安全監管基礎的實踐與探索

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*區*鎮是*區的特大鎮，幅員127.8平方公里，轄51個村（居），305個村（居）民小組，8萬余人。今年以來，該鎮利用開展委托執法這一有利時機，著力夯實安全監管基礎，促進了安全監管規范化、法治化和常態化。總結起來，其做法主要體現在“四個有”和“四個三”上。

一、有領導重視，保障“三個到位”

今年開展委托執法后，鎮黨委、政府將把安全生產工作提上了前所未有的高度，先后下發了7個安全生產方面的文件，對各項安全生產工作特別是委托執法工作進行了周密安排部署。鎮黨委政府主要領導多次到安監辦現場辦公，專題研究解決安監辦的實際困難和具體問題，保障了三個到位：一是陣地到位。在政府辦公用房十分緊張的情況下，為安監辦落實了3間專門的辦公室，并購置了辦公桌椅，進行了全面裝修；二是經費到位。在鎮債臺高筑、財政吃緊的情況下，每月按時足額為安監辦撥付了工作經費500元，用于安全生產執法監管工作的各項開支，同時鎮黨委政府集體研究決定委托執法的罰沒返還鄉鎮部分全部安排給安監辦；三是裝備到位。為安監辦購置了摩托車、電腦、照相機等必要的工作裝備。

二、有人員主抓，嚴把“三個關口”

*鎮人口多，幅員廣，各項工作面寬量大，目前的在編人員遠遠不能適應工作的需要。盡管人力緊缺，但鎮黨委政府在抓安全生產工作上始終沒有絲毫放松和麻痹，以選調委托執法人員為契機，嚴把“三個關口”，保證了安全生產工作有人抓、抓得好、管得住。

一是嚴把人員的選調關。該鎮按照選調托執法人員的有關要求和標準，在現有行政干部中選調了4名綜合素質好、事業心強的年輕干部為專職安監員，取得委托執法資格后，專門從事安全監管和執法監察工作，原則上不安排其他工作，不隨意變動，并對表現優秀的積極向上級部門推薦提拔使用，調動了安監干部的積極性。

二是嚴把人員的培訓關。該鎮針對選調的安監員大多沒有從事過安全監管工作，安全監管經驗和技能缺乏的情況，采取走出去與請進來相結合的方式，加強了安監員的教育培訓。今年先后組織20余人次參加了省、市、區安全監管業務培訓，請相關行業和領域的安全管理專家10余人次到安監辦進行現場指導培訓。

三是嚴把人員的管理關。該鎮建立完善了安全監管監察人員工作職責及學習、會議、工作等相關制度，制定了安全監管監察人員“十不準”的紀律規定和責任追究辦法，進一步規范了安監員的工作行為，促進了依法行政，規范監管。

三、有手段監管，推進“三個轉變”

今年，該鎮抓住安監、交通、農機和公安等部門分別將煙花爆竹、非煤礦山、水上交通、道路運輸、農業機械以及道路交通和消防等領域的部分安全生產行政執法權委托給鄉鎮行使的有利時機，切實推進了安全監管三個轉變。

一是推進監管手段上的轉變。積極教育和引導安監員用好手中的執法權，依法實施監管，徹底走出依靠經驗和說服教育的單一手段進行監管的“人治”狀態，步入了依法治安的“法治化”監管軌道；

二是推進監管隊伍上的轉變。推行委托執法后，該鎮積極組織委托執法人員參加市、區委托執法資格培訓和業務培訓，定期組織委托執法人員學習安全生產法律法規以及行政執法業務，配備了執法裝備，將一支“民兵”安監隊伍打造成“正規軍”。

三是推進監管工作上的轉變。以前，安監員因安全生產有責無權而導致積極性和主動性缺乏，工作被動應付，隨意性和突擊性很大；推行委托執法后，該鎮通過進一步完善規章制度、工作機制和獎懲激勵措施，使安監工作步入了制度化和常態化軌道。

四、有制度規范，促進“三個落實”

開展委托執法后，該鎮對安全生產各項規章制度進行全面清理和規范，形成了較為健全的制度體系，切實促進了“三個落實”。

一是通過崗位職責等安全生產責任制促進了責任落實。年初，鎮長與分管安全副鎮長和分管其他工作的政府領導分別簽定了安全生產工作責任書，鎮政府同鎮級單位、駐鎮單位以及村和生產經營單位分別簽定了安全安全生產責任書247份，鎮與村、村與社簽定了安全生產責任書2500余份，切實構建起了橫向到邊、縱向到底的責任體系。

二是通過嚴格紀律規定促進問責落實。今年，該鎮依據相關法律法規，重點完善了《一般安全事故責任追究規定》、《安全生產工作紀律規定》、《安全生產工作責任追究辦法》等一系列規章制度，對違反規定的逗硬問責。今年對安全生產工作重視不夠、責任不落實的2個村給予的黃牌警告，責令負責人公開檢討，對安全監管不力的1個鎮級單位給予了通報批評。

三是通過督查考核制度促進了工作落實。該鎮進一步健全了安全生產工作督查考核制度，堅持十天一抽查，每月一檢查，季度一交帳，加大安全生產工作的督查考核力度，促進各項工作落實。今年以來，全鎮共排查整治了各類安全隱患87起，查處各類安全生產違法違規行為200余起，有效遏制了安全事故的發生。1—11月全鎮安全事故件數、死亡人數和經濟損失數同比分別下降26.8%,29.7%,23.3%，安全生產形勢得到了根本好轉。