國稅局踐行科學發展觀調研報告

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一、強化學習,準確理解科學發展觀的基本內涵和精神實質

理論來源于實踐，同時對實踐具有指導作用。要落實好科學發展觀，就必須認真學習科學發展觀的理論，準確理解科學發展觀的基本內涵和精神實質。科學發展觀的基本內涵：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀的精神實質是實現經濟社會又好又快發展。這一理論科學地回答了干什么，為誰干，如何干，干到什么程度的問題，即為了最廣大人民的根本利益而發展，發展要采取統籌兼顧的方法，發展要符合全面協調可持續的要求。全面是發展的內容，協調是發展的機制，可持續是發展的長遠目標。它是新一屆中央領導集體立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，切合當代世界發展趨勢的一種新的發展觀。

二、把握精髓，強力推進科學發展觀的第一要義和核心內容

發展，是科學發展觀的第一要義。我們縣級局也必須把發展作為稅收工作的第一要務，牢牢扭住組織稅收收入這個中心，嚴格恪守依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，嚴禁轉引稅款。對地方政府違反法律法規，擅自作出的減免稅決定不予執行，并及時向上級報告。正確處理好稅收執法與組織稅收收入的關系，組織稅收收入不能背離稅收法定的原則，必須堅持在執行稅收法律法規和政策規定的前提下組織稅收收入；必須堅持在組織稅收收入的過程中，查找稅收法律法規和政策規定的漏洞以及稅收征管的薄弱環節，采取切實可行的措施，堵漏補洞，并將有益做法及時向上級報告，為上級完善、修訂稅收制度、辦法、政策提供依據，以利出臺的制度辦法不僅具有其合理性而且更具征管上的操作性和可行性；必須堅持在組織稅收收入的過程中，始終貫徹科學化、精細化管理理念，以提高稅收征管質量和效率為目的，努力提高收入的總量，降低組織收入的成本。

以人為本，是科學發展觀的核心。簡單而直白地說，以人為本就是要尊重人們的合理需要并予以適當滿足。所謂尊重需要，就是承認人們會有需要，而且能夠站在他的立場上去理解這種需要。只有當人們正常合理的需要被公開承認時，以人為本才算有了基礎。所謂適當滿足需要，就是把被組織認可的合理需要有規則的、穩定的去滿足。使人們知道什么樣的需要在組織內一定可以滿足，而什么樣的需要是組織不能滿足的，這也有助于控制人們的需要。此外，按照馬斯洛描述的需求層次，人們都會在一個層次的需要被滿足后產生追求下一個需要的心理，這說明人的需要是動態的，這就要求我們要與時俱進地及時準確地掌握好人們的這種動態需要。稅收事業中的“人”，既包括作為主體的稅務人員也包括作為客體的納稅人員，因此，我們必須以“二人”為核心，推動稅收事業的又好又快發展。

首先，我們必須抓好稅務人員的全面發展，著重注意解決好每個稅務人員愿干、會干、干中不出問題、干好干壞不一樣這四個關鍵問題。

第一，改變教育方式，引導價值觀念。有什么樣的價值觀，就有什么樣的工作態度。要以稅務文化建設為載體，通過組織開展讀書演講、書畫攝影、體育比賽等各種文體活動，把個人理想和共同的愿景很好的結合起來，使人們在活動中情操得到陶冶，激情得到迸發。通過潛移默化的教育引導，使大家弄清楚“人怎樣活著才有意義”、“干稅務為了什么”等基本問題。在國家利益、人民利益、個人利益三者之間探究共同點，從而確立稅務人員共同的價值取向。只要堅持不懈用這一核心價值理念規導我們每個人的思想和言行，就會為稅收事業的發展奠定良好的思想基礎。

第二，注重培訓方式，提高人員素質。稅收工作的政策性、業務性很強，來不得半點馬虎。必須堅持“每日一題、每周一課、每季一考”的原有練兵方式，積極嘗試網絡學習等新的培訓方式，把提高人員素質作為稅務機關的一項長期工程，長規劃、短安排，不斷組織各種類型的培訓。在實際培訓工作中，應把應急培訓和超前培訓結合起來，注重“缺什么、補什么”；把送出去培訓與崗位練兵結合起來，注重崗位提升；把專家講授與互幫互學結合起來，注重在實際工作中提高。

第三，實施科技防腐，打造廉潔隊伍。有的納稅人為了偷、逃、騙稅，采取各種手段，拉攏腐蝕稅務人員，以達到少繳或不繳稅款的目的。稅務人員在審批減、免、緩稅以及核定稅額等工作中，手中都有一定的權力，如為稅不廉，就會被拉下水，甚至違法犯罪。因此，我們各級組織和領導對此不能有絲毫的放松，要緊緊依托“金稅工程”,以稅收法律、法規和稅務人員廉潔自律有關規定為依據，針對稅收執法過程中容易發生腐敗問題的部位和環節，設定廉情預警指標，對稅務人員可能發生的腐敗問題進行預防和警示，真正防范執法風險，保護我們的干部。

第四，狠抓績效評估，和諧人文環境?？冃гu估是一個完整的管理系統，是在目標與如何實現目標而達成共識的過程，以及增強工作人員成功地實現目標的管理方法，它由目標、溝通、評估、反饋四部分組成。它應以“崗位說明書”為切入點，以“目標管理”為抓手，通過“個人申請、群眾評議、組織決定”的競聘上崗形式，以實現“和諧順暢的工作環境”為目的。崗位說明書就是對一個崗位的名稱、技能、職責、目標要求、績效標準、執法權限、崗位過錯的問責形式與種類等事項予以詳細地描述，使從事該崗位的人員知道自己是干什么的，該干哪些事，如何去干，在什么條件下干，自己是否具備該崗位所要求的素質與技能，達不到目標要求應承擔什么樣的責任、受到什么樣的追究，達到了目標要求應得到什么樣的獎勵。這樣將崗位責任制、執法責任制、執法過錯追究制與績效評估等融和在績效管理中，做到一次評價、信息共享、分類實施。在績效評估的形式上要堅持區別對待，例如對辦稅服務廳窗口人員的評估，可借鑒內蒙古扎蘭屯市國稅局的做法：采取績效評估軟件進行評估，該軟件以CTAIS后臺數據庫為數據來源，由數據運維人員定期提取數據，利用網頁功能，實現辦稅服務廳窗口人員的工作量化評估（但這須在辦稅服務廳內實施全職能窗口）。最大限度的規避人為因素的干擾。這樣通過績效評估引導干部樹立“靠素質進步，憑本事立身”的觀念，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位，營造出心情舒暢干事業，聚精會神抓工作，一心一意謀發展的創業環境。同時還要做到：在政治上尊重每個稅務人員的主體地位，尊重其知情權、參與權、發言權；在工作上，注意發掘他們的聰明才智，發揮其首創精神，鼓勵其健康向上的個性發展；在生活上，保障他們的合法權益，注意幫助解決個人及家庭的困難。

其次，我們必須把握納稅人員的服務期待，改進稅收管理，優化稅收服務，引導納稅遵從，維護合法權益。

第一，熔鑄稅收服務新理念。理念決定思路，思路決定出路。我們要按照建設服務型政府的要求，在全系統強力鍛造征納雙方法律地位平等、公正執法是最佳服務、納稅人正當需求應予滿足等稅收服務新理念。堅持在執法中服務，在服務中執法，服務必須服從執法，構筑“一把手負總責，分管領導主抓，征管部門組織協調，有關部門密切配合，全體稅務干部積極參與”的稅收服務組織領導格局，同時根據納稅人需求，重組業務流程，力求實現稅收服務各環節“無縫隙鏈接”。

第二，補充稅收服務新內容。我們稅務機關的稅收服務應以稅收征管法規定的稅收咨詢服務和文明服務為基礎，體現在稅收管理的各個環節，不斷拓展新內容，積極開展稅收服務援助，有針對性的對不同群體提供個性化服務。如開展稅務稽查事項告知和查后調賬輔導、稅收應申報事項告知、違法處罰事項預知、稅收優惠政策告知等等。

第三，完善稅收服務新手段。深化“一窗式”辦稅、“一站式”服務和“一戶式”管理模式，推行多元化申報和繳費方式。積極拓展網絡、短信、12366服務熱線的服務功能，構建“網上辦稅”平臺，提供網上認證、申報、登記、查詢等服務，認真執行首問責任制、服務承諾制和AB崗等制度。全面推行辦稅公開，充分保障納稅人的知情權。推行“一窗通辦”辦稅模式，每一個窗口均可辦理所有涉稅事項，并逐步推行“同城通辦”模式，即納稅人可在全縣范圍內不受地域限制進行申報、繳稅、購票等事項。大力開展辦稅守法溫馨提示、引導納稅、一次性告知、提醒服務、全程服務、預約服務、延時服務、上門服務、回訪征詢、政策跟蹤等新舉措。推行銀聯卡繳稅方式，即納稅人到稅務機關申報繳納稅款、申請代開發票繳納稅款、辦理稅務登記和領購發票繳納工本費等一切事項不用現金，完全通過銀聯卡。

三、立足實際，真學實用科學發展觀的基本要求和根本方法

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。全面就是要求我們必須從經濟社會發展大局來謀劃稅收工作，堅持稅收經濟觀，根據當地稅源經濟發展狀況組織稅收收入，嚴格恪守組織收入原則，做到依法找稅、依法征稅、依法管稅。協調就是要求我們必須保持稅收增長與經濟增長相適應，使稅收增長率與GDP增長率的比值接近或大于1，即稅收彈性系數大于或等于1。另一方面必須保持稅收收入規模與組織稅收成本相配比，使征稅成本和納稅成本與稅收規模保持最優的反比?？沙掷m就是要求稅收伴隨經濟的發展而發展，落實好稅收優惠政策，支持稅源經濟的發展，始終堅持有稅盡收、無稅禁收，既不寅吃卯糧，也不有稅不收，使稅收增長保持一個良好的態勢。全面協調是可持續的前提，可持續是全面協調的結果。只有全面協調，才可能實現可持續發展。因此，在實踐中必須從本地經濟發展全局中把握稅收，加強稅源分析，從各類經濟體、各種所有制、各行各業稅收收入指標中，找出哪些過熱、哪些緩慢，并前瞻預測其走向，及時準確提供給當地決策層，為政府調整產業結構，優化資源配置提供科學依據。同時，把組織收入原則視為“高壓線”，任何時候、任何情況下都不能觸及，必須言行一致。根據本地稅源分布、稅收征管信息化程度、納稅人的稅法遵從度、稅務人員的數量和業務素質等要素，去考量稅務機構及稅務人員、車輛及相關設備的配備和征管方式的確定。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。堅持依法治稅，完善稅收制度，優化稅收服務，強化科學管理，加強隊伍建設，是我們稅務部門必須長期抓好的五方面重點工作，也是做好新時期稅收工作這篇大文章必須牢牢抓住的主題。依法治稅是靈魂，完善制度是動力，優化服務是目標，科學管理是基礎，隊伍建設是保證。五者相互聯系，相互促進。我們必須結合本地實際，統籌好五項工作，做到抓住重點，以點帶面，切實提高稅收工作整體水平。比如就我局今年工作而言，五項工作中的科學管理就是重點，必須以省市局確定的“稅收管理提高年”建設為主線，帶動抓好其他各項工作。而稅收管理中又必須突出抓好稅收分析、納稅評估、稅務稽查和責任追究協調聯動機制的深化工作。換句話說，就是以深化協調聯動機制為綱，抓好稅收分析預警、稅收管理員工作平臺、辦稅服務廳規范化和內部機構整合等項工作。