安監局創建工業園區的思考

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近幾年來，響水縣化工園區企業迅猛發展，有生物化工、石油化工、醫藥化工、精細化工、染料化工、氯堿化工等生產企業48家，產品種類繁多、工藝復雜、劇毒、易燃易爆等危化品量大點多。如何創建安全園區是擺在我們當前的重要課題。

一、基本現狀

1、化工園區的基本概況

響水縣化工企業基本集中于化工園區，該園區位于陳家港，總面積25平方公里，規劃面積10.5平方公里，設有化工生產、生活服務、污水處理、化學危險品貯存四大功能區，已建成熱電廠、污水處理廠、地面水廠、化學危險品管道接駁及散裝碼頭、消防站等基礎配套設施，是蘇北第一家取得入戶許可“綠卡”資格的化工園區。自2002年6月建區以來，己投入基礎設施資金4億多元，實現了“九通一平”。集中區在發展過程中，始終以科學發展觀為指導，堅持安全第一、效益至上、環保先行的理念，注重科技型、規模型和環保型項目的引進，堅持“大項目支撐、產業鏈招商、生態園建設”的發展戰略，做細、做強生物化工、鹽化工、石油化工三條產業鏈。集中區先后引進江蘇裕廊、聯化科技、森達熱電、大和氯堿、重油裂解、歌得諾貝等一批投資超10億元的大項目、好項目。截止目前，進區企業已達48家，其中投資超5千萬的項目20家，投資超億元的項目12家。20*年實現稅收1.1億元，今年預計完成稅收2.4億元以上。

2、存在問題

（1）由于建園初期沒有進行區域性安全預評價，規劃起點低、項目入園門檻低，許多項目安全設施投入不到位，先天不足。不少企業的安全設施設備通過幾年運行，已經老化，進入安全隱患的多發期。

（2）大和公司的苯胺項目即將被批準生產，該裝置全國無一例一處未發生爆炸，特別是試生產期間更是有很大危險性；

（3）根據國務院安全生產百日督查組在響水縣的督查意見，全縣化工企業自動化裝備水平較低，將嚴重影響安全生產；

（4）化工園區的消防力量薄弱，不利于園區安全生產、安全發展；

（5）前一段時期國務院安全生產百日督查和保奧運安全，部分企業限產和停產，為壓任務、超目標，今后企業“三超”、“三違”現象將會時常發生，極易發生重特大事故；

（6）企業負責人的安全意識淡薄，化工知識、安全知識缺乏，特別是企業的董事長和投資人尤為突出；

（7）安全監管人員不足、專業技術缺乏。

二、創建安全化工園區的重要性及有利因素

1、創建安全化工園區的重要性

響水縣化工園區是響水發展經濟的“三駕馬車”之一，且領跑于其他兩個園區，20*年預計完成稅收2.4億元，占響水縣財稅的三分之一，是2001年響水縣財稅的3倍，因此，化工產業是響水當前的主導產業，在響水經濟發展中具有重要的支撐作用，為了能保證響水縣化工園區的健康發展，安全發展，我們必需引導管理好化工企業的安全生產工作，如安全管理稍有懈怠，必將釀成事故，尤其如果發生重特大事故，將殃及園區的所有企業，必對化工行業發展造成重大打擊。

2、創建安全化工園工的有利因素

（1）當前化工行業的安全管理，國家制定了一系列的安全生產法律法規，已基本做到有法可依，政府對化工企業的監管也日益重視。

（2）企業通過政府的督查和一系列的安全教育培訓學習，主體責任意識也有明顯提高。

（3）園區對企業的安全管理和安全投入日益加強。落實了縣委、縣政府的各項要求，上半年安全投入全化工園區達1500萬元，更新了部分陳舊的設備，加裝了泄壓裝置。按針對性、科學性、可操作性要求完善了應急救援預案并開展了演練，職工進行全面教育培訓，特種設備設施全部檢測到位，員工持證上崗率達100%；各企業消防設施全部按設計要求配備到位率達100%，排查出隱患整改率達99%，未整改隱患已進行“五落實”，現場評估率達100%，安全工作正在推行標準化。

（4）社會輿論對企業的安全也高度關注。

三、對策措施

創建安全型工業化工園區，就是運用先進的安全管理理念和科學的安全管理模式，使化工園區內部的人、機、環境、管理達到安全和諧統一，從而使各類事故降到最低，最終實現零事故。

（一）創建安全化工園區的內在要求。

1、構建三大安全保障系統：

（1）建立化工園區監控系統，即全覆蓋整個化工園區關鍵部位的監控系統。

（2）建立高度協調一致的應急救援系統（包括消防系統等）。

（3）建立信息化監管系統，即構建安全生產信息服務網絡體系?；@區應當借助信息化手段，配置電腦終端，建立現代化監管模式，著力提高監管水平，以政府政務電子信息平臺為依托，與企業聯網，從而建立化工園區企業的安全信息網絡，實現安全生產信息資源共享。

2、實行四大安全保障制度：

（1）實行安全生產信用等級和分級管理制度。將企業劃分為A、B、C、D四個等級（A級：安全生產條件較好，自主管理好，自我約束嚴；B級：安全生產條件一般，具有一定的自主管理、自我約束能力；C級：安全生產條件較差，缺乏自主管理、自我約束；D級：基本不具備安全生產條件），并實施分類指導、分級管理。在此基礎上建立安全生產分類巡查制度，對D類企業，責令停產整改，仍達不到安全生產條件的，依法堅決予以關閉；對C類企業，要指定專門聯系人，落實監管責任，隨時巡查，指導其健全制度、規范管理、整改隱患、確保安全；對B類企業每月組織一次安全生產巡查；對A類企業，每季度組織一次安全生產巡查。

（2）實行危險源有效監控監管制度。要求企業對重大危險源依法建立運行管理檔案，定期進行檢測、檢驗，定期進行安全評估，定期檢查安全狀況，制定應急預案，定期組織應急演練等監控措施，至少每季度組織一次預案演練。

（3）建立隱患排查治理的長效機制。各企業要有一整套隱患登記建檔、排查治理、信息報告制度，把排查治理隱患制度化、常態化、長效化。要將化工園區內事故隱患分級管理，監管監控；對重大事故隱患，要建立健全掛牌督辦制度和驗收銷號備案制度。

（4）嚴格執行“三同時”制度。各企業新、改、擴建項目，應當嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。

3、夯實五大安全保障基礎

（1）嚴把項目準入條件。對經特批進入化工園區的高危企業，必須嚴格許可，從安全生產條件和安全監管上實現本質安全。

（2）確保組織機構到位。安全監管機構健全，包括機構設置、人員落實、完善裝備、經費保障等。

（3）落實兩個主體責任。一是化工園區的安全生產監管主體責任；二是各企業安全生產管理主體責任。

（4）強化安全文化建設。安全文化建設是落實以人為本的科學發展觀的本質要求，是強化安全意識、保障安全生產的治本之策?；@區要將安全生產宣傳教育培訓納入日常化、規范化和長效性的工作軌道，要進一步營造“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍，創建具有特色的安全文化。

（5）加強企業的基礎資料管理工作。

（二）、相關措施

1.全面實施排查，及時整改隱患。各企業按照年初要求，積極開展“天天查隱患、時時保安全”活動，對本單位進行全面隱患排查治理。堅持邊查邊改，能立即整改的，要及時予以整改；一時難以整改的，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，嚴防各類生產安全事故發生。

（1）企業自查自改。各企業按照有關要求，結合實際，制定具體的安全生產隱患排查治理方案，認真開展自查自改，全面治理事故隱患。對一時難以治理的要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強日常監控和管理。

（2）化工園區督促檢查。對各企業開展安全生產隱患排查治理情況進行督促檢查。主要內容包括：一是安全生產主體責任是否落實；二是是否設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員；三是隱患排查治理工作開展與隱患整改是否到位；四是安全投入和隱患治理資金是否落實；五是安全生產規章制度、技術設備管理制度和崗位安全作業規程以及安全設施“三同時”是否建立并有效執行；六是重大危險源、作業現場、外來施工人員是否有效監管監控；七是單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和企業全員是否培訓教育并按照規定持證上崗；八是作業現場安全生產條件是否符合標準規范；九是從業人員的勞動保護措施和按規定應繳納相關費用是否落實；十是對已發生的事故是否按照“四不放過”的原則處理。

（3）全面開展隱患排查治理專項行動。化工園區要加強領導，明確分工和責任，各有關部門要協同配合，扎實工作，各企業要全面發動，從安全管理、設施設備、技術工藝、行為規范等各個環節認真細致地排查、治理事故隱患，進一步落實企業的安全生產管理主體責任和化工園區的安全生產監管主體責任。要通過專項行動，切實解決重點行業和領域安全生產隱患，推進重大危險源登記和現狀評估，逐步建立重大危險源監控機制和事故隱患排查治理責任和分級督辦機制，有效防范和減少各類事故的發生，提高城市的安全生產保障能力，確?；@區不發生有嚴重影響的重特大事故，確保安全生產處于受控狀態，

（4）排查發現的隱患得到及時整改?；@區掛牌督辦的重大隱患年度整改率不低于95%；確實難以及時完成整改的重大隱患100%落實相應措施，確保不發生生產安全事故。

（5）組織“回頭看”再檢查。對已經排查出的重大隱患治理是否到位，隱患排查監管機制是否建立健全等情況組織“回頭看”再檢查，以鞏固安全生產隱患排查治理專項行動成果，確保取得實效。

2、建立信息平臺，及時統計報告。統一建立隱患排查治理信息系統，明確工作范圍，掌握工作進度，科學統計分析，匯總重大隱患，落實工作責任，為專項行動有效開展及長效機制建立提供信息技術保證。

3、實踐總結提高，構建長效機制?；@區及各企業要邊排查治理，邊總結經驗，完善規章制度，提高隱患排查治理工作的科學性、系統性、有效性，構建長效機制。

4、加強自身隊伍的建設

（1）加強業務學習，組織全體安監人員走出去學習其它化工園區安全生產監管經驗，特別是學習對苯胺生產項目的安全監管。請安全生產專家給我們授課、培訓和增加安監技術人員。

（2）在園區設立消防中隊，統籌管理園區消防各方力量，進行集中訓練、學習、應急。加強各企業的消防協作，強化預案演練工作，建立正規的消防站和消防隊伍。加強消防業務知識的學習和培訓，增強消防力量和消防人才。

（3）增加安監人員行政編制和人事部門派高素質的安全監管人員到達化工園區工作。

（4）依照法律法規，縣政府增加化工園區的安全生產投入。

5、加強安全監管力度

（1）提高招商引資門檻。嚴禁自動化水平低下和安全不能保障的項目入園，嚴禁安全、化工知識低下的企業董事長或投資者入園管理企業，把引資單位和安全考核聯結，誰引進不安全的項目由誰負責。

（2）加強對企業負責人的培訓。強行化工知識不全、安全知識不懂的董事長或投資者退出企業管理。

（3）不斷更新技術，提高自動化裝置水平。

（4）加強安全生產監管。強化反“三超”、反“三違”和反“四崗”力度，杜絕一切超能力、超定員、超強度和違章指揮、違章操作、違反勞動紀律生產以及職工“坐崗”、“睡崗”、“串崗”、“離崗”現象，嚴厲打擊超范圍生產經營現象。

（5）負有安全生產監管職能的安監、環保、質檢、消防、氣象、建設、衛生、供電、公安等部門就近設點監管或增強與化工園區發展相適應的安全監管力量。

生命至高無上，安全責任為天，讓我們一起為創建安全的化工園區多想辦法、多一些思考、多一些探索。