勞務產業發展調研報告

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*是以農業為主的縣,人多地少和經濟發展相對落后的現實,決定了大量富余勞動力必須向外轉移,富余勞動力的轉移是*由貧窮落后走向繁榮富強的必然過程。培育壯大勞務產業是發展全縣經濟骨干產業的重要課題。如何正確認識這個產業的地位和作用,如何進一步把這個產業做大做強,使其在加快脫貧致富奔小康進程中發揮更大作用,筆者帶著這個問題,選擇了*縣不同類型的鄉、村、社和具有代表性、典型性的務工人員家庭，縣級有關部門和單位，進行了較長時間的調查，對調查了解的第一手材料進行分析研究，通過歸納整理，形成以下一些看法和建議。

一、外出打工掙錢是農民收入的主要增長點

*是山區貧困縣，全縣73萬人，人均耕地僅0.77畝，現有農村勞動力39.8萬個，城鎮勞動力4.5萬個，按照現有的生產方式和工副業發展現狀，農村和城鎮剩余勞動力約有20萬個左右，約占總人數的20%，說明發展勞務經濟具有優勢和有利條件。從*縣農民收入的結構看，雖然種植業收入仍占很大比重，但總的來講種植業收入是呈下降趨勢，在近幾年農民增收中的比重很小，且不穩定。20*年、20*年，全縣農民人均純收入平均每年增加259元，其中種植業增收65元，僅占25%。這說明種植業雖然對解決溫飽，特別是保證糧食安全意義重大，但對農民增收的作用已經很小。這主要是因為農業人均耕地很少，溫飽解決后，農產品市場需要占總需求的比重不斷下降，農產品特別是糧食價格上升空間狹小，賣糧難問題時有發生。加上種植業容易遭受自然災害的侵襲，投資收益遞減比較明顯，難以承受農民增收的責任。雖然不乏個別農戶靠種植業增收致富的典型，但受市場需求和人多地少的制約，多數農戶不可能靠種植業及其結構調整持續大幅度增收。畜牧業對農民增收也有較強的支撐作用，20*年、20*年，平均每年增加農民人均純收入40元，占年增收額的14%。但由于受資金、技術、生產經營管理等因素的局限，從一定程度制約了現有的小規模分散飼養向大規模企業化飼養轉變，加之受飼料生產的影響，短期內還難以成為多數農戶大幅度增收的主要來源。二、三產業對部分農民增收效果明顯，但由于受環境條件、農村基礎設施、資金、技術、經營管理等諸多因素制約，不能成為所有農戶增收的主要來源。對*縣的農民來說，外出務工風險較小，資金、技術、管理方面的要求不高，受制約的因素較少，因此成為絕大多數農民增收的主要選擇。20*年、20*年，*縣農民工資性收入所占比重上升了14.3個百分點，每人年均增加153元，占總增收額的59%。去年*縣20.15萬在外務工人員總收入達到12.15億元，占當年農民人均純收入2312元的63%，為全縣當年財政收入4671萬元的28.1倍。產生這種結果的主要背景是，農民溫飽問題解決以后，非農產品的市場需求持續上升，拉動非農產業迅速發展，非農產業勞動生產率和經濟效益遠遠高于農業。農民進城務工，揚勞動力資源豐富之長，避資金、技術、管理、生產經營分散之短，實現了城鄉生產要素的優化配置。很多農戶一人打工，全家脫貧，兩人打工，實現致富?？梢哉f，發展勞務經濟是農民收入的主要增長點。

二、發展勞務產業是我縣加快發展的正確選擇

從縱向看，改革開放以來，我縣發展變化很大，取得很大成績，但橫向比較，發展依然緩慢，貧窮落后困擾仍然很深。從根本上講，農村偏遠分散導致的農村經濟社會發展緩慢，是我縣貧困的重要原因之一。農戶分散居住，生產規模小，缺乏基礎設施建設和非農產業快速發展所必須的規模效益和聚集效益。偏遠農村、山村農民確實存在行路難、上學難、看病難、吃水難等問題，但實際解決起來投入很大，一些地方利用率卻并不很高，形成了公平與效率的嚴重沖突。例如*縣的空山、河口、樓子等地一些村社，距鄉所在地幾十公里，農戶分散在大山里居住，有些農戶之間相距3--4公里，村、社人口也不是很多。這種分散導致的低效是農村經濟社會發展的嚴重障礙，是城鄉差距的深層次原因，應當引起各方面的充分注意和理性思考。通過大力發展勞務產業和移民扶貧，使分散居住的農民向城鎮聚集，能夠在一定程度上避免分散投資造成的效率損失，使農村分散問題得到緩解和有效治理。早在100多年前，恩格斯就以倫敦為例論述了城鎮化的巨大作用，認為大規模的人口聚集使每個人的力量增加若干倍?，F代系統論也認為，系統的整體功能大于部分功能之和，組成系統的因素越多，系統的整體功能越大。城鎮是很多因素有機組合的大系統，具有較大的聚集效應和規模效益，使城鎮居民的生產生活成本降低，效益增加。人數眾多的富余勞動力留在分散的農村，使人均耕地減少，農業勞動投入過密，從一定意義上說是社會的負擔?？伤麄円坏┻M入城鎮這個大系統，與城鎮的資金、技術、管理、基礎設施相結合，就會成為這個系統的有機組成部分，不僅自身潛能得到發揮，也使城鎮功能得到提升，這就好比鈾礦分散于地下，難以發揮作用，甚至有副作用，一旦被采掘出來，提煉集中起來，就能產生巨大能量。走城鎮化之路是我縣加快經濟社會發展的戰略選擇，培育壯大勞務產業是解決農村分散問題和加速城鎮化的重要途徑。

三、培育壯大勞務產業的對策建議

（一）把勞務輸出真正做成大產業。我縣勞務輸出已經形成產業優勢，進一步培育壯大這個產業是加快經濟社會發展的正確選擇，各級各部門應統一認識，明確發展目標，真正把培育壯大勞務產業納上議事日程。在創新管理機制方面，應考慮成立縣勞務輸出管理局，具體負責全縣勞務輸出的組織、管理工作。同時，對公安、勞動保障、計生、司法及工、青、婦等部門在組織勞務輸出、發展勞務經濟方面，明確職責，分解任務，從而提高勞務輸出的組織化程度。

不少農民工外出處于盲動狀態,由于信息不靈,往往外出找工作很難,有的被迫頻繁變動崗位,只花錢不掙錢。針對這種狀況，應組織抓好信息服務和職業介紹，以減少勞動力轉移的成本和風險。應考慮建立縣、鄉兩級勞務信息資源平臺，設立勞務職業中介組織，在外出務工人員相對集中的大中城縣設立駐外勞務辦事處，收集、篩選用工信息，拓展務工信息來源。

（二）加大力度開展農民工培訓。事實說明，農村勞動力如果沒有一技之長，或者停留在僅僅懂得和掌握傳統農業生產技術上，外出轉移就業時就會遇到阻礙。解決這一問題的的辦法，就是狠抓農民培訓，送他們一把外出務工的“金鑰匙”，幫助他們打開成功之門。我縣對這項工作已高度重視，在全縣范圍內，有組織有計劃地開展了農民工培訓，但現在這項工作還存在不少問題，集中反映在缺乏培訓資金，缺乏培訓場所與設備，缺乏培訓師資等一系列困難和問題。面對這些問題和困難，應切實加強領導，用好政策，積極爭取支持，充分發揮和整合各相關部門的可利用資源，走出一條獨特的培訓路子。

搞好農民工培訓，關鍵在于適應市場需求，科學設置培訓內容和專業，全面提高農民工素質。既要注重法律法規知識培訓，又要加強安全知識和公民道德規范培訓，重點抓好職業技能培訓，力求通過培訓教會農民工一技之長。

（三）建立農民工權益保護體系，依法保護農民工權益。近年來，外出務工農民合法權益受到侵害的事件時有發生，農民工的生存狀況令人憂慮，工資常被拖欠和克扣，有的勞動條件極差，勞動安全與職業病防護沒有保障等等。在農民工還沒有被納入城縣管理體系時，怎樣保護他們的合法權益，輸出地政府為他們做些什么，應值得關注和重視。借鑒外地經驗，可以考慮組建農民工工會，依靠工會組織的力量為農民工維權。可在鄉（鎮）、街道辦事處試行建立“外出務工人員工會聯合會”，使外出務工人員成為工會會員。縣工會可通過與勞動力輸入地工會組織協商，確定實行農民工“流動會籍”制度。農民工在外，就是當地會員，遇到難處，可尋求當地工會組織幫助解決，回到家鄉就是家鄉會員，由縣、鄉工會組織負責維護其合法權益。這種雙向維權，可以解決農民工“兩頭管不著”、“兩頭都不管”的問題?？h鄉農民工工會可向農民工集中地派出工作機構建立農民工維權中心，沒有農民工工會和維權中心的地方，司法部門可考慮設立法律援助工作站。農民工權益之所以屢遭侵害，根本原因在于單個勞動者無法與用工單位建立平等的勞動關系，難以依靠個人的力量實現和保障自身權益。組建工會和法律援助站，使農民工權益維護工作有了一個抓手，應該可以使問題得到解決。

（四）在農民工集中地建立黨組織，以黨建帶動農民工維權。*縣有接近30萬在外務工人員，其中不少青壯年黨員常年在外，他們遠離家鄉，輸出地黨組織管不到，管不住，輸入地黨組織管不了，管不好。為了把這些長期在外務工的黨員納入管理，使他們離鄉不離黨，在外有人管，在發展勞務經濟中起到“領頭雁”作用，可考慮借助農民工維權和農民工工會這一平臺，在外出務工經商黨員集中地建立黨組織。使他們在外務工既能過上正常的組織生活，接受保持共產黨員先進性教育，又能通過發揮政治優勢，帶領我縣在外務工農民依法維護自己的合法權益，積極發展勞務經濟，早日實現脫貧致富奔小康。

（五）、實施回歸工程。隨著勞務經濟的不斷發展，必然要涌現出不少打工成功者，這些打工成功者所擁有的資金、技術，管理經驗是我縣經濟社會發展所需要的寶貴財富，吸引這些要素回流，是貫徹落實總理指示，建設和諧*的重要選擇。各縣應研究制定相關政策措施，鼓勵和吸引務工人員回鄉創業，在城鎮購房建房，積極為加快我縣經濟社會發展和推進城鎮化作出貢獻。