監察局機關效能建設調研報告

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加強機關效能建設、進一步優化經濟發展環境，是提高區域經濟競爭力的關鍵所在，也是當前全力保增長促發展的迫切要求。前一階段，就如何進一步加強機關效能建設、更好地服務和推動全市經濟社會發展這個專題，我赴有關部門、企業和縣（市、區）作了一些調研，并帶領市優化辦、行政服務中心等部門負責人到泰州、宿遷、徐州等地進行考察學習?，F將調研情況報告如下：

一、當前機關效能建設存在的主要問題

近幾年，在市委、市政府的正確領導下，市優化辦會同市直各部門，按照“整治、規范、提高”的思路，圍繞打造“全省投資環境最佳地區之一”的目標，采取整治、暗訪、評議等一系列得力措施推進機關效能建設，取得明顯的階段性成效，群眾反映強烈的吃拿卡要、強裝強卸、“不給好處不辦事、給了好事亂辦事”等問題得到有效遏制，審批服務、招標投標等體制機制改革逐步推進，群眾對機關效能和發展環境的滿意度逐年提升。2008年，企業和群眾對大市區發展環境的評議滿意率達86.1%，與2007年80.5%相比提升了近6個百分點，與2006年69.1%相比提升了17個百分點。但是，也要看到，對照科學發展的要求和廣大投資者的期望，目前的機關效能建設還有很大差距，突出地反映在五個方面：一是辦事難、辦事慢的問題仍較突出。群眾反映，目前市級機關門好進、臉好看了，但事還難辦，辦還不快，一些潛規則還在影響機關效能的提升。二是亂檢查、亂執法的情況有所反彈。主要表現在：違規執法問題時有發生，少數執法部門擅自超越執法范圍，越權執法，給企業帶來了不良影響。三是與民爭利、相互爭利的行為仍然存在。群眾和企業反映，由于部門利益驅使，長期存在的重管理、輕服務現象，在新的形勢下，又有新的表現，最主要的是少數部門不僅與民爭利，還相互爭利。四是有諾不踐、隨便允諾的現象時有發生。投資商反映，在招商引資過程中，能實現的、不能實現的，隨便允諾。結果有些無法兌現，影響信譽。五是公正公平、競爭有序的市場秩序尚不健全。從目前的投訴情況看，在一些市政工程招標過程中，人為因素操縱和干預招投標活動的投訴和反映仍然存在，圍標、串標、陪標、騙取中標的情況仍時有發生。

二、對存在問題的原因分析

以上存在問題，究其原因：有客觀的，也有主觀的；有責任心問題，也有體制機制問題；有部門執行不到位問題，也有監督推進不力問題。但最關鍵的因素在于以下四個方面：

1、部分干部責任意識不強、工作激情有待激發。責任心是做好工作的前提，也是提高機關效能最重要的主觀因素。我市干部隊伍總體狀況是好的，但和先進地區相比，還存在一定差距，突出表現為部分干部責任意識不強烈、工作激情不高，“不在崗、不在行、不在狀態”的“三不”現象仍然存在：一是“不在崗”。少數干部只想做官，不想做事，當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚也不撞鐘。群眾反映，有的部門領導整天東跑西轉，頻繁外出考察學習，即使在家也不在崗。企業來辦事，辦事人員熱情接待，需要領導簽字時，卻找不到人。二是“不在行”。對推進科學發展的要求、方法、路子不清晰，平時疏于學習，把時間用在應酬上、用在公關上，對主管的工作、分管的業務，缺乏基本的了解和研究。三是“不在狀態”。有的人在心不在，出勤不出力，工作磨磨蹭蹭，能拖則拖，能推則推。首問負責、崗位責任、違責追究等機制落實不夠、執行不力，緊張快干，全身心投入工作的氛圍遠遠沒有形成。

2、少數部門工作推進不力、方法有待改進。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，效能建設和優化發展環境工作是一項系統工程，同樣需要講究方法、提高實效，增強工作的系統性、整體性和協調性。對照這一要求，我們在工作方法、工作作風上還存在不少薄弱環節。一是沒有形成完整的“工作鏈”。所謂“工作鏈”，就是指貫穿決策、執行、監督、反饋全過程的完整的工作體系，簡而言之，就是抓工作要有始有終、重點突出、環環緊扣。而我們一些部門往往重項目引進、輕項目管理，重招商引資、輕后續服務，重督查評議、輕嚴格問責。往往虎頭蛇尾、花樣翻新的多，一以貫之、重抓落實的少，狠抓落實的魄力、狠勁和力度還不夠。二是沒有抓住“關鍵的人”。做任何工作，“一把手”都是關鍵，效能建設也不例外。這幾年，我市效能建設取得的成績，歸根到底是各級“一把手”重視、支持和推進的結果，而對于存在的問題，歸根到底也在于各級“一把手”。目前，通過抓“一把手”推進效能建設的辦法、措施還不多，相關制度還不健全，“一把手”抓的工作局面尚未完全形成。少數單位把效能建設與業務工作結合得不夠到位，以效能建設推進業務工作的措施不多、效果不明顯。三是沒有形成有效的壓力“傳遞”機制。少數“一把手”對本單位職工的效能情況，缺乏全方位、全天候、全過程監督，有的甚至“老好人”思想作祟，不愿抓不愿管，不屑抓不屑管。一級抓一級、一級帶一級的責任“傳遞”機制尚不健全，“千斤重擔大家挑，人人肩上有壓力”的局面尚需進一步鞏固和提升，迫切需要進一步完善督事、評績、考人、查紀“四位一體”的工作推進模式，確保目標落實到位、執行壓力到位、督查措施到位、考評問責到位。

3、職能轉變不到位、體制機制有待創優。思想不夠解放、創新辦法不多、職能轉變不快，是制約當前機關效能提升的體制性問題。表現在：一是重管理、輕服務。由于部門利益驅使，長期存在的重管理、輕服務現象還未根絕。據投資商反映，仍有少數職能部門并不是千方百計加快審批進度，而是把互為前置變成互相扯皮。一個項目進來，不是想方設法留住項目，想辦法幫助企業完善材料，而是找出各種依據為難企業；不是幫助企業，教會企業怎么辦，而是這樣不能，那樣不行，就是不告訴怎樣才行。三是依法行政不夠。據信訪部門反映，目前大多數的群眾信訪事出有因，而大多數的信訪問題是沒有依法行政造成的。有的執法人員把權力當作一種謀取私利的工具，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，向管理對象強銷物品、強拉贊助的現象仍然存在，企業、群眾對執法不公問題仍有反映。三是審批制度改革的力度仍要加大。目前我市行政服務中心集中度還不高，推進“兩集中、兩到位”還有很大空間。進中心項目的即辦率也不高，只有60%左右，遠遠低于泰州等市。中心功能不夠完整，大量的便民服務項目還沒有集中到中心，而泰州市在行政服務中心專門設立“辦難事”窗口，整合218個便民服務電話，24小時開通，為企業和群眾辦實事、解難事、做好事，群眾反映很好。同時，我們在如何提高中心運行效率、改革服務流程上，還有大量工作要做。

4、懲處機制不健全，問責追究有待加強。這幾年我們感到在責任追究上失之于寬，失之于軟。對考核評議結果的運用、案件查處和責任追究等方面動真碰硬的氣魄還不夠大，往往就事論事，只追究直接當事人的責任，對分管領導直至主要領導的連帶責任追究不夠，還未能用最嚴厲的手段進行深度問責。

三、對推進我市市級機關效能建設的幾點建議

針對機關效能建設方面存在的問題及其原因，我們建議，下一步除了繼續保持考核評議、明查暗訪和通報曝光力度外，要著重在五個方面加大力度：

首先，要積極構建強化干部責任意識的工作新機制。針對部分干部責任意識不強、全身心投入工作不夠的情況，要從領導體制和工作機制入手，積極研究探索新的辦法，找準、抓實關鍵人、關鍵事、關鍵環節，形成“責任人人承擔、壓力層層傳遞”的工作格局。首先要抓住“關鍵的人”。突出經濟綜合部門和行政執法機關，抓住“一把手”這個重點，形成“一把手負總責，班子成員分工負責，中層干部具體負責，工作人員各負其責”的機關效能建設暨優化經濟發展環境領導體制和工作機制。市優化辦重點負責監督、檢查、協調、指導，建立優化辦與部門“一把手”聯系、通報、督查制度，對考核評議中群眾反映強烈、社會滿意度低、問題比較集中的部門，要視情責成“一把手”向市委、市政府報告情況，并適時向社會作整改承諾。其次要抓住“關鍵的事”。要重抓影響行政服務效能的重點環節，對項目的辦理流程進行進一步梳理，簡化辦事環節，壓縮承諾時限，努力將即辦率提高到70%以上。盡可能放寬項目審批的前置條件，擴大聯合審批范圍，對互為前置的項目由審批中心統一牽頭辦理。進一步拓寬行政服務中心服務范圍，創造條件增加便民服務項目，增設“辦難事”窗口，提高社會和群眾的滿意度。真正讓群眾“進一個門、跑兩趟路、就辦成事情”。第三要抓住“關鍵環節”。嚴格行政問責追究制度，對損害發展環境的行為，一經查實，除嚴肅追究當事人的直接責任外，還要追究相關負責人的領導責任。

其次，要積極構建公開透明規范的權力運行新機制。針對“辦事難、辦事慢”的頑癥，進一步深化政務公開，用公開的手段，治作風上的頑癥。一方面，加大硬件投入力度，搭建行政權力網上公開透明運行的電子平臺。進一步整合資源，加大投入，在大市區范圍內基本建立行政權力公開透明運行的電子政務平臺，推行行政權力網上公開透明運行。在此基礎上，同步建立網上電子監察監控系統，實現信息采集、流程監控、自動預警、績效評估、網絡投訴、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監控監察，促使行政權力依法、透明、廉潔、高效運行。另一方面，加大公開力度，進一步拓展政務公開領域。認真執行《政府信息公開條例》，健全政府信息制度，推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執法過程和決策過程公開。把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點，公開辦事依據、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。進一步加大行政事業性涉企收費、行政執法、部門支出、政府重大投資工程預決算等財政管理領域信息公開力度，全面推進教育、醫療、環保、公共交通、供水、供電、供氣、通訊等公共企事業單位辦事公開，努力實現行政權力公開透明規范運行，全力打造便民、快捷、高效的“陽光政務”。

第三，要積極構建優質高效的服務新機制。繼續推行部門服務職能化，按照以服務定職能、擴職能、行職能、強職能的原則，把服務職能化的要求細化到常態的工作責任、職責履行、職權使用和日常管理等各個方面，努力在人才、技術、資金、信息、用工等要素供給上，為企業提供全方位、高效率服務。深入推進“三服務”活動，建立健全和不斷完善“三項機制”：完善工作機制，建立和完善掛鉤服務干部責任制、重點問題定期會辦制，確保企業提出的問題盡快研究解決。完善督查機制，實行服務情況月查月報制度和服務情況定期通報制度，加大對部門、掛鉤干部服務情況的督查力度，突出對部門落實市領導會辦問題的督查，進一步強化部門的責任意識。完善考核機制，對考核暫行辦法進行修訂和完善，使其更具科學性和可操作性；注重考核結果的運用，把“三服務”情況列入績效考核，作為評價機關及其相關服務人員工作實績的重要依據之一。搭建個性化服務平臺，在繼續推行重大項目預約服務制、重點企業“綠卡”服務制的基礎上，引導各部門從自身職能出發，創新服務方式，為企業和項目提供特色服務。

第四，要積極構建嚴格責任追究的問責新機制。今年要突出加大“后進”單位、處室和個人的評議處理力度。探索采取群眾評議、優化環境工作領導小組評審和“票決”等辦法，評出“最差”服務單位、處室和個人。對評出的“最差”單位、處室和個人，除通報批評外，還要實施問責追究：被評為“最差”單位的，要對單位“一把手”實行問責；被評為“最差”處室的，要對單位分管領導問責；被評為“最差”服務個人的，要對處室負責人問責，嚴格獎懲兌現，真正形成“人人都是*的發展環境、發展環境人人有責”的濃烈氛圍。

第五，要積極構建符合科學發展觀要求的干部使用考核新機制。用什么人，不用什么人，對干部隊伍具有重要導向作用。為此，要把實干作為檢驗和評價干部的重要標準，大膽使用思想解放、思路開闊、敢闖敢干、善于打開局面的干部。建立符合科學發展觀要求的干部考核評價體系，進一步深化干部人事制度改革，擴大公開選拔和競爭上崗的范圍，使想干事、敢干事、能干事的干部脫穎而出，并努力創造條件讓他們干成事，從而以鮮明的用人導向規范干部服務行為，推動服務環境不斷優化。