農村泥草房改造調查報告

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一、農村泥草房改造安居工程試點工作進展情況

*縣是國家扶貧開發重點縣，經濟基礎薄弱，廣大農民的住房條件較差，截止到20*年底，*縣農村住房磚瓦化比率僅為30.3%。省九次黨代會提出了加快農村泥草房改造的戰略決策，并將*縣列為今年全省農村泥草房改造三個試點縣之一，為*縣加快舊屯改造步伐，從根本上改善廣大農民的生產生活環境，徹底擺脫貧困提供了千載難逢的機會。*縣委、縣政府高度重視，按照全省農村泥草房改造安居工程《總體規劃》和《試點工作實施方案》要求，制定了《*縣農村泥草房改造安居工程總體規劃》、《*縣20*年農村泥草房改造安居工程實施方案》和支持農村泥草房改造安居工程10條優惠政策，并組織召開了全縣農村泥草房改造安居工程建設動員會議，全縣上下積極行動，創造性開展工作，促進了全縣農村泥草房改造安居工程建設的順利開展。具體工作中，他們主要做到了五個到位：

（一）高度重視，組織領導到位。緊緊抓住先行試點的有利契機，把農村泥草房改造安居工程建設作為改善農村生產生活環境，加快社會主義新農村建設的重要措施來抓?？h委常委會、政府常務會都對這項工作進行了專題研究部署，并專門成立了以縣委、縣政府主要領導為組長的安居工程推進工作領導小組，對安居工程工作負總責，常務副縣長為常務副組長，發改、財政、民政、建設、農業等18個部門領導擔任成員，在發改局設立辦公室，辦公室主任由分管發改工作的副縣長擔任，負責指導、協調、督促全縣安居工程的開展。縣安居工程辦公室對全縣農村泥草房安居工程進展情況進行一天一調度，一天一匯總，及時報送縣領導，并于每周一、三、五通過縣電視臺向全縣通報農村泥草房安居工程進度和各部門幫扶情況，起到了鼓舞先進、鞭策后進的作用。

（二）精心組織，宣傳發動到位。農村泥草房改造安居工程建設的主體是農民，重點是調動起廣大農民的積極性。為推動全縣農村泥草房改造安居工程建設的順利開展，在縣電視臺黃金播段開辟了農村泥草房改造安居工程專欄，大力宣傳實施農村泥草房改造的重大意義、改造的標準和要求，及省、縣在泥草房改造方面的政策支持。并組織各鄉鎮黨委書記在電視臺發表講話，表明態度，讓老百姓吃上“定心丸”。為防止宣傳工作出現死面死角，各鄉鎮還發動鄉村兩級干部進行逐村逐屯逐戶的宣傳，僅幾天的時間，這項民心工程、德政工程就已經家喻戶曉，深入人心。

（三）統籌安排，工作擺布到位。針對今年農村泥草房改造安居工程的實際，按照分期推進、先易后難、先分散后集中的原則，根據各鄉鎮生活環境及農戶經濟條件等情況，因地制宜、因村因戶而異，可翻修的以修復為主，可拆除的以磚瓦結構為主；經濟條件好、自投能力強的農戶可建大面積的獨門獨房；經濟比較困難的農戶可建小面積的連體房。并針對各村各戶的不同基礎條件，分別設計了磚平房起頂、土平房包磚包頂、磚瓦化新建三種改造模式，按照40、60、80平米分別測算出工程造價，供農戶選擇。在工作擺布上，重點優先改造鄉鎮所在地和沿鐵路、公路兩側的危房、舊房。為保證工程的順利實施，從縣監察局、建設局、土地局等相關單位抽調具體工作人員組成了“規劃技術施工指導組、資金信貸管理組、政策法規咨詢組、物資協調服務組、監督監管綜合組”五個工作組，具體負責整個工程總體規劃、組織、協調、監督、指導等工作。要求各鄉鎮有效整合人力、物力、財力，把主要精力都集中在泥草房改造建設上，每個鄉都落實一個試點村，每個村都落實一個重點改造屯。嚴把泥草房改造審批關，對每個實施房屋改造戶都必須登記、建檔，并在村醒目的地方公示，保證泥草房改造工作公開、公正、透明。按照縣里的統一要求和部署，各鄉鎮積極響應縣委、縣政府的號召，積極地開展工作。嘎什根鄉的西冷子屯是全鄉最困難的一個屯，為加快全鄉泥草房改造步伐，嘎什根鄉把這個屯作為試點重點改造，實行統一規劃、統一標準、統一組織、統一施工、統一驗收，屋頂全部采用彩鋼瓦，并統一安裝太陽能、防盜門、塑鋼窗和室內洗手間，戶均造價6萬元，而每戶只需投資2萬元，其余均省、縣、鄉三級補貼和幫扶部門的幫扶資金解決，目前，該屯農民已全部搬進新房。

（四）因地制宜，政策落實到位。為充分調動廣大農民實施泥草房改造的積極性，在省里給予政策支持的基礎上，縣里又制定了具有針對性和操作性，能夠真正讓老百姓得到實惠的十條優惠政策。如林木政策、土地政策、稅收政策、抵押擔保及貸款政策等。在省補助資金未到位的情況下，縣里首先籌集2000萬元給予墊付，對實施改造的住戶只要磚瓦到家、檁木上墻，就立即將補助資金兌現到位，極大地調動了廣大農戶實施泥草房改造的積極性。在出臺十條政策的基礎上，各鄉鎮也都結合各自實際，制定了更加切合實際，更加符合群眾需求的扶持政策，推動泥草房改造安居工程建設深入開展。如，在資金補助方面，有的鄉鎮將“引嫩入白”工程給鄉集體補償金直接用到泥草房改造補助上；有的鄉鎮讓每個房屋改造戶免費承包一年一公頃機動地或冊外地；有的鄉鎮則將當年機動地、冊外地發包費按農戶的改造面積給予補助。在林木采伐指標落實方面，各鄉鎮將所有的林木采伐指標全部落實在泥草房改造上，同時，經積極爭取，省林業廳為增撥了1萬立方米的林木采伐指標，保證了泥草房改造的檁木需求。

（五）上下聯動，部門幫扶到位。全縣農村泥草房改造安居工程動員會議召開之后，各負責聯系鄉鎮的縣級領導都紛紛組織幫扶部門到聯系的鄉鎮進行對接，積極幫助各鄉鎮研究制定泥草房改造措施，確定房屋改造戶和改造模式，落實幫扶計劃。各幫扶部門有錢的出錢，有物的出物；有的幫助跑門路協調資金、物資，有的幫助找關系聯系施工隊伍；有的部門主動承擔任務，直接包保到戶；有的部門積極號召機關干部捐資助建。在今年全縣泥草房改造安居工程建設中，全縣各部門累計投入幫扶資金、物資折合達120余萬元，不僅幫助鄉鎮和農民解決了資金“瓶頸”問題，還促進了全縣泥草房改造安居工程的順利實施。

二、農村泥草房改造過程中存在的困難和問題

一是農村住泥草房的大多數是生活貧困的農戶，經濟條件薄弱，自有資金嚴重不足，改造難度相當大。

二是各種補貼資金補助不能及時足額到位，影響了廣大農戶改造的積極性。

三是近幾年黨中央出臺了一系列惠農政策，農民在充分受益的同時，也養成了對黨委、政府更強烈的依賴心里，等待觀望心理嚴重。

三、下步工作建議

1、建議省里的補貼資金及早啟動，一方面減少縣財政壓力，一方面也能夠督促地方及早安排部署改造任務。

2、據測算，現在蓋2－3間磚瓦房需資金3－5萬元，一個生活較貧困的農戶一次性籌集這么多資金難度非常大，省里補貼的2000元只能是“杯水車薪”，而且縣本級財力也十分有限，對農村實施泥草房改造的財政補貼力度不大，只能在政策上給予支持。因此，建議省委、省政府能否考慮適當提高對農村泥草房改造安居工程的補貼標準。

3、建議省委、省政府根據農戶的經濟條件不同，分檔分標準制定補貼標準，適當地加大對農村五保戶、低保戶和特困戶的補貼力度。