社區建設面臨的困境及思考

導語：社區建設面臨的困境及思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我市各級黨委、政府和市級有關部門高度重視社區建設工作，使社區在基礎設施建設、日常管理和服務功能完善等方面取得明顯成績。一是硬件建設卓有成效。先后投入3000多萬元，加強社區基礎設施建設，并采用租、借、并、改等形式，為社區解決用房2萬多平方米。目前，全市社區居委會辦公和服務設施用房平均面積達200多平方米。二是管理工作日趨規范。全市居委會均建立了社區黨組織，做到了“一居一支”。配足832名社區干部，妥善解決其養老保險和醫療保險問題。社區干部的年齡和知識結構明顯改善，整體素質明顯提高。建立健全社區居民自治章程、社區會議制度、社區建設協商委員會制度、社區居務公開制度、社區居民教育制度、社區財務管理制度、社區檔案管理制度等“一章六制”管理制度。三是服務功能不斷完善。服務領域不斷拓展，服務內容不斷完善，政府公共服務、志愿者服務和低償、無償服務體系不斷加強。全市共建立社區活動室265個，面積8000多平方米。成立社區志愿者組織342個，人數23000多，為社區居民提供了便利的服務。

盡管我市社區建設取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題，主要表現在：

一是“政社”關系不順。社區居委會是居民自治性組織，但是城市基層管理并未跳出原有的模式，社區居委會行政化傾向嚴重，社區的自治功能不僅沒有強化，相反有削弱的趨勢。

二是工作缺乏整體性。許多政府職能部門希望在社區建設中有自己的一塊陣地，都想在社區要房子，掛牌子，擺桌子，并從自身業務和利益出發，向社區居委會垂直布置任務，造成社區工作項目多，檢查評比多等問題，使社區居委會工作量日益增加，不堪重負。社區與社區單位之間缺乏約束，彼此的權利和義務沒有明確的規定，工作難以推動。

三是重“硬件”輕“軟件”。目前的社區建設，多著重住宅小區、社區服務中心、文化體育娛樂設施等“硬件”建設，對鄰里之間的互助互濟、社區自愿者活動、群眾性衛生和文化體育活動等“軟件”建設重視不夠，社區建設始終在低水平徘徊。

四是缺乏參與熱情。各地的社區建設工作大多數還停留在政府推動上，不管是人力、物力還是財力的投入，多數還依賴政府組織的單一渠道，沒有很好地開發利用社區的各種資源優勢，對社區成員的作用認識不深，積極性發揮不夠。作為社區主體的居民群眾社區意識淡薄，對社區缺乏歸屬感。

社區是城市基層管理的平臺，是承接黨和政府相關職能、反映居民訴求、化解社會矛盾、促進社會和諧的重要載體。加強城市社區建設，對于提升城市管理水平，構建和諧社會具有重要意義。針對上述存在的問題，我們必須清醒認識、高度關注，完善機制、強化措施，狠抓這些問題的解決，力促和諧社區建設。

一是建立健全規范運行機制。規范政府職能部門工作進入社區的行為，理順職能部門與社區的關系，使政府工作既要“到位”，又不“缺位”和“越位”，避免社區行政化傾向。部門工作進入社區的明確定位，就是指導和服務。各級黨委、政府要對進入社區的工作實行嚴格的準入制度，減輕社區工作壓力，使社區由完成政府委派工作任務為主向管理自治事務為主轉變。對不屬于社區的任務，但社區做起來有優勢的工作，要采取“權隨責走，費隨事轉”的原則，妥善解決工作經費問題，努力實現政府行政管理與社區自我管理的有效對接，政府依法行政和社區依法自治的良性互動，使社區工作和諧有序規范運轉。

二是建立健全民主管理機制。首先要建立健全社區居民委員會、社區成員代表大會等群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面推進城市社區居民自治。有條件的地方要積極推行社區直選，把社區優秀人才選拔到居委會工作崗位上。其次要理順市、區（市、縣）、鎮（街）和社區居委會的關系，明確職責，建立責權統一、條塊結合、以塊為主的新型社區管理體系。再次要理順社區黨組織、社區居委會、社區居民的相互關系，積極探索，建立管理有序、民主高效、群眾滿意的管理模式。

三是建立健全高效參與機制。社區單位和社區居民的廣泛參與是社區建設的力量源泉。充分尊重居民群眾參與的要求和愿望，對那些群眾關心、與群眾切身利益密切相關的事務，要廣泛吸收居民群眾參加，認真聽取他們的意見。要注意提供群眾參與的渠道和機會，可以由單位和街道、居委會出面組織，也可以由群團組織出面組織，還可以通過建立社區服務志愿者組織的形式，定期組織一些志愿服務活動。對居民群眾參與的積極性一定要加以保護，對參與中提出的意見一定要認真對待，能解決的一定要及時解決，不能解決的也要予以答復。社區志愿者服務活動是社區參與機制的重要內容，應精心組織，有效開展，并引導居民自覺從事志愿服務。駐社區單位要本著“共駐共建、資源共享”的原則，主動參與社區建設，積極支持和配合社區工作，逐步形成“黨政領導、民政牽頭、部門配合、社區主辦、社會支持、群眾參與”的社區建設整體合力。

四是建立健全良好服務機制。把拓寬服務領域、豐富服務內容、強化服務功能作為社區工作的核心來抓，進一步完善社區的組織功能、服務功能、娛樂功能、穩定功能和監督功能，通過民主自治實現居民政治參與，通過協調整合滿足居民生活需求，達到資源共享，通過開展文體、娛樂、科普活動，促進居民全面發展，通過守望、干預、調解等方式協助政府有序管理，促進安居樂業，通過開展社區活動，對專職社區工作者、社區相關服務、黨委和政府重大民生事項實行監督評議。要加強社區黨組織辦公室、綜合辦公室、警務室、圖書室、多功能活動室、健身室，衛生服務站、經常性捐助站，扶貧超市或慈善超市等“六室二站一市”的建設，延長社區活動室向居民群眾開放的時間，使社區成為居民群眾名副其實的“和諧家園”。

五要建立健全社會救助機制。社區和諧應建立和完善社區救助機制，集中力量關注弱勢群體，使困難群眾不出社區就能享受到改革開放帶來的成果，促進社會和諧和公平。要突出抓好弱勢群體生活救助，廣泛開展為老年人、殘疾人、貧特困戶和重點優撫對象的排憂解難活動，關心關愛困難群眾生活。要充分發揮社區在促進再就業方面的作用，幫助城鎮待業和下崗失業人員激發創業熱情，提高就業能力，積極興辦社區服務經營實體，千方百計解決就業矛盾，努力構建團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的社區環境。