發改委加快城鎮化建設調研報告

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一、城市化的基本概念

1、城市的概念

城市起源于“城”和“市”的結合?！俺钦?，所以自守也”，“筑城以衛君，造廓以守民”，以軍事和安全防御為目的而筑造的城堡或者圈圍起來的城垣，便是早期的“城”?！叭罩袨槭?，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，古時候人們群聚進行物品交易的場所即稱之為“市”（肆）?！笆小边M入“城”，“城”中有“市”，于是乎形成了城市。世界上迄今發現的最早的城垣距今有8000年的歷史，中國城市的形成大概在春秋戰國時期，那時候出現了集中工商業區——市。

城市的內在特征：它區別于鄉村的深層的比較抽象的特征，是城市內在的表現形式。一般來講，反映在三個方面，即聚集性、多功能性和高效性。

（1）聚集性。馬克思、恩格斯指出：“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉村里所看到的都是完全相反的情況：孤立和分散?！背鞘芯奂舜罅康慕ㄖ?、構筑物、道路橋梁和公共服務設施，聚集了大量的非物質生產活動，聚集了大量從事科學技術、文化教育、工業生產和商業服務等事業的人，聚集了大量的產品、商品、信息以及廢棄物。聚集，是城市的明顯特征。

（2）多功能性。城市是商品經濟發展的產物，其功能是多方面的。它不僅是工業發展基地，而且是貿易中心、金融中心、交通樞紐、信息中心，有些還是政治中心、科學教育中心或風景旅游中心。城市的多功能性，來源于城市的自補性、開發性和互補性，來源于城市在城鄉經濟、社會發展中的中心地位與作用。

（3）高效性。因為城市集聚了先進的生產力諸要素，即大量產業工人和科技人員、先進的勞動工具和信息、各種新穎的材料和技術手段，使它們在城市中得到充分的凝聚和有機結合，于是產生了集聚效益，從而使城市中的生產效益、經濟效益和商品流通效益非常高，訊息傳遞非?？?，交通十分便捷。高效能、高速度、快節奏是城市發展的必然結果。

現代城市的內在特征可以歸納為五個特點：一是城市功能多樣化，二是城市生產智力化，三是城市活動社會化，四是城市系統開放化，五是城市管理信息化。隨之而來的另一個特點是：城市規劃綜合化。

城市的本質特征：集聚是城市最本源、最主要的特征，其他各種特征都是由集聚衍生出來的。如城市功能多樣化、城市活動社會化、城市系統開放化以及城市生產智力化和城市管理信息化，究其根源，都是由于集聚而派生的，集聚是城市的根本特征。城市是先進生產力的空間凝聚形式，其本質是能夠產生集聚效益。（附表1）

2、城市化及演進規律

城市化是人類社會發展的普遍現象和重要的過程。其一，城市化涉及城市與鄉村兩個基本的客體，城市在其中處于主動地位；其二，城市化的表現人口向城市集中、城市人口在總人口中的比重提高，經濟活動向城市集中兩個現象上；其三，城市化的經濟內涵主要包括生產方式的轉變，人口就業結構的轉變。在這兩個轉變中，城市是轉變的目標模式，農村是轉變的出發點和主體，也是廣大的農村的生產方式、就業結構向城市的生產方式和就業結構的轉變。

城市化的演進具有一定規律性，表現在時間和空間兩個方面。城市化在時間維度上的演進大致可分為3個階段，第一階段為初始階段，城市人口占總人口的比重低于25%；第二階段為加速階段，城市人口占總人口的比重達30%；第三階段為終極階段，城市人口占總人口的比重達60～70%。城市化在空間上的演進稱為城市化的地域推進。一般分為近域推進和廣域推進。（附表2）

3、城市化的經濟因素分析

——農業與城市化

農業的發展是城市化形成的一個先決條件，也是城市化持續的支撐條件。從供給的角度分析，農業發展的所產生的農業剩余是城市經濟形成和發展的必要條件。農業剩余包括3個方面：一是農產品剩余，二是農業勞動力剩余，三是農業資本的剩余。因此，農業對城市經濟形成與發展的就主要是通過3條路徑進行的。從需求的角度分析，農村市場是城市經濟的重要需求來源。農村市場對城市經濟的需求包括生活需求和生產需求。

——工業與城市化

工業是城市經濟的重要組成部分，工業的發展增強了城市的生產功能。近代工業發展所引發的工業化和城市化是并行互動的。工業化與城市化在階段上具有較好的對應性。工業化與城市化之間存在著一定相關關系。錢納里的研究從數量關系方面證實了工業化與城市化之間的相關性。（附表3）

注：工業化率為制造業增加值占GDP的比重；城市化率為城市人口占總人口的比重。資源來源：錢納里：《發展的型式（1950～1970）》，北京，經濟科學出版社，1988。

首先，工業生產具有空間集聚的內在要求。一是工業傾向于集聚在原有城鎮成為其經濟活動的主體，加快了城鎮經濟發展；二是工業在一個新的開發區位上集聚，促成了新的城鎮的形成。這兩個方面均對城市化產生推動作用。其次，工業生產組織具有大規模生產、專業化分工、產業關聯性強等特點。專業化分工導致城市工業部門不斷增加，城市的經濟領域隨之擴張。再次，工業的發展創造了大量的就業機會，對農業的勞動力產生了很強的吸引力，成為農村勞動力和人口源源不斷地流向城市的重要因素。第四，工業發展還通過產品的供給與需求，促進農村經濟發展和經濟結構的轉換。

——服務業與城市化

服務業也是影響城市化的一個重要經濟輔弼。服務業對城市化的影響途徑與工業有較大的相似之處。就區位而言，服務業也具有空間集聚的內在要求，服務業的區位基本上都是在城市。服務業在空間上的集聚成為城市形成和發展的重要動因。服務業是城市經濟的重要組成部分。服務業的發展對工業產生了支撐作用，為工業提供各種各樣的服務。服務業與工業之間通過復雜的供給與需求聯系，形成了關聯互動的關系，共同構建了城市經濟體系。

——制度與城市化

制度對城市化的影響越來越重要。制度安排與變遷在城市化進程中的核心地位，主要體現在4個方面：一是通過有效率的推進農業發展的制度安排，促進農業生產效率和農業產出水平的提高，為非農產業和城市化的健康發展提供推力；二是通過有效率的推進工業、非農業產業發展的制度安排，促進國民經濟的工業化和非農化，從而為吸收農業剩余創造必要的拉力；三是對有效率的經濟要素流動制度安排，使農業部門的要素流出推力和非農業部門的要素流入拉力形成結合與集聚的合力；四是通過有效率的推進城市建設的制度安排，促進城市基礎設施和城市房地產的開發，以滿足城市非農產業和人口集聚的現實需要和不斷增長的需要。

在城市經濟發展方面，制度主要是以所有制、產業發展導向、公共服務政策等形式發生作用。（附表4）

二、創新型城市的基本概念

1、創新的定義

早在1912年，德國經濟學家熊彼特在《經濟發展理論》一書中就明確指出，不是資本和勞動力，而是創新才是資本主義發展的根本原因，而創新的關鍵就是知識和信息的生產、傳播、使用。按照熊彼特的定義，創新就是建立一種新的生產函數，在經濟中引入新的思想、方法以實現生產要素新的組合。它主要包括以下五個方面：

——引入一種新的產品或者賦予產品一種新的特性。

——引入一種新的生產方法，它主要體現為生產過程中采用新的工藝或新的生產組織方式。

——開辟一個新的市場。

——獲得原材料或半成品新的供應來源。

——實現一種新的工業組織。

這一創新概念既涉及技術性變化的創新又涉及非技術性變化的創新。后來人們又把創新分為技術創新和制度創新。技術創新是市場經濟的產物，是一個經濟范疇的概念，它指的是新技術（含新產品、新工藝）的研究開發、生產及其商業化應用有關的經濟技術活動。技術創新主要有產品創新和工藝創新兩種類型，同時它還涉及管理方式及其手段的變革。通俗地說，技術創新是以新技術（全新的或改進的）為手段并用以創造新的經濟價值的一種商業活動，它是新技術的首次商業化應用。所謂制度創新是指一定范圍內各種正式和非正式的規則的集合，它旨在制約追求主體利益或效用最大化的群體或個人的行為，是指改進現有制度安排或引入一種全新制度以提高制度效率極其合理性的一類活動。

為什么要創新：

一是創新是一個民族生生不息的不竭動力。

二是創新是綜合國力競爭的主要手段。創新最關鍵的是思維的創新，特別是制度的創新。

三是創新是順應潮流的科學抉擇?？倳浾f：自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領未來科學發展的主線，是實現創新型國家的根本途徑。

2、創新型國家的概念

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現工業化和現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，如中東產油國家；一些國家主要依附于發達國家的資本、市場和技術，如一些拉美國家；還有一些國家把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢，國際學術界把這一類國家稱之為創新型國家。

國家發展的最終基本目標只有一個，就是提高國民的生活質量，而在新的全球環境中，國家的創新能力對實現這個目標將起著主要的、可能是決定性的作用，國家創新能力是國家面臨的所有挑戰的核心問題。國家創新體系和創新能力代表著國家的整體競爭力水平，我國要在全球競技場中搏得好名次，必須具有強大的國家創新能力，而這個創新能力必須建立在一個健全的、有效運行的國家創新體系上。

在這個全球競技場上，為了迎接全球經濟競爭日益加劇和研究與開發國際化帶來的挑戰，國家創新能力被提到了前所未有的重要地位。創新是發展的靈魂，創新成為了高科技之魂，沒有創新就沒有進步，沒有創新能力，就沒有競爭力。

國家創新體系是一國經濟可持續發展的基石。一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林，國家的創新能力關系到中華民族的前途和命運，國家創新體系建設是國家行為。

國家由許多大大小小的城市組成，國家創新能力的提高及國家創新體系的形成歸根結底是全國各城市之間創新能力的提高及各城市創新體系的形成。創新型國家的構建其實也就是全國各地構建創新型城市的一個過程，我市屬于欠發達地區，創新對我們尤其重要。

3、構建創新型城市的基本思路

（1）創新型城市的概念

所謂創新型城市，是一個城市在科技創新、理論創新、文化創新、管理創新等方面的綜合反映，是一個城市依靠創新實現歷史性跨越的歷史性跨越的發展理念、發展道路和發展模式。其中，科技創新是構建創新型城市的核心，理論創新是構建創新型城市的先導，文化創新是構建創新型城市的基礎，管理創新是構建創新型城市的保證。創新型城市就是把科技興市、人才強市、生態立市等戰略整合到一起，使這個戰略貫穿于各個領域，激發全市人民的創新精神。具體講，就是把創新作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節來抓，建設資源節約型和環境友好型社會，使經濟社會進入到可持續發展的良好軌道。

（2）創新型城市的要素

創新資源———創新活動的基礎。包括人才、信息、知識、經費。

創新機構———創新活動的行為主體。包括企業、大學、研究機構、中介機構、政府等。

創新機制———保證創新體系有效運轉。包括激勵、競爭、評價和監督機制。

創新環境———維系和促進創新的保障。包括創新政策、法律法規、文化等軟環境；信息網絡、科研設施等硬環境；以及參與國際競爭與合作的外部環境。

（3）創建創新型城市的具體途徑

——學習型城市是創新型城市的基礎，構建創新型城市要從學習型城市抓起。

——企業是創新的主力，構建創新型城市要把企業推向主戰場。

——科研院所校是創新的孵化器，構建創新型城市要把科研院所引到理論的前沿。

——黨政部門是創新的服務機關，構建創新型城市要抓黨政機關管理機制創新。

（4）搭建創新型城市的平臺

——創新是一個系統工程，需要各方密切配合和鼎力相助。

——創新是對未知領域的探索，需要一大批甘守清貧、無私奉獻的創新型人才。

——創新是國家戰略更是我市戰略，各級黨委和政府必須加強領導。

三、加快推進城鎮化發展的重要意義

1、通過走新型工業化道路，加快城市化發展

新型工業化是解決城市化滯后，謀求工業化與城市化協調發展必備的經濟條件。新型工業化的本質特征是實現一系列結構轉型，其中包括產業結構轉型、技術結構轉型、企業組織結構轉型、市場結構轉型以及空間結構轉型。通過五大結構轉型，推進工業化發展質量的提高，進而提高城市制造業的市場競爭力，擴大制造業規模，拓展制造業優勢領域，為第三產業的廣泛發展提供物質基礎。同時，第三產業的發展將大規模擴張非農產業就業機會，為農村人口加入城市推進城市化進程提供條件。

為適應新型工業化發展的需要，城市化也要實現大幅度轉型，尋求新的發展之路：城市管理的基本指導思想要由主要追求城市經濟增長向以人為本，建立和諧社會轉化；城市化發展速度將由快速增長轉為持續穩定增長，絕對速度有所下降，城市發展的空間結構由以小城鎮為主體轉化為以城市群和城市化地區為依托，以城市為主體，大中小城市協調發展；人口流動結構將以勞動力單一流動為主向以家庭流動為主轉化；城鄉差距不斷擴大的趨勢將得到根本轉變，在城鄉統籌發展中謀求健康的城市化進程。為此，需要完善城市化政策：從基礎教育做起，強化人力資本積累；完善土地市場，建立規范的城鎮土地儲備制度；面向流動人口，建立公平的公共住宅制度；規范城市秩序，建立城鄉協調的流動人口轉移制度。

新型工業化與城市化的發展互相促進、互相依賴、共同發展。

2、*經濟社會發展所處的歷史階段

第一，工業化進程分析：根據國內外公認的工業化實現理論，即以人均GDP為主要標準，輔之以產業結構、就業結構等作為劃分經濟發展階段的依據，把經濟發展分為工業化初期、中期和后期，我國當前處于工業化中期階段，全省處于工業化初期階段。我市的人均生產總值、三次產業結構、就業結構、城鎮化水平等與全國發展水平有較大差距。預計到2006年末，全市人均生產總值達到770美元，按照錢納里三階段理論，應處于工業化中期（人均GDP介于280～560美元處于工業化初期，人均GDP介于560~1120美元處于工業化中期，人均GDP超過1120美元時處于工業化的第三階段），產業結構比例也顯示出某些工業化中期的特征。但結合我市實際，三次產業結構只相當于全國15年前的水平，且區域差異大，就業結構仍是“一三二”格局，農業從業人員在2005年的比重仍達到55%，城鎮化水平與全國比相差10多個百分點（2006年我市城鎮化率為34%，而國家2005年的城鎮化率就已達到43%），從這些方面看，又具有工業化初期的特征。綜上分析，我們初步認為，我市經濟發展總體上處于工業化中期的初始階段。

第二，小康社會建設進程分析：按國家制定的小康生活標準五個方面16項指標體系看，到2005年，我市小康生活水平的實現程度為80%左右，只有城鎮人均居住面積、農村人均住房面積、成人識字率、嬰兒死亡率、森林覆蓋率、農村初級衛生保健合格縣等6項指標已經達標，在收入水平、營養結構、精神生活等直接與人民生活質量息息相關的10項指標上差距較大，尤其是人均GDP、恩格爾系數等核心指標。從城鄉看，當前城鎮總體上已達到小康生活水平，但城鎮低收入者、下崗職工、失業人員等弱勢群體生活困難，與少部分高收入階層收入水平、生活質量差距懸殊；在農村，城郊結合部、自然生產條件較好的部分農戶，長期從事二三產業的部分農戶基本達到了小康生活水平，這部分富裕農戶占40%以上，略高于全省平均水平，但仍有50%左右的農戶基本解決溫飽后，7%左右的農民尚在貧困線邊緣徘徊，1%的農民生活極端困難。綜合分析判斷，我市總體上處于由穩定解決溫飽向小康生活邁進的階段。“十一五”時期將是實現總體小康，并進入全面建設小康社會承上啟下的一個重要時期，只要我們牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀，正確處理發展改革穩定的關系，保持經濟社會協調快速發展，讓全市人民充分享有發展成果，則到2008年我市人均生產總值將超越800美元，人民生活總體達到小康水平，從而進入建設更高水平小康生活的新階段。

第三，實施西部大開發戰略進程分析：根據我省“五年打好基礎、十年重點突破、十五年初見成效”的目標要求，實施西部大開發戰略以來，各項重點工作取得了明顯成效。以交通、能源、水利、生態為重點的基礎設施建設取得突破性進展，以“兩基”攻堅為重點的科技教育等社會事業發展加快，結構調整穩步推進，人民生活明顯改善，“五年打好基礎”目標順利實現。今后五年將是我市實施西部大開發戰略進入實現“十年重點突破”的關鍵階段，在這一進程中，要構建立體交通網絡，加強中心城區基礎設施建設，加強農村基礎設施建設，在解決瓶頸制約問題上實現新突破；要突出抓好工業，大力發展特色旅游業和服務業，著力打造特色農業產業化基地，在經濟增長的總量和質量上實現新突破；要鞏固和發展退耕還林成果，進一步加強環境保護，在鞏固發展生態保護和治理上實現新突破；要堅持優先發展教育，高度重視科技進步，發展文化衛生事業，在社會事業協調發展上實現新突破；要大力招商引資，加強外貿工作，在擴大對外開放上實現新突破；要引導資源配置，進一步改善投資環境，在體制機制和政策措施上實現新突破。

第四，經濟發展總體趨勢分析：以經濟發展的周期性規律分析，我國經濟運行的特征表明，未來五年全國經濟將保持持續快速增長的態勢，處于經濟周期的上升階段?！笆濉币詠?，我市經濟總量逐年遞增，2005年達到14.3%的較高增長水平。從發展環境預期，雖有不確定因素存在，但今后五年我市經濟發展總體仍將繼續呈現持續快速增長的趨勢，潛能將進一步釋放。

“十一五”時期，是我市工業化加速發展的重要時期，面臨著加快走新型工業化道路的歷史重任，同時我市城鎮化水平還比較低，勢必會制約我市工業化發展進程。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發展的基本趨勢和規律，切實加快城鎮化發展步伐。

四、*市城鎮化建設的目標和任務

1、城鎮化發展面臨的問題和影響

一是城市化水平滯后于工業化進程，導致工業化孤軍突進，減少了第三產業的發展空間，減少了農村人口的非農就業機會，最終必將反過來限制工業本身的發展。與全國同等工業化水平地區相比，*市城鎮化水平大約滯后10個多百分點。這與我市工業化發展的階段不相適應，與*的經濟地位不相對稱。

二是城市數量少，規模小，整體水平低，中心城市的集聚和輻射能力弱。

三是小城鎮規模小、功能弱。小城鎮發展盲目無序，缺乏規劃，造成了耕地資源浪費、環境污染嚴重、基礎設施差、經濟效益低等問題，不利于農業的發展，也影響了小城鎮本身集聚效益和規模效益的發揮。

四是城市基礎設施落后、建設水平低、環境質量差，已成為制約城鎮人民生活質量提高和投資環境改善的重要因素。

城市化滯后帶來的負面影響日益顯現：農業兼業化使農業產業化經營受阻，延緩了農業現代化進程；鄉鎮工業鄉土化，產業層次和增長質量難以提高；人口和產業布局分散化，第三產業的發展受到嚴重限制。城市化滯后，不但制約著我市一、二、三產業結構的調整和優化，制約著整個國民經濟和社會的健康發展，更制約著*市現代化目標的實現。

2、城鎮化發展戰略

根據城市化發展的普遍規律，結合*實際情況，今后一個時期我市城鎮化發展戰略方針應該是：科學規劃，分類指導，突出重點，有序推進，合理發展中心城市，積極培育發展縣城，擇優加強小城鎮建設，促進中心城市和縣城以及城鄉的協調發展，加快城鎮化進程。

一是合理發展中心城市，強化集聚和輻射功能，提高城市現代化水平。我市正處于集聚與集約增長為主的城鎮化發展階段，按照梯度發展理論，中心城市超前發展是客觀規律的要求。中心城市具有較高的經濟效益、較高的土地利用率，具有區位和實力的優勢及較好的投資環境，是區域經濟發展的主導力量。中心城市應從適度擴張規模、加強基礎設施建設、強化現代城市功能等方面入手來加快城市的發展，以充分發揮其作為中心城市的主導作用。

二是積極培育發展縣城，擴大人口、產業及生產要素集聚規模。*市應重點培育現有的縣城，提高層次、擴大規模，對具備條件的縣城，如仁懷市、湄潭縣，可著力培育為*西、東部區域性中心城市，充分發揮各具特色的區域中心城市作用。

三是擇優加強小城鎮的建設，加快實現從量的擴張到質的提高、從分散建設到集中建設轉變。今后小城鎮發展應把重點放在促進優勢區位城鎮的集中發展和品位的提高上，著力優化結構、增強功能、提高聚集能力，努力改變小城鎮建設的過度分散和低水平發展狀況，并逐步推進小城鎮升級，部分小城鎮成長為小型城市。建議在每個有條件的縣（市）確定1到2個優勢區位城鎮進行重點培育、重點建設、重點發展，充分發揮它們在經濟集約化、城鎮現代化方面的示范作用。

3、總體戰略目標

實施城鎮化戰略的戰略目標是：適應*市培育創新型城市的總體要求和新型工業化發展的需要，大力推進城鎮化進程，大幅度提高城鎮化水平，切實改變*市城鎮化滯后于工業化的狀況；促進社會資源合理配置和充分有效利用，使經濟活動的空間布局、產業結構、分工協作逐步合理并優化；保持城鄉之間、中心城市和縣城之間經濟關系的協調，逐步縮小地區之間、城鄉之間的差別；促進社會結構的調整和轉型，實現城鄉社會共同進步。

一是提高人口城鎮化水平。到2010年，全市城鎮化水平力爭達到40％以上；到2020年，達到60％以上。

二是完善城鎮結構體系。逐步形成以中心城區為核心，縣城為骨干，重點城鎮和小城鎮合理布局，現代交通、信息聯結一體，功能互補的城市網絡。為完善我市城鎮結構體系，第一，要著力構建以中心城區為核心的一級城市經濟圈，范圍包括紅花崗區、匯川區、*縣、桐梓縣和綏陽縣縣城。中心城區（含南白、龍坑片區、新蒲新區）作為全市政治、經濟、文化中心，人口規模應該盡快發展到200萬人，并要在較高起點上考慮產業發展定位，做大做強能源、原材料、冶金、機電、建材等產業，大力發展高新技術和先進制造業，著力發展商貿、旅游和現代服務業；第二，以仁懷市為中心的赤水河流域城市經濟圈，包括赤水市、仁懷市、習水縣縣城。仁懷市作為其中心城市，最大的優勢是擁有得天獨厚的以國酒茅臺為代表的釀酒工業基地，并圍繞區域內豐富的旅游資源和輕工業發展基礎，著力發展旅游服務業和輕工制造業。增強城市經濟實力，爭取盡快把人口規模發展到15萬人以上；第三，東部城市經濟圈，包括湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣、正安縣、務川縣和道真縣縣城。以湄潭等縣城為中心重點發展特色農產品加工業、大力發展水電能源和礦產開發業，并抓住經濟發展的新機遇，培育產業優勢。與此同時，要優選一批具有區位優勢的中心鎮，加快建設為小型城市。

三是形成現代化的基礎設施和高效能的城市管理。交通、郵電、通信、給排水、供電等基礎設施達到便捷、通暢、優良的要求，城市生態環境和園林綠化建設達到清潔、優美、舒適的標準，能滿足經濟發展和人民生活改善的需要。城市各項管理，在法制健全、管理有序的基礎上，采用現代化管理手段，不斷提高工作效率和質量。

四是完善城市功能，增強城市經濟實力并提高居民生活質量。進一步完善并強化城鎮的集聚輻射功能、科教文化功能、管理服務功能，注重特色功能的培育。推進城鎮產業結構優化升級，促進產業集聚，努力提高城鎮對全市經濟增長的貢獻度。提高城鎮居民生活質量，爭取到2010年城鎮居民人均可支配收入達到1.2萬元以上，恩格爾系數降到35％；第三產業增加值占GDP的40％以上，實現高度的社會分工與協作；居住水平不斷提高，每戶擁有住房，并逐步改善，向寬敞舒適、方便和衛生的方向發展。

五是要把城市建設成為社會主義文明城市。形成健康、文明、向上的社會風氣。文化、藝術、新聞、出版、廣播、電視、體育事業得到進一步發展。名勝古跡、人文景觀得到妥善保護，在城市規劃、建筑設計中注重環境協調和綜合藝術效果，充分體現民族風格、地方特色和時代精神。

4、城鎮化建設的任務

（1）科學合理制定城市規劃

規劃是城市建設的靈魂，它決定一個城市近期狀況，也制約著城市的未來和長遠目標的實現，是城市發展的方向，是城市建設的藍圖，也是城市管理的依據。

第一，根據全面加快城鎮化進程的要求，突出中心城市功能，進一步修訂和完善全市城鎮體系規劃，高標準、高起點地勾畫出*市城鎮化發展的藍圖。同時，要適應未來城市化加快發展的需要，抓緊修訂完善土地利用總體規劃、城市建設性詳細規劃等專業規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。注意與國民經濟和社會發展規劃、產業發展規劃等的銜接，處理城鎮化進程與經濟發展水平和工業化進程的關系，處理好城市發展與產業集聚和人口集聚的關系，處理好經濟效益與社會效益和環境效益的關系。

第二，強化可持續發展的現代城市意識，適應可持續發展和推進城鎮化的需要。在規劃思想上，對未來一二十年經濟的發展、生活方式的變化和環境質量提高的要求，一定要有充分的估計并體現。城市規劃不但要科學合理，還要堅持法制化，要用立法的形式把它固定下來，加大規劃執法力度，維護它的權威性。

第三，重視和開展跨行政界限的城市——區域規劃。立足于更寬的視野和更高的起點，從更大的空間范圍來把握城鎮化的發展和城鎮功能的轉換。將城市視為經濟社會活動的載體而不是行政建制的標志，打破以狹小的行政區劃為界線的城鎮規劃，通過跨界城鎮——區域規劃來協調中心城區與各縣（區、市）之間、縣與縣之間以及縣城與鄉鎮之間的分工與協作。

第四，著力提高小城鎮的規劃建設水平。小城鎮的發展規劃一是要因地制宜、注重特色；二是要提高水平，合理安排城鎮的功能區塊布局。同時，要符合發展市場經濟的需要和節約用地的要求，走節地型建設的路子；要考慮有利于鄉鎮工業相對集中和集貿市場建設；要有利于農村勞動力轉移和第三產業的發展以及為農民進鎮創造良好的生產和生活環境。并注重發揮城鎮的集群優勢。（附表5）

（2）加強城市基礎設施建設

第一，抓住機遇，把城市基礎設施和城市生態環境建設推上一個新水平。各級政府應把加快城市基礎設施建設放在重中之重的位置，加大力度，抓緊抓好。近期要繼續把城市道路，供排水，污水、垃圾處理，教育、衛生、綠化、住宅建設等城市基礎設施建設作為重點抓好。

第二，加大投融資體制改革，多渠道籌措城市建設資金。資金問題是制約城鎮化發展的一個關鍵問題。解決這一問題，要充分依靠市場機制的基礎性作用，建立適應市場經濟發展的新的投融資體制。一是要通過市場運作方式，加大城市基礎設施建設力度。城市設施建設投入巨大，政府的財力難以承受，只能以有限的財政支出為引導，充分運用市場機制調動民間資本的積極性，集聚資金用于城建，開辟城市建設較為穩定的資金來源。二是對城市存量土地和其他存量資產實行有償開發，通過開發升值，增加城建資金，用于基礎設施建設。三是建立和完善政府投入和市場補償相結合的管理體制。對能提供產品和服務，有確定受益者并能計價收費的項目，如供水，污水、垃圾處理及交通運輸等，按照保本微利的原則，調整價格，逐步形成投資、經營、回收的良性循環。四是對城市無形資產和部分有形資產如公交路線的營運權、公共停車場、街道橋梁冠名權等引入競爭機制，通過轉讓、拍賣、出租等方式，鼓勵社會民間資金參與城市建設。

（3）抓好城市管理

現代城市管理具有以下特征：第一，二重性。城市管理一方面要把生產力要素集中起來，處理人與自然、人與物質的關系，這是城市管理的自然屬性；另一方面，城市管理又要與生產關系打交道，處理人與人、人與社會的關系。第二，整體性，城市管理表現上看涵蓋面相當廣，包括居住、交通、治安、工業、商業、勞動、教育、文化、休閑等領域。從本質上講，城市管理必須服從城市總體規劃和發展戰略，必須符合城市經濟效益、社會效益、環境效益有機統一的總體目標。第三，開放性。城市是一個開放系統，城市管理也應該是開放的。第四，有序性。城市管理是一個有序的過程。第五，系統性?，F代城市管理是系統管理，是大系統和子系統的管理，都必須有一個封閉性回路，才能使管理形成有效性管理。

政府是城市管理的主體，城市管理的各項活動主要由政府來完成。隨著城市功能的日趨完備和結構的日趨復雜，對城市管理的科學性和有效性都提出了越來越高的要求。因此，在加強城市建設的同時，建立科學、高效、有序的管理體系，強化城市管理已刻不容緩。

加強城市管理，一是要深化改革，適應城鎮化進程的加快和城市管理內容的多元化，構建高效、有序的城市管理框架。二是要加強規范化管理。要堅持依法治城，注重法規建設，嚴格依法照章辦事。三是要加強教育、監督與管理，克服“重建輕管”的思想。四是努力提高城市管理水平，逐步建立包括人口、土地、社保、治安、交通、防災等在內的涉及經濟和社會各領域的城市管理信息系統，使城市管理水平達到一個新的高度。

重點參閱引用資料：東南大學出版社，“九五”國家重點圖書，新世紀中國城鄉規劃與建筑設計叢書，任致遠編著的《21世紀城市規劃管理》