農村養老社會化管理調研報告

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最近，*市政府辦公室印發了《關于構筑農村養老社會化管理服務體系的實施意見》，將9.8萬農村養老人員納入全市城鄉一體養老社會化管理服務的工作已全面展開，這是9萬8千農村老人的一大福音。我們對這項工作作了一些調查，現將調查情況簡述如下：

惠民利民意義重大

市勞動和社會保障局局長陸俊告訴我們，構筑農村養老社會化管理服務體系是一項利民之舉，意義重大。

1.進一步改善民生，提高全體市民的幸福感和滿意度。在市委十一屆五次全體（擴大）會議上，市委領導明確提出：在今后發展中，*將全面貫徹以人為本的發展理念，按照十七大的新要求，更加注重改善民生，滿足人民群眾的新期待。改善民生不是一句空話，要落到實處，將農村養老人員納入城鄉一體養老社會化管理服務就是一個改善民生的具體行動，市政府已將這項工作作為今年的政府實事工程之一。

2.共享改革成果，促進公共資源向農村傾斜。改革開放三十年來，我市經濟、社會等各方面都發展很快，人民生活水平也得到了相應的提高。但相比來說，農村居民的生活總體上還趕不上城鎮。因此，政府應當本著“手心手背都是肉”的精神，將公共資源適當向農村傾斜。構筑城鄉一體養老社會化管理服務體系正是讓農村老人共享改革成果的一個重要舉措。

3.落實城鄉統籌，加快推進城鄉保障體系一體化建設?？茖W發展的一個重要內容就是要統籌發展，城鄉勞動保障一體會就是統籌發展的重要方面。在我市已實現企業退休職工社會化管理服務和農村養老待遇社會化發放的基礎上，進一步下移勞動和社會保障管理服務重心，建立農村養老社會化管理服務體系，是建立健全一我市經濟社會發展水平相適應的社會保障體系一體化的重要內容，也是實現科學發展、統籌發展的重要內容。

4.改善農村老人的福利，提高農村養老人員的生活水平。那對養老人員的管理服務延伸到農村，建立城鄉一體養老管理服務體系，可以使農村老人與城市老人一樣享受到老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的生活，讓農村老人頤養天年，延年益壽。

5.發展農村公共事業，推進社會主義新農村建設。把農村老人納入城鄉一體化管理服務體系，是發展農村公共事業、完善農村社會保障制度的一個方面，是新農村建設的一個重要內容，這對于推進社會主義新農村建設，無疑具有重要而深遠的意義。

基礎扎實條件成熟

陸俊局長告訴我們，我市實施城鄉一體養老社會化管理服務體系的條件已經具備，時機已經成熟。

1.企業退休人員社會化管理服務工作成效顯著。自20*年5月啟動，20*年底，全市3.2萬企業退休人員納入社會化管理，納入率達97%。2年多來，勞動社會保障部門立足“高起點”，堅持創新理念，積極創造條件，不斷豐富社會化管理服務內涵，創造出很多獨特的“品牌”，工作成效顯著，得到群眾的肯定，很多方面處在全蘇州市乃至全省的領先態勢。

2.已經建立起養老社會化管理服務的基礎平臺。在20*年建立67個居委會社區勞動保障服務站基礎上，20*年又在全市實施“村村通”工程，在92個行政村建立了村級社區勞動保障服務站，配備了162名村、居委社區勞動保障協管員和4000多名勞動保障聯絡員。全市已形成“三級管理、四級網絡”管理系統，并現代信息化手段，不斷提升勞動保障管理服務的科學化水平，從而使農村有了勞動保障體系的基礎平臺，為實施城鄉一體化養老管理服務奠定了基礎。

3.已經實行了農村養老待遇社會化發放。20*年，全市農村養老人員的養老金已納入全市統一管理，由市勞動和社會保障局統一標準，統一發放，因而進一步實行農村養老人員統一管理服務已經有了基礎，必將水到渠成。

4.市財力不斷提升為城鄉養老一體化管理服務創造了物質基礎。近年來，全市財政收入快速提升，地方可支配收入也水漲船高，逐年增加，20*年全市財政收入達80億元，地方一般預算收入達35.86億元，近年來財政年增長率接近40%。這些，無疑為城鄉養老一體化管理服務奠定了物質基礎。

強化領導有序推進

目前，*全市城鄉一體社會化管理服務正在順利展開，有序推進。具體做法是：

1.理清思路，明確工作目標。以黨的十七大精神為指針，全面貫徹“以人為本”理念，進一步改善民生，把實現城鄉一體化養老社會管理服務作為社保部門“五民工程”（強民工程、利民工程、惠民工程、安民工程、便民工程）重點之一，用一年時間，把全市9.8萬土地換保障及農村養老人員全部納入社會化管理服務，開創*勞動保障新局面，并使這一工作走在全省前列。

2.制訂實施方案，明確工作步驟。從今年三月份開始，用一年的時間，全面啟動實施農村養老人員社會化管理服務工作，并逐步理順管理體制，將管理服務的職能落實到全市162個村（社區）。3—5月搞好“資格認證”，5—6月各村（社區）保障服務站承擔起管理服務職能，全面實施農村養老人員社會化管理服務。6—12月完善管理方面的機制、體制，探索啟動各項管理服務項目，年底前全面構筑起城鄉養老社會化管理服務體系。

3.從實際出發，明確管理服務內容。城鄉一體化養老管理服務的內容主要有9項：①組織開展政治文化學習、體育健身活動和社會公益活動，豐富精神文化生活；②了解思想和生活狀況，進行探訪慰問，對特殊困難人員給予扶危濟困；③了解和探索養老人員的健康狀況，協助開展健康體檢、疾病預防控制和健康保健等工作；④組織開展養老人員自我管理和互助等活動；⑤組織和引導社會力量提供醫療護理、生活照顧、法律援助等服務；⑥及時掌握人員生存和流動狀況，承擔對養老人員社會保險待遇資格調查和認證工作；⑦幫助亡故人員的家屬申領喪葬補助金和撫恤金，協助家屬料理后事；⑧配合有關部門做好最低生活保障工作；⑨提供信訪接待、政策咨詢、待遇查詢、調解糾紛等日常服務。

4.加強領導，明確工作職責。由市政府牽頭，市勞動和社會保障局組織協調，具體管理服務實行屬地管理，由市、鎮、村（社區）三級組成社會化管理服務體系，將工作落實到村（社區）“勞動保障服務站”。此外，財政、民政、衛生、文化、體育等部門積極配合，形成工作合力，共同推進農村養老人員社會化管理服務，構筑起具有*特色的城鄉一體養老社會化管理服務體系。