稅收執法廉情運行調研報告

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一、基本情況

預警內涵：是以稅收法律、法規和稅務人員廉潔自律有關規定為依據，依托“金稅工程”，針對稅收執法過程中容易發生問題的部位和環節，設定廉情預警指標，對稅務機關及其執法人員可能發生的問題進行預防和警示。

組織機構：市局和各縣區局成立預警工作領導小組和預警工作辦公室負責組織實施稅收執法廉情電子預警。

指標體系：分為對執法單位的分析指標和對執法人員的預警指標兩大類。稅收執法廉情預警指標體系由208項指標組成，其中分析指標36項、預警指標172項，基本涵蓋了稅收管理信息系統所涉及業務管理節點。從預警指向和作用來看，這些指標可以劃分為三種：第一種是指向征管單位如縣區局、分局，對單位的整體征管質量如宏觀稅負、稅收彈性等指標進行分析，透視該單位在廉政建設是否存在問題；第二種是指向納稅人，在納稅人發生問題的背后，透視納稅人的稅收遵從度，進一步深入分析稅務干部是否有不廉潔行為；第三種是指向稅務干部的管理行為，通過分析稅務干部的作為和不作為，透視稅務干部是否存在不廉潔行為。按照預警指標反映執法狀況與廉政關聯程度的大小分為三個等次，相應確立不同分值。廉情預警信息以疑點分布統計表的形式公布。疑點分布統計表分為“一局式”、“一員式”、“一戶式”三種格式，直觀反映全局9個縣區局和34個分局、416名管理人員、33000多戶納稅人的疑點分布情況，便于基層稅務機關對照和應用。

預警級別：按照分析指標和預警指標異常程度，由低到高劃分為黃、橙、紅三級。

工作流程：分為預警信息采集、分析、、處置和結果處理等環節。

三、工作成效

（一）增強了反腐倡廉工作決策的科學性、針對性和預見性。建立科學的預警機制，通過對預警信息的科學分析和綜合評價，為領導層提供更加準確的決策依據，使領導層更好地把握反腐倡廉工作的規律，明確工作方向，找準工作重心，制定出強有力的工作措施，使反腐倡廉工作決策和部署更具科學性和實效性，及時發現不同時期、不同部位、不同層次、不同領域的人員在廉潔自律方面存在的傾向性問題，有的放矢地開展好預防，建立和完善事先防范的制度體系，在“亡羊”之前“補牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防護欄”。（二）提高了稅收控管能力

。稅收執法廉情電子預警管理，前移了內部控管處置關口，強化了事前預防和過程控制，有效避免了管理缺位問題的發生，有力提高了管理效率，增強了防范執法風險能力。如:通過“未加收滯納金納稅人預警”，兩年來共提醒基層稅務機關230戶次，滯納金加收率達100%。在規范稅收執法方面，還設立了“違法違章未處罰”、“達到重大案件審理標準監控”等預警指標，對重大稅權審議和重大稅務案件審理等工作進行監管，兩年來共審議重大涉稅事項88項，審理重大稅務案件22件，確保了重大稅權和行政審批權的準確、規范運行。

（三）促進了稅收征管質量全面提升。在三產比重偏高、缺乏高稅負第二產業稅源結構的情況下，我市國稅宏觀稅負連年提升。初步測算，2008年比上年提升了0.86個百分點，稅收彈性系數為1.91。2007年以來，我局征管質量各率指標一直位居全省前列，征管信息系統數據質量率先在全省實現了“零差錯”，稅款征收實現“零新欠”，連續兩年被評為全省“稅收征管工作先進單位”。（

四)加強了干部隊伍建設

。廉情預警的實施，將管理缺位造成的問題，直接歸集到主管機關、管理環節和具體執法人員，實現了執法過錯追究的準確定性和快速處理。兩年來，全系統共追究執法過錯責任人員1095人次，經濟懲戒金額合計88997元，人均經濟懲戒金額81元，增強了基層管理人員的責任意識和工作主動性。

三、幾點啟示

我局稅收執法廉情預警管理，創新了稅務系統強化權力運行監控、建立和完善懲防體系的思路和形式。市委常委、市紀委書記郝占敏帶領工商、物價、交通等7個單位部門來我局召開現場會，肯定我局廉情預警管理“具有全面系統性、前瞻預防性、重點針對性、探索創新性和實踐可行性”，要求在全市學習推廣。去年7月份，總局監察局桑珉副局長聽取了我局專題匯報，指出預警機制豐富了黨風廉政建設的方式、方法，打破了監控時間、空間限制，拓延了管理的深度和廣度。廉情預警機制建立經歷了一個不斷探索、完善的過程。我們感到廉情預警管理要取得成功，必須做到四個堅持。一是要堅持“一把手負總責”的領導體制。我們認真落實“一把手”主管黨風廉政建設工作的基本要求。廉情預警管理的總體思路就是市局黨組書記、局長張渤同志最早提出來的。在機制建立過程中，張渤同志高度重視，親自擔任預警管理工作小組組長，親自指導，并參與到制定指標體系、運行流程等具體工作中，充分調動了各級、各部門的積極性，為預警管理工作的順利推進創造了良好環境。二是要堅持協作配合的工作格局。我局廉情預警管理是監察、征管、稅政、法規和信息技術等各類部門密切配合、大力協作的成果。預警管理的數據來源于“金稅工程”，預警指標反映了稅收征管、稅源管理的標準和要求，預警信息應用指向縣區局并為改進稅收征管提供依據。實施廉情預警管理，實現了稅收業務建設和黨風廉政建設的密切結合，促進了廉政建設資源整合，形成了左右齊抓共管、上下協調聯動的良好局面。三是要堅持“三個貫穿于”的指導思想。堅持“三個貫穿于”是推進稅務系統黨風廉政建設的的基本要求。具體到基層單位，就是要把黨風廉政建設貫穿于稅收執法權和稅務行政管理權運行的全過程之中。通過實施廉情預警管理，我們實現了對權力運行過程特別是對重點部位、重點環節的全過程監控，取得了服務中心工作、保障健康發展的良好效果。四是要堅持“注重預防”的基本思路。我局廉情預警管理機制的最大特點就是“治未病”，根本目的是預防風險、保護干部，受到廣大干部特別是一線執法人員由衷歡迎。他們把預警機制當作是執法風險患的“探測器”，把預警分析過程看作是對征管工作的“體檢”，關心預警，重視預警，積極運用預警分析結果，促進了和諧國稅、平安國稅建設。

稅收執法廉情預警管理是我們進一步加強黨風廉政建設的新舉措。我們將在實踐中探索，在創新中提高，在落實中完善，求真務實，不斷優化預警管理，加強管理機制效果應用，進一步推進執法過程監控，全面提高黨風廉政建設水平。