科學發展觀推進農村法律援助工作思考

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摘要：法律援助是經濟困難的公民和特殊案件的當事人依照法律、行政法規和地方性法規的有關規定獲得的咨詢、、刑事辯護等無償法律服務。筆者認為，縣司法局是履行好這項職能的關鍵環節，在目前的狀況下，法律援助工作要結合實踐科學發展觀，真正做到應援盡援，讓貧者與富者、弱者與強者都平等地站在法律面前。

*縣地處江蘇省最北部，面積1450平方公里，地處蘇、魯、豫、皖七縣交界處，淮海經濟區中心地帶。下轄14個鎮1個林場，人口110萬。改革開放以來,農民生活狀況有了較大改善。但受自身與社會環境諸多因素的制約，不少農民群眾在運用法律維護自身利益方面存在著一些困難。進一步加大對農村困難群眾法律援助力度，使他們能夠平等享有法律規定的權利，這對推進社會主義新農村建設，全面建設平安*縣、法治*縣、小康*縣、和諧*縣，具有極其重要的意義。

一、*縣法律援助工作基本情況和做法

*縣法律援助工作自1997年開展以來，在各級黨委、政府高度重視和各有關職能部門的大力支持下，健康發展，逐步提高。尤其是受當前國際金融危機影響，農民工就業壓力加劇，相當數量的農民工返鄉回流，農民工就業和生活中的各項權益問題開始顯現的情況。對此*縣司法局按照國家及省、市關于加強農民工法律援助工作的要求，結合我縣的實際情況，緊緊圍繞縣委縣政府“加快推進科學發展、率先蘇北脫貧達小康”的工作大局，結合實踐科學發展觀解放思想大討論活動,采取切實有效措施，積極為“三農”提供優質、高效、便捷的法律援助。具體的成效和做法如下：

（一）強化宣傳，不斷擴大法律援助社會影響

開展法律援助宣傳的目的,就是傳播法治文明,增強弱勢群體的法制觀念、法律意識和維權能力。我局在做好常規宣傳的同時，重點抓好全縣的幾個大型活動。一是聯合工會、青年、婦聯、建設、勞動保障等18家單位開展大型送法上門、法律咨詢活動。為加強這項工作的吸引力，法律援助中心還出資聘請縣小鳳凰劇團一起隨同，以群眾喜聞樂見的形式開展活動；二是在春節前夕，趁農民工返鄉之際，我們深入車站和鄉村為農民工發放自編的《外出務工服務手冊》等法律年貨。春節后我們還積極為外出務工人員送吉祥“三寶”——《外出務工服務手冊》、《法律讀本》、《法律援助聯系卡》。累計發放法律援助宣傳資料及法律援助聯系卡7萬余份。三是針對*縣民工去無錫集中務工的特點，和無錫濱湖區司法局聯手開展為農民工搭建就業服務愛心橋活動，共組織70家企業8000個用工崗位來*縣現場招聘，我縣有10000多名民工前往應聘，場面非?；鸨?，深受農民工和企業的高度贊揚。

（二）深化服務，不斷加強法律援助服務能力

我們在開展法律援助工作中特別注重做到四個結合：一是把法律援助與普法宣傳有機結合，送法下鄉，送法入戶，傳播法制文明。二是把法律援助與矛盾調解有機結合。全面開展矛盾排查，提前介入，及時化解糾紛。在元旦、春節、元宵節期間，我們動員全縣各行政村的普法宣傳員、人民調解員、法律援助聯絡員750人分別上門入戶，以拉家常的方式疏導婆媳情緒、鄰里情緒等，及時制止突發性激情糾紛，形成了群眾有話好好說，有事依法辦的良好氛圍。三節期間，*縣未發生一起因調解不力引發的民轉刑案件，未發生一起惡性討薪事件，未發生一起重大惡性刑事案件，刑事發案率創十年同期最低。三是把法律援助與法律服務有機結合。*縣法律援助中心組織律師、法律援助志愿者組成法律援助團，深入車站、貧困群眾集中地、和集革命老區等地，為農民工、弱勢群體進行法律咨詢、法律服務，去年以來共接待群眾2000余人次。四是嘗試擴大援助范圍，簡化程序，更快更好的辦理法律援助案件，為農民工開辟綠色通道，涉及工傷、索酬、交通事故案件一律不再審查經濟狀況，提高了法律援助工作的效率和質量。

（三）求實創新，不斷提升法律援助服務水平

近年來，*縣突出工作重點，強力推進法律援助中心規范化建設。一是在局辦公樓大廳制作了5塊法律援助公示欄，對法律援助的條件，范圍、對象，應提交的材料、救濟渠道以及申辦程序向群眾公示，增強法律援助工作的透明度。二是在臨街處設置法律援助接待站，并制作醒目標志，為群眾方便快捷地申請法律援助創造條件。三是縣局為法律援助中心配備液晶屏電腦3臺，并以1500元/月的費用安裝了因特網，方便法律援助的信息化辦公。四是法律援助工作網絡進一步健全。整合社會團體力量，先后在縣婦聯、工會、殘聯成立了法律援助站。依托各鎮司法所建立14個法援助工作站，在全縣所有行政村均配備了法律援助聯絡員，使法律援助工作網絡前廷至全縣各鎮村，更加方便群眾就近申援，從而形成以縣法律援助中心為樞紐，以律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助工作站為基礎的縣法律援助組織網絡，促進了法律援助工作向深度和廣度發展。五是建立農民工法律援助異地協作機制。*縣司法局與沛縣、銅山、無錫灌湖區等其他司法行政單位之間，農民工輸入地與輸出地之間建立農民工法律援助案件的異地協作機制，對確需協作的事項通過發函或以通訊聯絡的方式加強合作和協作。

另外，法律援助中心緊扣援助案件的規范管理工作，開展優質服務。*縣首羨鎮農民張某駕駛三輪車行至*順路23K處，突然被對向行使的大型客車越過路中線撞擊身亡。瞬間的慘禍帶給張的家庭帶來難以承受的傷痛和悲哀。最慘的是張的哥哥5年前在新疆意外死亡，怕家人受不了打擊，親戚鄰居隱瞞著他家人，將其骨灰一直存放著沒有下葬。*縣法律援助中心得知后，指派法律援助工作者立即承辦此案，及時收集證據，遞交訴訟狀和訴訟保全申請書。在我局法律援助中心的幫助下，最后受援人劉某、張某等拿到近27萬元的巨額賠款，對此，張某家人感動的涕淚交流。

二、*縣法律援助工作的困難和問題

（一）外出務工人員維權難度大。*縣外出人員多，從事職業復雜。農民工維權案件有以下幾種情況：一是工資被拖欠、克扣；二是工傷事故得不到應有的救治；三是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發生糾紛，農民工的權益無法保障，其他如勞動安全防范教育、勞動保險、休息權等情況農民工一般不作計較，吃啞巴虧。造成這種情況的原因：一是仲裁、訴訟環節多，農民工維權成本高。工傷申請、工傷認定、勞動仲裁前置及一裁二審的法律程序，法院一審、二審、強制執行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。二是農民工維權案件調查取證難。農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養老保險和無福利待遇的“三無”現象。三是農民工維權案件執行難度較大。

（二）農民依法維權的能力偏低。農民文化素質普遍較低，法律意識淡薄。他們往往怕“官官相衛”，怕“法律白條”，怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。在人身、財產等權益受到侵害時，往往走私了或上訪的路子，失去了寶貴的取證時間和訴訟時效。

（三）經費不足，制約著農村援助工作的開展。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，受援人一般都沒有家庭電話和手機，交通工具更無從說起。援助人員要詢問當事人、調查取證、各類法律文書、復印有關資料等。援助工作者在取證和其他訴訟活動中缺乏必要的經費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務質量不高，難以實現真正意義上的權益保障。

（四）法律援助隊伍人員偏少，難以使符合受援條件的困難農民都能得到及時有效的法律服務。

（五）相關部門的協調聯動不夠流暢；咨詢、、代書等的無償援助還不能涵蓋訴訟費用的減免。

三、法律援助工作的對策及建議

（一）提高認識，加強法律援助工作的領導。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，認真貫徹落實《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》，采取積極措施，推動我縣法律援助工作全面發展。司法行政機關要認真履行監督管理法律援助工作的職責，努力把法律援助工作辦成為政府分憂，讓群眾滿意的民心工程。全縣各級法律援助機構要全面履行職能，積極探索新形勢下提供法律援助的新形式。

（二）加大投入，保障法律援助工作的運轉。根據國家有關文件精神的要求，法律援助機構所需經費要列入本級財政預算，并根據本地的經濟發展水平和法律援助工作發展狀況，逐年增加對法律援助經費的投入，以保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。

（三）健全體系，促進法律援助工作的完善。拓展法律援助組織網絡，大力推進法律援助機構延伸工作。在各鎮設立法律援助工作站，各村設立法律援助聯絡員。重視法律援助工作信息化和現代化建設，確保提高法律援助工作效率和質量。積極引導社會團體、事業單位等社會組織參與法律援助工作，整合法律援助資源。進一步完善以政府法律援助機構為主導，社會力量積極參與的法律援助工作格局。認真抓好法律援助人員的培訓，努力建設一支高素質的法律援助隊伍。

（四）密切配合，保證法律援助工作的開展。各部門要認真貫徹執行司法部、民政部、財政部等九部門聯合下發的《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，建立協調機制，支持法律援助機構開展工作。民政部門應定期向政府法律援助機構提供本地困難群眾的情況。工商、國土資源、建設、衛生、檔案、公安等部門，對援助案件承辦人員因辦理案件需要利用檔案、進行調查取證等工作予以支持，對法律援助人員免收用檔案查閱、復印相關費用。各鑒定機構對法律援助案件所涉及事項需要進行鑒定的，應當給予減、免或緩收鑒定費用。公安機關、檢察院和人民法院要認真貫徹執行《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于印發〈關于刑事訴訟法律援助工作的規定〉的通知》，履行好法律援助告知義務，建立和完善犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的受理、轉交等工作制度，保障他們依法獲得法律援助的權利。

總之，法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是健全人權保障機制的一項重要法律制度。我們應該求真務實，多措并舉，努力做到貧者必援，弱者必幫，殘者必助，應援盡援。讓貧者與富者、弱者與強者都平等地站在法律面前，讓更多的心靈在法治的藍天下跳舞。