土地資源可持續利用調研報告

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一、土地整理是實現我國土地資料可持續利用的根本途徑

所謂土地整理，就是在一定的區域內，依據土地利用總體規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政的、經濟的、法律的、工程技術的等手段，對土地利用現狀進行調整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地整理在我國源遠流長，如果追溯歷史的話，可對上溯到殷周時代的“井田制”。以后如曹魏時期的“屯田”；唐宋時的“均田制”，明清時的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵勞動人民開發整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國耕地面就增加了百分之四十。解放后，我國進行的小流域綜合治理，幾次大規模的農田基本建設，農業綜合開發等，在一定意義上都屬于土地整理的范疇。通過這些措施的治理，對加強和鞏固我國農業的基礎地位，保持糧食的穩產，高產和社會的穩定起了重要的作用。當前從各地土地整理的實踐證明：土地整理符合中央提出的適應“兩個根本性轉變”和實現耕地動態平衡的要求。是一條走集約利用，內部挖潛，永續利用土地資源的好路子。通過土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業造成的廢棄地）、“閑”（廠礦機關單位的閑置地）的土地充分利用起來，實現土地的再度開發利用。

土地整理帶給經濟和社會的效益是巨大的、無法估量的。其效益主要表現三個方面：一是通過農田整理可以增加大量的耕地。由于我國長期對土地的粗放利用，造成現有耕地和其他土地的“荒”、“廢”、“閑”較多，因而內在潛力很大。二是通過對存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地。如通過舊城改造，可以使城市建設不外擴。據資料統計：我國目前城鎮和農村居民人均用地面積已達153平方米。如果通過舊城改造，治理“空心村”，盤活存量土地，提高容積率等治理措施，將人均用地逐步降到100平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有廣泛的區域性?？烧淼馁Y源分布在各個角落，而且土地類型多種多樣。這種情況，尤其對于既要為經濟發展提供必要的建設用地，又要為實現耕地總量動態平衡目標，而且耕地后備資源稀缺，人地矛盾日益突出的的遵化，應主要依靠土地整理來實現。由此可見。土地整理是我市土地資源可持續利用的根本途徑。

二、搞好土地整理的對策和建議

去年，我局根據科學發展觀的要求，報請市委市政府，成立了“遵化市土地整理中心”，定了編制，調配了人員，明確了辦公地點和職能、職責，配置了相應辦公設施和辦公電話。萬事具備，然而如何加強土地整理中心工作，搞好我市土地整理工作已是我們急需探討研究的問題。我認為主要從以下六個方面開展工作：

1、加大土地整理宣傳力度。土地整理是近幾年來國內理論界提出解決土地開發利用，實現土地資源可持續利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規定：“國家鼓勵土地整理?？h鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境?！蓖恋卣聿粌H是農村、農業、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。鑒于當前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是市、鄉一級黨政領導還缺乏這方面認識的現狀。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農業、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，特別是對市、鄉一級領導的宣傳?？筛鶕镜貐^的實際情況，開辦各種形式的培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規、技術等方面的學習，增強領導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。

2、科學規劃，統籌安排。開展好土地開發整理工作，要強化規劃和精華的作用，加強土地開發整理規劃、精華管理，強化規劃和計劃的約束作用。要從實際出發，元規劃修編為契機，科學編制土地利用總體規劃和土地整理規劃，科學制定“十一五”期間土地整理目標任務，科學安排整理項目。土地整理是一項綜合性的系統工程，涉及到方方面面。因此，在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程實施按規劃，有步驟地進行。根據先進地區的經驗，結合我市工作實際，在編制土地整理規劃時，應主要注意四個方面的內容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉鎮界線，繪制材莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小城鎮集中：鄉鎮企業向工業園區集中；農田向規模經營集中。③改造中低產田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮存量潛力，控制城鎮外延，解決城市建設用地需求。通過土地整理，使農村成為規模經營，適應農業現代化的農業園區，城市成為容積率適中的現代化城市。

3、精心組織，規范管理。土地整理是政府行為，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應在政府的統一領導下有條不紊地進行。主要表現在四個方面。一是規范管理。土地整理是一項長期而艱巨的系統工程，也是部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。目前我市已成立土地整理中心，并在逐步建立和完善項目立項、申報、實施、驗收等環節的規章制度。二是搞好協調。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。三是抓好示范。要根據本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是目標考核。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告。評選先進時要實行“一票否決”。

4、開拓籌資渠道，保證項目資金。土地整理是投資巨大的基礎工程，資金的落實是土地整理能否得到預期效果的關鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發整理有穩定，充足的資金來源。目前籌措集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。這些基金應包括：①新《土地管理法》關于：“新增建設用地有償使用費百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發”的規定，作為中央和地方土地管理專項基金。②新《土地管理法》規定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應繳納的開墾費，以及占用基本農田繳納的造地費和耕地占用稅，都應用于土地開發整理補充耕地。二是組織農民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內金融部門貸款。在進行土地整理時，可根據土地抵押債權較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資。做大、做強整理項目，積極吸引外資企業、銀行投資整理項目、建設項目。如：國際銀行、亞洲銀行等國際性投資。

5、完善法制體系。土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應的配套法規政策來保證。當前各地除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等等法規外，我們還應盡快研究出臺《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時還應根據我市的實際，從提高土地利用率出發，制定優化土地利用結構，控制非農業建設用地，限制城鎮外延擴張，耕地“占補”平衡等具體的，易于操作的規定和政策，使土地整理日益規范化、制度化。6、搞好優質服務。土地整理是實現土地資源永續利用的必然產物，是實現耕地動態平衡的必由之路。作為土地管理部門，我們將竭盡全力搞好服務。這些服務包括：①技術服務。為土地整理提供準確的技術資料和技術措施；為鄉、村培訓土地整理技術骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術指導，保障土地整理的高質量。②法規咨詢服務。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務。經常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經驗，使土地整理沿著正確的方向發展。④權屬服務。認真做好土地整理前土地權屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發權屬糾紛。當出現權屬糾紛時，應及時會同有關部門進調處，切實保護土地經營者的權益。