎮政府公示補貼對象名單及所購機型、補貼金額等。我局在公示期間，安排專人值班，負責接待處理電話咨詢、信訪、舉報等事項，接受群眾監督，確保了工作的透明度。

3、嚴把機具購置關。在組織購機前，我局及時召開銷售商座談會，要求他們認真組織貨源，落實供貨時間，按時保證供貨。供貨時間確定后，購機戶攜帶協議和購機款(補貼差額部分)，到銷售點選購機具。購機過程中，我局安排工作人員全程參與，為購機戶當好參謀，做好產品質量監督，并按規定噴涂購機補貼標志，確保一臺不漏。

4、嚴格管理補貼機具，建立補貼機具檔案。根據農業部、財政部《關于印發農業機械購置補貼資金使用管理方法的通知》文件精神，我市認真做好農民的購機申請、報名、公開、公示、購機合同申請簽訂等工作，建立了完備的購機檔案，并按要求對農業機械編號，噴涂“國家補貼機具”字樣，在機具的顯著位置打上補貼機具標號，同時對享受購置補貼的車輛加強農機安全監督管理，在機具到位后，農機安全監理部門和農機質量監督站上門服務，辦理牌證和職業資格鑒定證書，做到了補貼機具統一管理。

三、存在問題及相關建議

一是對于重點推廣機械要加大補貼力度。近年來，國家農機補貼的標準一直掌握在30%左右，對于推廣較為成熟的機型這個補貼比例對農民有著較大的吸引力。如目前大型拖拉機、背負式玉米收獲機等受農民歡迎的農業機械。但是在機械化較為薄弱的經濟作物、農產品加工領域，要加大補貼力度，以便于更好地加快推廣。建議在今后的補貼資金中安排一定補貼資金提高補貼標準，該補貼標準由國家規定最高上限，這樣可以刺激農民購買新型機械，加快農業生產各領域機械化水平的提高。

二是對于大型運轉良好的農機合作組織要安排一定的補貼資金。近年來，國家在農機補貼實施方案中只是提出農機大戶、農機服務組織優先，沒有明確享受補貼支持的金額。大型運轉良好的農機服務組織有助于探索符合中國農業現代化道路和農業機械化道路。建議對管理規范、證照齊全、規模突出，運轉良好的農機合作服務組織納入統一管理，在農機購置補貼政策允許的前提下，安排專項資金加大補貼力度，對其進行扶持。

三是開辟資金籌集綠色通道。政府實行的農機購置補貼政策，在一定情況上緩解了農民購機的資金壓力，但是農機購置補貼資金只占到農民購機資金的30%，絕大多數的資金須由農民自己籌集，再加之農機購置補貼報名時間短，農民籌集資金的時間也相對較短。農民大多數只能靠自有資金積累和民間借貸籌集資金，未能享受到現代金融業務提供的方便和好處，在一定程度上存在農民購機資金籌措難的問題。為解決這些問題，建議政府部門出臺相應政策，在金融部門開辟農民籌集資金綠色通道，以解決農民購機的燃眉之急。

四是加大對農機手的培訓力度。隨著農機補貼政策的實施，一大批新型的農業機械得到推廣，如何發揮農業機械的效益，操作技術是關鍵。隨著今年取消農機培訓費，農機培訓部門步履維艱。建議，經銷商在銷售機械的同時要加大對購機戶的培訓，在三夏、三秋前期要免費為機手提供培訓，讓農機手盡快掌握現代農機新知識，以提高農機使用效率，減少安全隱患。

五是拿出一定的資金用于農機購置補貼工作的業務支出。近幾年的農機購置補貼未列出農機購置補貼業務經費，農機部門在農機購置補貼工作中需要支出宣傳、打印、會議、差旅、車輛等費用，農機部門經費緊張，難以承擔這些費用，在一定程度上影響了工作的開展。今后應從購置補貼資金中拿出一定比例的資金專項用于農機購置補貼的業務經費支出，保障農機購置補貼工作的順利開展。