農村群眾文化建設調研報告

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一、社會主義新農村文化建設的意義

加強農村文化建設，提高農牧民科學文化水平，是新農村建設的必然要求。建設社會主義新農村的出發點和落腳點，是進一步解放和發展農村生產力，促進農牧民持續增收。使農牧民持續增收最有效的途徑，是大力發展現代農業，遵循社會主義市場經濟規律。所謂現代農業，就是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業。其次，市場經濟有嚴格的市場運行規則。所有這些，對剛剛由傳統農業轉向現代農業，由計劃經濟轉向市場經濟，且從總體上看文化水平還不高的廣大農牧民來說，是一個嚴峻的挑戰。

加強農村文化建設，提高農牧民思想道德水平，是新農村建設的精神動力和思想保證。建設社會主義新農村，不僅要大力發展農村經濟，不斷改善農牧民生產和生活條件，還要與時俱進地推動農牧民生活方式和價值觀念的轉變，努力培育文明向上的社會風尚，努力培養與建設新農村相適應的新型農牧民。必須通過加強農村文化建設，充分發揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用，推動農村思想道德建設，不斷提高農牧民的思想道德水平，保障社會主義新農村建設健康順利進行。

加強農村文化建設，不斷滿足農牧民群眾的精神文化需求，是建設社會主義新農村的重要目標之一。雖然黨和政府做了大量卓有成效的工作，使農牧民群眾精神文化生活得到了一定的改善，但農村文化建設還是相對滯后，已經不能滿足廣大農牧民群眾日益增長的文化精神需要。因此，加強農村文化建設，就成了建設社會主義新農村的一項重要任務。

二、社會主義新農村文化建設任務艱巨

1、對文化的戰略地位、功能和作用認識不足，文化發展總體水平與經濟的快速發展不相適應。目前，經濟發展水平處于快速的上升期，文化發展僅處于低端階段，網絡尚未健全，文化資源不能實現有效共享，文化發展成果未能惠及全民。與內地縣市相比，我們文化發展速度都不夠快。這與干部群眾對文化的認識有偏差有很大的關系，沒有意識到文化對經濟社會的作用，存在著重經濟、輕文化的現象。

2、文化經費投入不足，基礎設施建設相對落后，是制約文化事業發展的主要瓶頸。文化經費雖然每年都在不斷的增加，但仍然存在資金不足，影響基礎設施建設的問題。近幾年，無論從財政收入、人均收入還是gdp方面，都呈現了較快的發展態勢，但基礎文化設施發展滯后，難以滿足干部、群眾對文化的需求。地方文化設施建設雖然納入城市建設的總體規劃，規劃布局不盡合理。尤其是公益性文化設施建設問題突出。

3、農村（社區）文化依然是文化工作的主要薄弱點。農村文化站、圖書館（室）的設施建設、網點分布、服務能力比較落后。偏遠的鄉鎮，還存在著公共文化設施陳舊、老化，群眾文化活動難以組織和開展。作為當前農村文化主陣地的圖書室、文化中心大多存在重創建輕管理的問題，設施老化，設備陳舊，報刊雜志數量少，對農民群眾缺乏吸引力。鄉鎮一級文化站點的功能萎縮現象尤為突出，軟件設備更是極需完善。

4、文化事業單位隊伍結構還不合理。由于文化在前幾年一直處于滯后狀態，文化崗位對優秀人才缺乏吸引力，現有隊伍和人才也缺乏有效的競爭激勵機制，導致整支隊伍出現嚴重老化現象，這種現象影響文化工作的開展。再者，由于文化體制方面的問題，導致文化事業隊伍進出口不暢，文化系統的干部職工積極性沒有調動起來，文化市場監管不力。

5、文化產品嚴重不足。據調查，現階段農牧民對文化的需求，重點在以下四個方面，一是農業科學技術，二是有關農村的法律法規，三是文學書籍，四是文化娛樂。從現有的文化產品來看，是嚴重的供給不足。

三、改革創新，扎實推進社會主義新農村文化建設

正因為農村文化建設重要而緊迫，任務繁重而艱巨，所以，我們要用改革的思路，創新的辦法，來扎實推進農村文化建設。

1、持之以恒，重視文化事業發展。要認清形勢，深刻認識文化建設在經濟社會全面發展中的地位和作用，在充分挖掘和掌握文化資源和項目的基礎上制定符合實際發展的文化建設政策和規劃。政府的優惠政策應包括財政支持、土地劃撥等方面，也包括吸引和留住人才方面的優惠政策。要吸引和調動社會資本對我縣文化事業的關注，將資源優勢轉化為產業優勢。可以挖掘民族手工藝品制作、魚文化、哈薩克民間達斯坦等進行文化品牌的經營。在轉變觀念的基礎上，規范文化市場秩序，注重文化市場的培育，加強市場發展模式的探索和研究，使文化市場結構和資源配置更加合理，創出一批富有特色的文化品牌。

2、穩步增加政府對文化建設的投入。要建立以公共財政投入為主的經費保障機制，把文化體育經費和基本建設資金列入政府財政預算和基本建設投資規劃，確保增幅不低于財政增長比例。為真正體現科學發展觀“以人為本”的核心理念，應當以多種渠道加大對公共文化事業的投入，“重心下移、重心前移”。通過積極爭取博物館、體育館、縣級流動舞臺演出車、影劇院、鄉鎮(村)文化站等項目建設，力爭為干部、群眾開展文化體育活動提供基礎性平臺。要采取有效措施，建好、管好、用好縣鄉村宣傳文化中心（站、室），并充分發揮好它們的作用。要結合新中國成立60周年這個契機，抓好西新工程、東風工程、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程。

3、整合資源，建立和完善農村文化公共服務體系。從現階段來講，一是要整合一切用于農村、服務農牧民的各項文化資源，統籌規劃，綜合利用。如教育、科技、黨員電教、村級活動室建設等。二是要建設好三個層次的陣地，即縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站、村文化室。鄉鎮文化站建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站。三是要實施好廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村電影數字化放映“2131”、農家書屋、農牧民體育健身、民間藝術發掘利用這六大工程。四是要繼續開展文化科技衛生“三下鄉”和文化扶貧活動，積極探索“三下鄉”活動的長效機制，變送為“種”。

4、大力發展農村文化。農村文化的蓬勃持久開展的關鍵是要形成鄉村廣大黨員、干部、群眾廣泛參與的體系，為此，在今后的工作中應進一步結合基層實際，改進工作方法，不斷豐富和完善“全民辦文化、全民受教育”的農村文化建設工作思路，加大對小康文化戶、文化溫飽戶的硬件投入力度，將陸續組建腰鼓隊、冬不拉民間演出隊、秧歌隊、籃球隊等多個群眾易于接受、喜聞樂見的文體活動隊伍。通過隊伍的組建和活動的開展，營造農村生機勃勃、百花齊放的大文化氛圍。同時，開展好以惠及城鄉群眾、推進城鄉文化建設為主要內容的“文化溫飽工程”。在全縣確定500戶符合條件的“文化溫飽戶”、10個重點扶持村（社區），有針對性、有側重點的進行扶持、引導。在全縣范圍內開展“全民健身普及推廣”活動，通過抓好建立體育健身各類隊伍、廣泛征集意見、排定健身日程、組織引導開展健身活動等幾個環節，因地制宜的開展好群眾性體育健身活動。此外，還應大力開展××縣“魅力鄉村”、“和諧社區”的培育和打造推廣工作，通過以點帶面、點面結合，力爭達到“鄉鄉文明、區區整潔、村村優美、共促和諧，家家創建、人人幸福”的目標。

5、以人為本，切實重視文化人才隊伍建設。人才是文化事業和文化產業健康可持續發展的根本保證。要加大文化人才培養和引進力度；多層次、多渠道培養和引進高水平文化經營管理人才；完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創造有利于文化人才脫穎而出的社會環境；要通過委托、定向培養等多種渠道，輸送一批優秀苗子進行學習深造，提高專業技術和綜合素質水平，充分調動文化工作者的積極性、創造性；要大力培養和引進復合型人才、各類文化專業人才。

6、不斷提高文化生產力，創作出更多更好適合農村農民所需要的精神產品。一是地區要組織大量出版農牧民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物。二是要創作出一批反映時代精神、體現農村生活、激勵農牧民斗志的優秀作品，并把它搬上銀幕，登上舞臺，更好地服務農民。三是大力發展民間文化藝術，打造一批具有濃郁地方特色或民族特點，農牧民喜聞樂見的農村文化活動項目。

7、落實責任、明確任務，為確保文化事業穩步向前邁進提供組織保障。各黨委、政府要把文化體制改革和發展文化事業擺在重要位置，列入議事日程，想實招、辦實事，找準抓手，突出重點，及時研究和解決發展中的困難和問題。切實把這項工作做細、做實、做好。從體制上講，公益性文化事業單位要真正做到競爭上崗、全員聘用，干部能上能下，人員能進能出，收入能高能低，切實增強事業的內部活力。鄉鎮文化站，是農村文化建設的前沿陣地，是農村文化建設的主要載體，是滿足農民精神文化需求的主要橋梁和紐帶，公益性十分鮮明，因此，文化站作為第一線公益性事業單位的性質，在鄉鎮配套改革中不能改變。對文化站作用的發揮，關鍵是要創新機制，調整職能，明確責任。