城區就業再就業工作情況調研報告

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就業是民生之本。就業再就業工作是推進科學發展、構建和諧社會的重要內容，已經越來越受到各級黨委、政府的高度重視，成為百姓關注的熱點問題。根據下城區十三屆人大常委會20*年工作要點和主任會議要求，6月和10月，區人大常委會副主任孫建勇率區民政、社保、計生、殘疾人工作咨詢委員會部分區人大代表先后兩次對我區就業再就業工作進行專題調研，分別聽取了區勞動和社會保障局、8個街道勞動保障站和部分社區負責人的工作匯報，實地察看了樂購超市、*威蕓服飾制作有限公司、*武林藥店有限公司、*可的便利店有限公司、武林街道、朝暉街道和長慶街道浙大御蹕社區、石橋街道景榮社區的工作，并召開了座談會。通過調研，我們認為，區政府及其有關部門、各街道和社區對就業再就業工作高度重視、政策落實、措施有力、成效明顯?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

全區現有登記失業人員47348人，其中持有效證件登記失業人員10170人，實際失業人員1256人?！?市就業援助證》申請辦理23683人，其中就業困難人員12552人。在登記失業人員中，隱性就業人員41259人，各種原因暫不就業人員4833人，其中無就業愿望4453人，無就業能力380人。全區現有社區公益性崗位從業人員2977人，其中保安崗位1618人，保潔崗位1114人，保綠崗位131人，助老助殘崗位114人，申請靈活就業社會保險補貼4419人。近四年多來，全區城鎮新增就業崗位93276個，年均增長114.3%;實現失業人員再就業74809人，年均增長112.7%;其中就業困難人員再就業28417人，年均增長165.5%。城鎮登記失業率從2002年末的4.43%下降到20*年9月的3.28%。今年截止9月底，全區城鎮新增就業崗位18813個，完成目標任務的99.54%，實現失業人員再就業14092人，完成目標任務的114.57%，其中就業困難人員再就業5709人，完成目標任務的219.58%，一定程度上緩解了困難群眾的失業問題。目前，全區現有“零就業家庭”已基本消除。

二、主要工作特點

1、領導高度重視。近年來，區委、區政府和各街道、有關部門從構建社會主義和諧社會的高度出發，把就業再就業工作作為一個重要的民生問題，擺上更加突出的位置。區政府每年將就業再就業工作列入為民辦實事工程，先后制定完善了《關于進一步深化春風常駐推進社區服務若干政策》、《關于組織社區公益性崗位開發并實施崗位補貼若干意見》、《關于用工單位招用就業困難人員實行用工補貼的規定》、《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》、《關于深化“春風常駐”提升困難群體生活品質的若干規定》等一系列促進就業的政策措施，逐年加大財政投入，就業再就業專項資金從2002年投入180萬元增加到今年的1355萬元，年均增長144.8%，大大超過了地方財政收入增長速度，為全區就業再就業工作的開展提供了財力保障。區四套班子領導經常深入基層調研就業再就業工作，分管領導定期聽取區勞動和社會保障部門關于就業再就業工作的情況匯報，并帶領相關部門負責人深入街道、社區、零就業家庭，督查再就業工作。區勞動和社會保障部門把就業再就業作為各項工作的重中之重，不斷創新工作思路，協同各街道、社區千方百計挖掘公益性就業崗位，大量安置“4050”人員實現再就業。2006年以來，己舉辦專項勞動力招聘會20余次，為就業困難人員推出就業崗位5000多個，使很多就業困難人員在家門口找到了合適的崗位。在調研中，我們了解到，*武林藥店有限公司、*可的便利店有限公司、*威蕓服飾制作有限公司、樂購超市等企業領導也十分重視就業再就業工作，積極招收了一批失業人員。比如*武林藥店有限公司在企業改制后，對買斷工齡的原有職工全部留用，沒有將一個員工推向社會；又如*可的便利店有限公司在招聘錄用的700多名員工中失業人員占95％以上。

2、組織體系健全。為切實抓好就業再就業工作，區政府建立了區就業管理服務處,8個街道、71個社區均建立了勞動保障站和社區勞動保障服務室，配備了專職人員，做到了人員、場地、經費、網絡、工作“五到位”，形成了區、街道、社區一級抓一級、層層抓落實的組織體系。各街道黨政主要負責人為本單位的就業再就業工作第一責任人，分管領導具體負責抓好落實，各社區按每300名失業人員配備一名五級服務聯絡員，協助做好就業再就業工作，“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級服務”的再就業工作長效機制進一步完善。朝暉街道建立了由16家轄區單位組成的“朝暉地區促進就業工作俱樂部”，為失業人員提供了500余個崗位。武林街道通過建立崗位信息員、就業疏導員、政策宣傳員、培訓指導員、困難幫扶員“五大員”隊伍，在全區率先實現了無“零就業家庭”的目標。石橋街道依托共建優勢，組織轄區60多家單位參加街道舉辦的勞動力資源交流會，新增就業崗位1500多個。潮鳴街道體東社區利用社區網站，建立了用工信息庫，開辟了招工信息專欄，為失業人員提供了就業信息。

3、目標任務明確。區政府制定了就業再就業工作規劃、工作計劃和目標考核體系。區領導每年與區勞動和社會保障部門和各街道簽訂目標任務責任書，加強對就業再就業工作的目標考核。各街道把目標任務分解到社區，建立層層工作責任制。今年，區政府提出全區就業再就業工作目標：新增城鎮就業崗位18900個，實現失業人員再就業12300人，其中就業困難人員再就業2600人，組織失業人員、失土農民和外來務工人員開展各類再就業培訓10000人，與2006年全區新增17400個崗位相比，又有了新的提高。由于目標明確，任務落實，措施有力，到9月底已基本完成了年度目標任務，全區城鎮新增就業崗位18813個，完成年度目標的99.54%；實現失業人員再就業14092人，完成年度目標的114.57%，其中就業困難人員再就業5709人，完成年度目標的219.58％；舉辦就業再就業培訓班180期，10412名失業人員參加了培訓，完成年度目標的104.12％。為切實抓好“充分就業社區”創建工作，區政府制定了年度計劃和五年規劃，對今后五年提出了明確的目標任務和具體考核標準。

4、工作扎實到位。一是就業再就業政策進一步完善。今年年初，區政府制定出臺了《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》，對新一輪就業再就業政策進行了完善和充實，在鼓勵用人單位吸納就業、社區公益性崗位開發、開展再就業培訓、鼓勵開展職業介紹、鼓勵自謀職業和自主創業、對從事靈活就業援助等方面加大了扶持力度。按照“一家一策、一人一策”的原則實施分類指導，多渠道解決“零就業家庭”就業困難問題。到9月底，全區現有“零就業家庭”已基本消除。二是創建“充分就業社區”工作取得實效。區政府制定下發了《關于深化創建“充分就業社區”工作的實施意見》，區和各街道、社區都成立了創建“充分就業社區”工作領導小組，并制定了工作計劃，建立了工作臺帳。每年組織對“充分就業社區”達標單位進行考核評比，并將創建“充分就業社區”工作納入了星級社區評比的考核內容之一。目前已有25個社區達到了“充分就業社區”的標準，占全區71個社區的35.2%。三是就業工作機制不斷創新。今年以來，區政府在充分借鑒江蘇省南通市經驗的基礎上，結合下城實際，實施了“十百千萬”（評選“十佳創業明星、評定“百佳安置企業”、開展“千人千崗補助”活動、組織“萬人免費培訓”）再就業工程，多渠道促進充分就業。在促進就業困難人員托底安置工作中，實行“一幫一”、“一對一”的幫扶機制。針對失業人員就業難的問題，區有關部門和各街道加大了公益性崗位的開發力度，全區從事公益性崗位的困難群眾已達2977人，占*市公益性崗位總量的29%。加強與轄區單位的共駐共建，浙江聯通、市紅會醫院、世紀聯華等共建單位挖掘安置潛力，推出了1000多個崗位，幫助失業人員再就業。四是培訓工作特色鮮明。近年來，我區的技能培訓和創業培訓工作一直走在全市前列，組織開展了SYB（創辦你的企業）、GYB（產生你的企業想法）等創業培訓工作。今年年初，區政府又制定了“萬人培訓計劃”，整合轄區資源，與五所技能（技工）培訓學校簽訂了《委托培訓協議》，基本形成了“培訓機構出菜單、政府來買單”的培訓模式，取得了較好的效果。我們通過聽取社區負責人匯報、電話聯系、上門走訪等方式，抽查了10戶原“零就業家庭”，均表示滿意或基本滿意。

三、存在的主要問題和原因分析

1、就業形勢依然嚴峻，工作任務相當繁重。主要表現在勞動者充分就業的要求與勞動力總量過大、勞動者素質與就業崗位不相適應、勞動力供求矛盾和結構性矛盾依然突出，“4050”失業人員、大中專畢業生、農村剩余勞力轉移三股就業壓力交織在一起，城鎮就業困難人員和失土農民的就業問題沒有得到根本性的解決。從全區失業登記的情況反映出，每月仍有300至400名新增失業人員，石橋地區撤村建居的社區仍有1000多名失土農民需要安置，解決再就業的任務仍然十分繁重。一些歸正人員和處于“4050”邊緣且確有困難的失業人員從事就業的問題也比較突出。

2、就業再就業政策的宣傳和擇業觀教育的力度有待強化。近年來，我區通過各種途徑加強就業政策的宣傳，對失業人員進行教育和技能培訓，開發了一批以社區公益性崗位為主的適合困難人員就業的崗位，但從這次視察了解的情況看，就業再就業政策的宣傳氛圍還不夠濃，就業信息不對稱的問題還時有存在。仍有少數就業困難人員對就業再就業的政策不理解，“等、靠、要”思想嚴重，認為國家企業有責任、有義務安置他們的重新就業，解決他們的生活困難。所以，他們寧愿待在家里，消極等待政府解決就業、扶貧解困，也不肯主動去找工作。還有少數就業困難人員對再就業條件要求苛刻，不符合實際，對崗位待遇、工種、時間等條件要求過高。*威蕓服飾制作有限公司還有8％的員工不愿購買五項社會保險。

3、技能培訓針對性和有效性還不夠強。近年來，全區的技能培訓工作雖然取得了比較明顯的成績，大部分失業人員、就業困難人員都參加了勞動等部門組織的技能培訓，但在培訓的針對性和有效性上仍存在一定的差距，從目前勞動力市場現狀看，低技能勞動力過剩，中高技能勞動力短缺的結構性就業矛盾已經十分突出。從全區就業困難人員的現狀分析，大部分“4050”就業困難人員由于技能單一或缺乏技能，普遍反映出市場就業競爭能力較弱，實現正規就業的難度較大，而社區公益性崗位基本處于飽和狀態，安置其他就業的難度也較大，培訓的內容與市場要求仍然存在一定差距。在這次調查中，我們了解到，大部分失業人員參加培訓不是自愿報名的，而是社區為完成上級培訓指標指定的，為培訓而培訓的現象比較突出。

4、個別再就業政策不夠完善。在調研中，有的企業反映，企業招用失業人員用工補貼還不盡合理，如有的企業占政策空子，反復招用、解聘失業人員，以領取更多的用工補貼。而一些規范的企業為穩定社會盡責，不隨意解聘失業人員，反而得不到用工政策的補貼，這對就業再就業工作是不利的。近年來，我區大力開發了一批公益性崗位，對“4050”人員騰崗、增崗，困難家庭脫貧以及減輕社會就業壓力起到了積極的促進作用。但在調查中，我們了解到目前公益性崗位人員隊伍的管理，與當前形勢要求、工作任務、群眾需求還不相適應，一些在社區公益性崗位就業的就業困難人員雖然與街道簽訂了非正規組織就業協議，但是由于管理機制不夠規范，考核制度不夠健全，公益性崗位養懶漢的現象比較突出。

四、幾點意見建議

1、進一步加強就業再就業政策宣傳和擇業觀教育。要按照黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的要求，廣泛深入地宣傳貫徹中央和省、市新一輪就業再就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。通過印發政策匯編、開展政策宣傳咨詢活動、舉辦政策培訓班等形式，加大就業再就業政策的宣傳力度，引導企業和社區居民真正了解政策，用好政策，強化政策的普及率和影響力，做到就業再就業政策家喻戶曉，人人皆知，確保新老政策的銜接和平穩過渡。要加強對失業人員、失土農民、大中專畢業生、外來務工人員的擇業觀教育，引導他們認清目前嚴峻的就業形勢，樹立良好的擇業觀，提高職業技能，增強競爭意識，正確定位，擺正心態，選擇合適崗位。同時鼓勵自謀職業、自我發展。

2、按照“南精北快”的發展戰略，重點做好北部失土農民的就業再就業工作。充分發揮就業再就業工作的網絡作用，切實加強對“零就業家庭”和“4050”就業困難人員的動態管理，努力做到發現一戶、跟蹤一戶、解決一戶。要多渠道、多途徑開發一批歸正人員和邊緣困難群體的就業崗位。在繼續抓好南部地區失業人員就業再就業工作的同時，要加快推進北部地區新建社區、撤村建居社區的勞動保障工作的軟環境建設，通過開展失業登記、職業介紹、職業指導、技能培訓、就業援助等一條龍的就業服務，促進失土農民充分就業。大力開發門檻低、投入少、容量大的保安、保潔、保綠、助老助殘等社區公益性就業崗位，加強撤村建居社區間的崗位信息共享，最大限度地安置就業困難人員。針對我區北部地區勞動力資源豐富的客觀實際，進一步加強勞動力市場的基礎設施和信息網絡建設，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，為失土農民自主擇業、用人單位擇優錄用提供保障。

3、進一步加強對就業困難人員的技能培訓，提高培訓的針對性、實效性。要以“面向市場,突出技能，訂單培訓，政企聯姻，促進就業”為宗旨，做細培訓需求調查，擴大定向培訓宣傳，整合轄區培訓資源，借助技工、技能學校的師資和設備，實行聯合辦學，真正做到技能培訓與就業相結合，培訓與自謀職業相結合，培訓與職業介紹相結合，積極引導企業搞好在崗培訓。要重點推進訂單、定向培訓，堅持對口定量招收，做到培訓一個，對口招收一個，保證培訓人員結業后，都能盡快找到工作崗位，達到學員本人、用人單位、政府部門“三滿意”的效果，為失業人員、失土農民增收、企業增效、社會穩定作出積極貢獻。

4、進一步完善就業再就業政策，健全管理考核機制。要健全企業招用失業人員用工補貼政策，修訂完善考核制度，對一些占政策空子、反復招用和隨意解聘失業人員的企業要給予一定的處罰；對一些積極招用失業人員，并且不隨意解聘失業人員的企業要進行獎勵。同時，要進一步加大社區公益性崗位的開發力度，加強社區公益性崗位的考核管理，積極探索和解決因不符合*市公益性崗位從業條件，而又處于邊緣且確有困難失業人員從事社區公益性崗位就業的問題和歸正人員的就業問題，制訂可行性方案。要進一步加強社區公益性崗位從業人員的管理，制定出臺全區統一的、規范的管理考核制度，通過著裝、亮牌、亮人、亮時、量化五個“統一”實現公益性崗位工作有標準，管理有制度，逐步形成我區社區公益性崗位從業人員的激勵和淘汰機制，使社區公益性崗位健康有序的發展，真正發揮政府化錢買崗位，解決困難群眾就業困難的作用。