科學發展觀指導人大工作調研報告

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黨的十七大報告指出，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這一論述，不僅會成為我國經濟社會又好又快發展的強大推動力,更為我國民主政治建設指明了前進方向，成為堅持和完善人民代表大會制度的指導方針。

科學發展觀是政治文明建設的總協調?？茖W發展觀強調必須全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結合睦的和諧發展。而民主政治建設是政治建設的核心，是政治文明發展的必然，民主政治建設發展的程度如何，也是一個國家政治經濟社會協調發展水平的綜合展現，是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑協調發展的結果。就我國國情而言，民主政治建設的核心是人民當家作主，人民充分享有在政治經濟社會文化方面的最大權利，而科學發展觀的核心是以人為本，即以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展成果惠及全體人民。因此，科學發展觀的貫徹落實同民主政治建設在目標趨向上是統一的，具有一致性。但是，民主政治建設不是一蹴而就的，它是一個漫長的螺旋式的上升漸進過程，期間一定會經歷波折，甚至倒退的可能。為最大可能的防止民主進程的倒退，我們就必須從民主制度的設置，從民主的推進方式中始終堅持以科學發展觀為指導，協調各項建設事業的發展質量，科學、理性、辨證的處理好政治與經濟、文化和社會在發展過程中所產生的各類矛盾和問題，協調處理好民主政治建設過程中的各種不和諧因素，真正實現政治建設的穩固性和長期性。

科學發展觀是人大制度發展的助推器。堅持完善和發展人民代表大會制度，是中國特色社會主義民主政治建設的必然要求，是貫徹和落實科學發展觀在政治領域內的最直接體現，是科學發展觀在政治領域內的縱深拓展和延伸，是民主政治在制度領域內的內涵提升升華。作為國家權力機關，人大制度必須堅守黨的領導這道政治紅線，同“一府兩院”在工作目標上也是一致的，是互相支持和促進，共同完成人民群眾交辦的事業。因此，它有別于西方的議會制度，不存在脫離政黨領導的絕對自由，更不是同黨的領導掣肘抗衡，同“一府兩院”找碴生事使絆拖腿。成熟健全的人大制度就必須以科學發展觀作指導，正確處理黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的關系，保證在發展過程中不致于偏離正確的政治方向，實現物質文明、政治文明和精神文明在協調健康的基礎上共促共進，共謀發展。人大制度在發展過程中絕對服從黨的領導，就是要遵守黨的政治原則和組織紀律，及時貫徹落實黨的方針政策，及時將黨的意圖轉變為國家意志，轉變為“一府兩院”和人民群眾可供操作的自覺行動。而黨在執政過程中也離不開人民代表大會這個國家機器，只有完善發展并牢牢依存這部國家機器，才不會將黨派執政意志直接凌駕于人民群眾意志之上，才能將“一言堂”式的執政黨意志轉變成為“萬民盼”式的民心歸向。任何不尊重民眾意愿不代表群眾利益的政治制度，都是民主政治建設的倒退，是歷史的倒退！

科學發展觀是人大工作創新的動力源泉。創新是人大工作的靈魂，也是人大工作永葆生機和活力的動力源泉。近年來，巴中市人大常委會始終致力于推動人大工作的創新，堅持以科學發展觀為指導，在發展中求創新突破，在創新中實現人大工作的新作為。一是創新人大工作理念，人大工作具有較強的政治性、法律性和程序性，這使個別人大工作者誤認為人大工作就是照圖索驥，就是按部就班，這顯然與中國特色社會主義政治制度的發展方向不符，與人大制度建設的發展規律不符。如何推動人大工作從固有的僵化工作理念和模式中轉化出來，市人大常委會一班人響亮的提出，人大制度發展是一種漸進式的過程，只有通過人大工作在一步步創新中硅步式前進，才能最終達到“位、為、威”俱佳的累積式效應。創新不是一蹴而就，也不可能有立竿見影的轟動效應，只有樹立創新的理念，從改進工作中去一點一點的探索積累，才能最終達到其應有的全新效果；二是創新人大工作制度，制度是推進工作的保障，近兩年，市人大常委會把準人大工作脈絡，著眼不規范的邊緣，著力制訂和完善制度，來逐步進行規范?！侗O督法》出臺后，結合巴中人大工作的實際，迅速制訂了《實施意見》，使人大常委會工作更加具體化，細致化。為加強對人大及其常委會選舉或任命的國家機關工作人員履職情況的監督，制訂了履職測評實施細則，將國家機關工作人員履職狀況同履職實績實效結合起來綜合評價。針對人大常委會自身建設方面的一些軟肋，制訂了《常委會組成人員守則》、《任免國家機關工作人員辦法》、《討論決定重大事項的暫行規定》、《規范性文件備案審查的規定》、《主任會議議事規則》等規范性文件十余個，有效規范了人大常委會的工作行為。這些制度的制訂和完善，既保障了人大及其常委會工作的制度化，也最大程度的體現了人大工作的科學性；三是創新工作方式，人大是國家權力機關，負有最高層次意義上的國家監督職能，但是，監督不是領導，更不是高高在上的發號施令者，人大工作者必須轉化監督理念，摒棄監督就是挑刺找毛病，就是掣肘使絆的認識偏差，樹立監督就是支持，監督就是服務，監督就是促進的新理念，自覺改進工作方法。近年，市人大常委會在創新工作方式上做了諸多嘗試，也收到了較好的效果。如為暢通民意表達渠道，設立了代表熱線電話，主任信箱，主任接待人大代表日，廣辟民意訴求渠道，廣泛聽取人大代表們反映的意見建議。同時，在每一次常委會議和代表大會上，公開邀請公民旁聽，并在會議期間舉行旁聽公民意見征集會。為改進代表大會和常委會議審議實效，對代表大會上的各項工作報告實行票決制，常委會審議意見的辦理實行追蹤回審和滿意度測評。為進一步了解民情民意，每年專題確定民生調研課題，派出專門的課題調研組深入基層，深入群眾中了解實情，寫成高質量的調研報告，為黨委決策提供參考依據，并組織開展“問政于民，問需于民，問計于民”活動，鼓勵人大代表和機關干部深入一線，面對面地聽取群眾真實的意見和意愿表達。

科學發展觀為拓展人大工作提供了廣闊空間。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其工作內容涵蓋國家事務的方方面面。只有以科學發展觀作指導，人大的所以工作才能經得起歷史的檢驗，才能經得起人民群眾的評判。當前，各項事業發展的主題是以經濟建設為中心，也是人大工作的重中之重。市人大常委會一直致力于做好發展這篇大文章，認真貫徹落實市委關于實施“四大戰略”，推進“五個突破”，打好老區建設發展翻身仗的重大戰略部署，充分運用人大的職能職責，將事關地方經濟發展的大要難事列入人大工作的重要內容，審定地方發展中長期規劃，并先后就交通建設、產業經濟發展、項目工作等發展大事做出多項決定決議。積極組織代表視察、調研，對轄區內的重大建設項目、民生工程，落實發展任務，細化發展目標，提出科學建議，最大限度的統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然的和諧發展。近期，面對逾演逾烈的金融危機，為尋找到適合解決巴中具體發展問題的答案，盡量減輕發展損失，市人大常委會主動組織國、省、市人大代表深入農村、企業、產業園區、重大項目建設工地進行調研，群策群智，冷靜客觀剖析全市發展現狀，對比危機面前的優劣勢，給處于危機威脅中的全市經濟發展現狀支招獻策，不僅豐富了代表活動內容，也使人大工作的內涵得以大大提高。

總之，科學發展觀是統領我國各項事業發展的政治綱領，是人大制度發展不可或缺的堅強保障，堅持以科學發展觀為指導，人大制度將永遠順應歷史的發展潮流，并成為民主政治建設中一朵永不凋敗的奇葩。