鄉鎮與農村消防隊伍建設調研報告

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近年來，全國各地按照“公安現役為主、多種力量發展”的總體思路，加強了消防力量比較薄弱地區鄉鎮專職消防隊伍的建設，取得了良好成效。從江蘇省鹽城市發展情況來看，全市138個鄉鎮全部建成以派出所保安聯防消防隊，建成政府專職消防站19個，鄉鎮企業專職消防隊21個，志愿（義務）消防隊2100個，共有專兼職消防隊員16200余人，共裝備各類消防車163輛，消防泵1030臺，基本形成了以現役消防隊伍為主體、區域消防隊伍為骨干、派出所保安消防聯防隊為補充、志愿（義務）消防隊伍為基礎的覆蓋城鄉的消防安全保障網絡。現根據我市的實際，就如何加強農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設談幾點個人觀點。

一、鄉鎮多種形式消防隊伍建設存在的問題

可以說，近年來我市農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設工作，無論是工作推進力度，還是建設速度，特別是在資金投入等各方面，都是前所未有的，取得成績也是空前的。但綜合起來看，仍然存在發展不平衡、保障措施跟不上、長效機制不健全、管理不規范等一些不容忽視的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是思想認識不到位。盡管各級政府比較重視，多次召開會議，下發專題文件，但部分鄉鎮仍沒引起足夠的重視，片面強調客觀困難，持觀望、消極態度，等、靠、要思想嚴重，催一催，動一動，形成“上緊下松”現象。

二是政策保障不到位。現行的《消防法》等法律法規雖然鼓勵發展地方消防組織，但與此同時又缺乏具體的配套政策和措施，加強鄉鎮消防隊伍建設只停留在文件上，僅限于行政命令式的號召，沒有以法律法規的形式確立下來，缺乏操作性和針對性；由于政策保障不到位，導致許多直接涉及農村鄉鎮多種形式消防力量發展的具體困難和問題未能得到有效解決。如：一方面發展地方消防力量的經費嚴重缺乏，而另一方面社會消防力量在車輛購置、營房建設時又需要交納不少稅費，車輛執勤、滅火途中還需要支付養路費、過橋過路費，參加域外滅火救援的補償費也難以落實，在很大程度上挫傷了部分農村鄉鎮政府的積極性。

三是經費保障不到位。“建隊容易養隊難”問題已經成為制約農村鄉鎮多種形式消防隊伍發展的瓶頸，部分鄉鎮尚未把消防隊經費列入鄉鎮財政預算，正常的運作經費得不到可靠保障，消防隊員工資、油料、器材損耗得不到及時補充頸。

四是管理措施不到位。目前我縣建立的農村鄉鎮消防隊形式為兩種，政府專職和依托鄉鎮保安聯防隊為平臺建立起來的，隊員實行合同制和兼職，而農村鄉鎮消防隊的各項管理制度、統一的調度指揮體系還尚未建立，領導和隊員沒有得到應有的培訓，分工不明確、職責不清、指揮不靈、出動不及時等問題已經凸現出來，導致農村鄉鎮多種形式消防隊應有的作用不能得到有效發揮。

五是長效機制不健全。部分農村鄉鎮政府缺乏長遠打算，存在著短期應付行為，注重前期一次性投入，把目光停留在“建”字上，重“建”輕“管”，沒有在確保消防隊生命力、提升消防隊戰斗力上下功夫，缺乏配套的長效措施和發展后勁。

二、農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設的對策

（一）提高認識，更新觀念。公安消防部門要充分發揮職能作用，積極當好當地黨委、政府的參謀，提請黨委、政府把推進農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設作為新農建設的重要舉措，進一步統一思想，深化認識，使他們深深認識到：首先，加強農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設，是解決當前消防警力嚴重不足的有效途徑。就鹽城市而言，消防力量僅占全市總人口數的萬分之0.53，遠遠低于全國萬分之0.89的平均水平，要穩定全市火災形勢，就必須解放思想，堅持多條腿走路，大力發展農村鄉鎮多種形式的消防隊伍。其次，加強農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設，是建設社會主義新農村的基本要求。據統計，近5年來，我縣農村火災死傷人數占全縣的65%以上，火災次數和經濟損失分別占全縣的57%和53%。第三，加強農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。公共消防安全是人民群眾尤其是農村廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，要維護廣大人民群眾的根本利益，就必須從構建和諧社會的全局，來認識發展農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設的重要性和必要性，更新觀念，切實增強責任感。

 

（二）加強領導，落實責任。推進農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設，政府重視是關鍵，沒有各級政府的高度重視和支持，農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設便舉步維艱，停滯不前。因此，作為政府職能部門的公安消防部門要積極當好黨委政府的參謀，提請各級黨委政府認真履行公安消防安全管理的責任，切實加強領導，落實責任，真正建立起主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的領導責任制。提請政府把農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，納入政府任期工作目標，納入社會治安綜合治理和平安建設，納入社會主義新農村建設的內容，進一步明確鄉鎮政府及政府有關部門的責任，層層簽訂責任書，量化目標，落實責任；同時，在政府領導下，建立健全政府領導，部門聯動的齊抓共管機制，積極協調發展改革、財政、勞動保障、交通等部門按照各自職能，制定引導和扶持多種形式消防隊伍發建設的政策，加強協調配合，落實工作措施。政府要切實把農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設納入責任目標督查和考核的內容，加強督促檢查，定期組織考核驗收。并將多種形式消防隊伍建設作為政府領導干部政績考核的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市、平安鄉鎮的考評內容，實行嚴格的考評。

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（三）健全法制，政策先行。依法治國是我國的根本治國方略，大力推進農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設必須有可靠的政策法制保障。就全國而言，要使農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設穩步推進，就必須對現行的消防法進行修改、補充完善，健全政策和法制保障。一是要加快地方消防立法。消防部門要提請政府抓緊調研、論證，以政府規章的形式，進一步明確多種形式消防隊伍的建設原則、建隊模式、建設標準、執勤滅火、經費和人員保障機制、法律責任等內容，為加快多種形式消防隊伍建設提供強有力的法律保障。二是要科學制定規劃。要根據國家五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》，進一步明確多種形式消防隊伍建設的總體目標、發展模式、年度目標和實施步驟，提請政府列入十一五國民經濟和社會發展規劃，并狠抓落實，為建立“政府主導、專群結合、覆蓋城鄉、統籌發展”的多種形式隊伍建設新格局提供可靠的依據。

（四）加大投入，強化保障。一是要健全經費保障機制。經費保障是涉及農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設建設的重要因素，也是農村鄉鎮多種形式消防隊伍賴以發展和生存的重要問題、難點問題。公安消防部門要提請各級政府將消防工作所需經費列入財政預算予以保障，尤其是對涉及農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設的營房建設、車輛裝備、隊員工資、燃油及裝備維護等日常運行費用，要列入正常的財政預算，政府領導要親自過問，親自組織協調，親自督促落實，切實健全經費保障機制，不斷加大投入，切實提供必要的經費保障。二是要健全人員保障機制。要提請各級政府尤其是縣、鄉（鎮）兩級政府根據工作需要，合理編制政府專職消防隊的消防人員，解決好工資和勞動保護、社會保險等與專職消防隊員個人密切相關的問題，切實創造拴心留人的環境。

（五）因地制宜，注重實效。農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設要立足實際，達到“有人員、有營房、有執勤裝備、有必要的運作經費”的基本要求，能滿足滅火的需要即可，并按照“確保生命力、提升戰斗力”這個基本要求，建立健全長效管理制度，實行規范管理。在目前情況下，農村鄉鎮消防隊伍一般應由所在鄉鎮政府領導，公安派出所具體實施管理，統一納入農村鄉鎮治安防范的整體戰略體系之中，參照現役消防隊管理模式，逐步統一建制稱謂、統一隊員招收條件、統一管理標準、統一外觀標識，利用現有的110指揮中心平臺統一調度指揮；隊伍管理要按照制度化、規范化和標準化的要求，切實加強制度建設，建立健全管理教育、執勤備戰、業務訓練、裝備管理等各項規章制度，激發隊伍活力，提升戰斗能力。