城市基層黨風廉政建設的調查與思考

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最近,我們對本區街道、社區兩個層面的黨風廉政建設情況進行了調查，感到加強城市基層黨風廉政建設這一課題值得研究。基層是黨執政能力的終端，事關政權基礎的穩固；基層黨員干部的作風直接涉及群眾利益，事關黨在群眾中的威信和地位；基層工作直接影響群眾對社會公平公正的感受，事關和諧社會的構建。因此，加強城市基層黨風廉政建設，對于維護改革發展穩定大局，鞏固黨在城市的執政基礎，具有十分重要的意義。

一、街道黨風廉政建設的現狀

近年來，全區各街道黨風廉政建設責任制逐步落實，重點任務逐步明確，相關制度逐步健全，工作規律已基本形成。主要做了四個方面的工作：

一是加強干部隊伍建設，建設勤政廉政的領導班子。區委、區政府以“抓班子、帶隊伍、促發展”為總體思路，以“一把手”工程為重點，切實抓好街道領導班子和中層干部隊伍建設，努力建設一支“班子堅強有力、干部清正廉潔、作風務實高效、辦事公正透明”街道領導集體。實行區委中心組帶機關、街道副處級以上干部的學習制度，提高基層干部的理論政策水平和執政能力。各街道堅持黨政辦公會議制度、重大問題集體討論制度、黨工委研究決策制度。區委與街道主要領導、街道“一把手”與社區領導簽訂黨風廉政建設責任制責任書，認真抓好“四禁止一報告”和各項廉政規定的落實。為培養和造就一支精干、廉潔的干部隊伍，各街道認真執行區委、區政府《科級干部競爭上崗暫行規定》，嚴格按照黨工委研究確定方案、機關干部大會動員、發表競職演說、全體干部推薦投票、工委根據得票情況確定科長人選、上報組織部門備案和公示的程序，開展中層干部競爭上崗，促進優秀人才脫穎而出。今年以來，全區任用31名街道科級干部，全部競爭上崗，強化了干部隊伍勤政廉政的氛圍。

二是針對違紀問題易發部位，嚴格落實管理制度。為從根本上解決權力錯位、權力失衡、權力失控等問題。區紀委和街道紀工委加強對街道選拔任用干部、重大投資項目、重大決策出臺、大項經費開支等事項的督查。嚴格落實“收支兩條線”、財務審批管理、車輛統一管理使用、公務接待申報審批、辦公用品集中定點采購等一系列規章制度。街道干部的工資獎金、生活補貼、通訊費補貼，統一由區財政結算中心發放，實行長效規范化管理。落實零基預算管理規定。對社委會行政撥款一律?？顚Ｓ茫黝惼睋y一管理，統一使用，規范建帳，每半年督查一次，發現問題，及時糾正。經對去年7個街道招待費調查，均比前一年下降1-4萬元。為有效地從源頭遏制腐敗，徹底解決建筑工程管理不夠規范，隨意性大的問題，我區把建筑工程領域作為治理商業賄賂的重中之重，在全省率先制定了《*區投資50萬元以下工程建設管理辦法》和《*區工程建設管理實施意見》，明確工程建設管理流程，強化工程建設“程序管理、質量管理、資金管理、廉政建設管理”的規定。凡進入交易中心的項目，在建設單位預審的基礎上，指定專人對投標人的資質、資信進行嚴格審查，防止不符合條件和有劣跡的企業進入區建筑市場。今年1-6月，監督全區招投標項目43個，招投標總金額1984.29萬元，節省資金約430萬元。僅寧海路街道已經審計結束的5項工程，送審資金52.16萬元，核定資金35.25萬元，節約資金16.91萬元。

三是轉變機關作風，服務社區群眾。區委提出：社區建設是全區工作的永恒主題。全區以社區為平臺，大力實施“惠民工程”，推動工作重心下移。街道干部堅持每周下社區，重點幫助解決實際問題。領導干部每周下社區不少于1次，其他干部每周下社區不少于2次，每年街道包片領導為社區辦2-3件實事，科以上干部一律與困難群眾“一幫一”結對幫扶。街道為進一步轉變機關作風，服務基層，建立了派遣社區指導員制度，過去由社區到街道辦的事務全部由指導員代辦，一定程度上減輕了社區工作負擔。為確保服務群眾的質量，區委已連續3年組織實施社區評議街道制度，由社區干部、居民對街道工作打分，把街道干部的廉政意識、為民意識、紀律意識交給群眾評判，強化干部“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念。

四是建立健全民主監督制度，促進依法行政。各街道始終把建立健全民主監督制度作為推進依法行政的基礎工程，實施了“三個方面”的規范監督。（1）對重點工作，實行專門監督。街道紀工委每年對民政救助資金的使用、城市建設改造、集貿市場開發及管理職能情況進行專門檢查；（2）對“雙拆”工作，接受民主監督。各街道分別聘請不少于5名派人士為黨風廉政、思想作風、行業作風監督員，把拆遷與老城改造、與文物古跡保護、與環境整治、與重新綠化、與小區出新、與受理群眾投訴緊密結合，既改善居民的生活環境，又依法依紀保護群眾的合法利益；（3）對日常行政，接受群眾監督。各街道都聘請社區群眾代表擔任行風監督員，監督街道干部按照法規依據、法律責任和執法程序行政。近年來，我區城建城管大項工作多，凡涉及群眾利益的，堅持政策公開、程序公開，實現依法行政、穩定執法、滿意服務，努力做到服務受理“零推諉”，服務質量“零差錯”，服務事項“零積壓”，服務方式“零距離”，服務標準“零投拆”。

街道黨風廉政建設的主要不足：對領導干部尤其是主要領導干部教育監督的經常性、針對性不夠；制度約束的剛性不強；有些制度實施效果不夠理想。

二、社區黨風廉政建設現狀。

社區黨組織在黨風廉政建設方面的主要任務有兩個方面：一是抓“廉潔文化進社區”。二是保證涉及群眾切身利益的工作公開、公平、公正。

1、依托社區資源優勢，開展廉潔文化進社區活動。通過“廉政論壇”、“廉政文化征文”、“廉政文化大家談”等形式，開展廉政文化理論研討；精選“崇尚廉潔”為主題的影視片到社區廣場放映；創辦廉政教育網頁，報道反腐倡廉工作動態；以*戒碑為教材，建立廉政文化教育基地，開展“以史為鏡話廉政”警示教育；創作、編排“廉政之風拂萬家”專場文藝節目，到社區巡回演出；打造廉政文化進社區示范點，建立社區廉政文化教育陣地。

2、建立民主議事和民主監督制度，提高群眾對社區事務的知情度和參與度。全區各社區普遍建立了社區議事園制度，實行居務公開。凡與社區居民經濟利益相關的事情，一律公布于眾，力求公平公正。社區財務每半年公開一次，社區購物必須三人以上簽字；社區事務每年兩次公示，居委會年底要向居民代表大會報告工作；家庭申請“低保”，必須隨時公示，并交給社區居民參與評審。無物管小區居委會行使部分物管功能，由此帶來的收費，各社區定期逐項公布，方便群眾監督。如，建小區自行車棚，社區均做到新建前廣泛征求意見、說明收費標準，施工后逐筆公布開支項目，接受群眾監督。

社區黨風廉政建設存在的主要問題：概念提出較晚，宣傳普及不夠，尚未形成完整的工作體系。

三、街道黨風廉政建設的努力方向

加強街道黨風廉政建設必須堅持教育、制度、監督并重的原則，立足實際，貼近工作，在建立和落實各項制度中，不斷完善懲防腐敗體系，強化對權力運行的有效制約和監督，做到一級抓一級，層層抓落實。

（一）抓教育，依靠教育提高人。教育是一項治本工程。在教育內容上，應把理想宗旨教育、群眾觀念教育、法規紀律教育放在突出位置。注意以身邊人、身邊事為教材，使黨員干部接受生動具體的教育。在教育方式上，應把經常抓與反復抓相結合，規章制度與具體案例相結合，群眾意見與工作實踐相結合，明確什么應該做，什么不應該做，規范廉潔自律行為。在教育時機上，應抓住過年過節、干部職務變動、重大工程啟動、重大經濟活動等特殊“關口”，開展有針對性的專項教育，提前進行廉政談話，做到及時教育，防范在前，努力實現“四個提高”。即，提高廉潔意識，樹立良好形象；提高民主意識，自覺接受黨和人民的監督；提高責任意識，真正按照黨風廉政建設責任制履行領導職責；提高遵紀守法意識，切實抓好法紀的執行和落實。

（二）抓規章，依靠制度規范人。鄧小平曾尖銳指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”只有建立一套完善的制度，才能有效地保證基層黨員干部遵章守紀，廉潔自律。一是健全決策制度。嚴格執行基層領導班子民主議事規則，加強對基層黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，防止個人說了算。二是完善公開制度。公開是實現權力陽光運行的重要措施。在內容上，應區分對外公開和對內公開。對涉及大政方針、與群眾利益有關的項目應對外公開。對具體工作、可能造成負面影響的項目應在內部公開。在形式上，可設立公開欄或利用網頁、新聞媒體、會議、材料通報等把信息傳遞給應知情人，并以聽證、上門征求意見、設立意見箱、發放意見表等形式收集各方面意見，促進科學決策。在時間上，重大事項應隨時公開，廣泛征求各方意見。經常性工作每季度應公開一次，便于統一思想，方便檢查監督，提高決策的透明度和準確性。三是嚴格財務制度。紀檢部門應加強對街道物資采購行為和工程項目招投標的管理指導。大宗物資采購必須實行政府采購，防止營私舞弊。規范運作基層單位工程項目，對一定額度以上的工程項目必須進入招投標中心公開招標，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由街道實行招投標，堅決消除“暗箱操作”，防止權錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

（三）抓監督，依靠監督制約人。鄧小平一貫強調，共產黨要接受監督，黨領導的人民政府要接受監督。他明確指出：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。實踐證明，缺乏監督的權力必然腐敗。各級監督部門應高度重視對基層廉政建設的監督檢查。一是狠抓程序監督。加強對規定程序的監督，促使監督進入每個環節、每個步驟，將監督關口前移到事前、事中的全過程。二是強化監督力度。既應重視上級對下級的監督，也應重視下級對上級的監督，充分整合黨內監督、人大監督、民主監督、社會監督和輿論監督等資源，形成監督合力。三是突出黨內監督。擴大監督部門對工作情況的知情度。進一步公開黨內事務，提高領導班子民主生活會質量。

（四）抓查處，依靠查處警示人。堅持糾建并舉方針和誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的問題，整治基層不正之風。及時歸類處理群眾的各類信訪件、舉報信，嚴肅查處群眾反映屬實的問題；及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態；對因不負責任或失職而引發的重大集體上訪，應嚴肅追究有關人員的責任。嚴肅查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其是那些嚴重危害改革、發展和穩定的案件，以及嚴重侵害群眾權益的案件。注重運用典型案件對黨員干部進行警示教育，以案為鑒，引導基層干部算清腐敗的代價，自覺常思貪欲之害，常修為政之德，時刻牢記黨員標準，筑牢拒腐防變的思想防線，做到不該想的不想，不該吃的不吃，不該拿和不拿，不該去的地方不去。

（五）抓責任追究，依靠追究督促人。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，制定規范的責任追究制度和具體實施辦法，督促基層干部，特別是“一把手”履行職責范圍內的工作任務，消除“只掛帥不出征”、“主要領導不負責、紀檢監察來包辦”的現象。應注意正確區分和處理責任追究與一般違紀的關系，分清主觀原因和客觀原因、集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，采取誡勉提醒、組織處理和黨紀政紀處分三種形式，對責任人不認真履行規定的職責，檢查考核被評定為不合格且情節較輕的，實行誡勉談話、通報批評、責令寫出書面檢查、限期整頓或取消評先資格等。對責任人在履行職責中達不到規定要求，檢查考核被評定為不合格且情節較重的，會同組織部門對其進行責令辭職、停職、免職等處理。對責任人在履行職責中達不到規定要求，檢查考核被評為不合格且情節嚴重的，根據責任大小、情節輕重，按照有關黨紀政紀條規對責任人進行黨紀政紀處分，切實解決一些單位存在的好人主義、執紀不嚴和護短遮丑問題，確保黨風廉政建設責任落實到每一名街道、社區干部，增強責任追究的威懾力。

四、社區黨風廉政建設的努力方向

社區是我國改革開放后出現的一個新型社會共同體，在保障人民群眾基本權益、維護社會穩定、提高人民生活質量、促進社會和諧等方面發揮著越來越重要的作用。確保社區能夠始終健康發展，必須加強黨風廉政建設。根據社區居委會的特點，黨風廉政建設應做好以下幾方面的工作：

（一）提高思想認識，加強對社區黨風廉政建設的領導。社區居委會擔負著社區建設的重任，已經成為城市工作的重要基礎和城市管理體制改革的重要內容，也是各級黨委、政府和基層組織建設的重要工作。有些人認為，社區人少，范圍小，既無錢，又無權，沒有產生腐敗的土壤和機會，在社區進行黨風廉政建設沒有必要。但是，必須看到，現在的社區遠不同于過去的居委會?，F在的社區黨員人數增加了，黨組織建設加強了，對干部素質要求更高了，群眾對社區的依靠、信任和認同感也在日益增大。而且，社區的工作范圍和工作項目也在不斷地擴大和增多，如為居民出具各類證明、低保申辦、特困調查、社區財產的管理、征兵、就業等，社區的各項工作必須取信于民，廉潔文化必須更加廣泛深入地影響社區干部和居民。因此，應當充分認識社區黨風廉政建設的重要性和必要性，充分發揮黨在社區建設中的領導作用。

（二）重視班子建設，提高社區干部的反腐保廉素質。社區黨委（支部）是社區黨風廉政建設的領導核心，必須把黨風廉政建設列入社區黨建的議事日程，制定規劃和措施，明確分工，及時解決出現的問題。組織、紀檢和監察、民政部門要抓好對社區干部的短期培訓，還可依托市（區）黨校舉辦社區黨員干部培訓班。要把黨風廉政建設納入培訓內容。重視做好居民民主評議社區干部活動，每年召開居民代表大會時安排社區干部向居民述職，由社區居民對干部進行民主評議，實行社區居民監督社區干部的制度，并將評議與政治榮譽和經濟直接掛鉤，完善激勵機制，實施獎優罰劣。要主動關心社區干部的工作和生活。要一手抓從嚴治貪，一手抓從優留人。目前社區干部特別是主任中還有一部分同志不是中共黨員，黨組織要從政治上關心他們，對那些條件成熟的，及時吸收到黨組織中來，以利于開展社區黨風廉政建設。各級政府還要從思想上和生活上愛護社區干部，適當提高他們的待遇，解決他們的后顧之憂，如養老保險、醫療保險等，使社區干部能安心工作，用心工作，勤政為民，使他們珍惜和向往這份工作。

（三）抓好“三公開”，加強對社區工作的民主監督。推行社區黨務、居務、財務“三公開”是實現居民自治，加強黨風廉政建設的重要措施。應聘請轄區內有一定威望的老同志和社區內的人大代表、社區單位代表、居民代表擔任黨風廉政監督員，收集社區單位和居民群眾的意見，加強對社區工作的監督和指導。一是廣泛宣傳“三公開”。向社區居民宣傳黨和政府有關社區建設的政策規定，特別是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。二是大力推進“三公開”。全面實行黨務公開、政務公開、財務公開，增加工作透明度。凡涉及群眾切身利益的問題，要抓好操作程序，公開公正辦事。如低保審核、特困戶確定、征兵入伍等都要堅持張榜公布，以利于群眾監督，防止不良傾向發生。對財務管理，要定期公布經費收支情況，使經費收入合法，支出合理，保證經費不出問題。三是不斷完善“三公開”。切實把“三公開”作為制度建立健全起來。如，“社區議事園制度”、“社區居民委員會財務管理制度”、“社區干部守則”等各項管理制度，以及“社區黨員干部學習制度”、“社區黨員干部廉政制度”，按規矩辦事，從而使社區成為居民的理想家園。

（四）廣泛宣傳廉政文化，濃厚社區廉政建設氛圍。廉政文化建設的重點在于群眾參與，應圍繞居民的文化需求、生活需要靈活多樣地開展活動。一是做好相結合的文章。把廉政建設與踐行“八榮八恥”相結合。充分運用社區群眾身邊的正反典型事例，對黨員干部進行示范教育和警示教育。與社區文化資源相結合。根據不同社會群眾、不同文化層次、不同年齡段的文化需求，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，寓教于文、寓教于樂，寓教于一切有益的廉政文化活動，以德感人，以理服人，以情動人。二是不斷拓展活動載體。1、利用社區文藝、健身等團隊，建立廉政宣傳隊伍。采取多種文藝形式，謳歌清正廉潔，抨擊腐敗現象，弘揚正氣。2、建立廉政教育基地。以社區黨校為依托，建立廉政教育基地和廉政電教課堂，定期放映群眾喜聞樂見的電教片和開展廉政文化教育活動。3、建立廉政宣傳平臺。在社區制作廉政告示牌、廉政公益廣告，開設廉政文化角、廉政之窗，設立廉政公開欄等，為廉政文化進社區創造多個平臺。三是采取多種活動形式。采取社區廉政黨課、警示教育宣講會、廉政主題教育、結隊扶貧思廉、讀書思廉、廉政文娛活動等形式，在社區積極組織開展反腐倡廉宣傳教育活動。定期舉辦“社區文藝匯演”，唱廉政、頌廉政，為廉政文化的宣傳提供寬廣的舞臺。選編一些優秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等內容，向社區居民印發黨風廉政教育參考資料。組織社區居民演唱“四大紀律，八項要求”、“八個堅持，八個反對”以及社區居民自發創作的廉政歌曲、戲曲等，不斷增強社區干部和居民群眾反腐倡廉意識和法紀觀念。