新型工業化人才資源開發調研報告

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一、人才資源與新型工業化的關系

人才資源是實現新型工業化的關鍵，新型工業化也要求優化人才結構，充分發揮人才資源優勢，實現經濟發展與人才資源充分利用的良性互動。人才資源與新型工業化是相互依存、相互作用的關系。

發揮人才資源優勢有利于工業化程度的提高。從一定意義上說，工業化的過程就是全社會人才資源不斷開發的過程，也就是人才資源不斷發揮作用的過程。同時，實現工業化需要大批高素質的人才支撐。因為，無論是發展先進制造業還是現代服務業，無論是推進信息化還是促進產品技術升級換代，都需要大批掌握現代科學技術和專業技能的高素質人才資源。

發揮人才資源優勢有利于經濟增長方式的轉變。眾所周知，轉變經濟增長方式主要有三個要點：一是由主要依賴資金、資源和勞動力投入取得經濟增長，轉向主要依靠科技進步實現經濟增長；二是由關注近期經濟增長，轉向以人為本、把可持續發展放到優先位置；三是由依賴教育程度不高但數量龐大的勞動力投入，轉向以提高勞動者素質換取經濟增長。無論是提高科技進步對經濟增長的貢獻率，還是提高勞動生產率，以及使更多居民分享經濟增長帶來的效益，關鍵的一點都是聚集人才、提高勞動者素質，充分發揮人才資源的能動性，并由此煥發出巨大創造力。

新型工業化的不斷推進有助于人才資源的充分集聚。從欠發達地區經濟發展的要求來看，伴隨著工業化進程的加快和招商引資力度的加大，承接國際發達地區和國內沿海地區產業轉移的速度也不斷提升，一些大企業、大集團在注入大量資本的同時，也帶來了高級管理人才和高技能人才。而人才流動具有趨利網性和排他性，隨著企業乃至產業的不斷發展壯大，人才資源必然也會隨之不斷涌入，形成人才集聚效應，人才的大量集聚又反過來支撐產業進一步發展。

二、經濟欠發達地區人才資源的優勢和劣勢

經濟欠發達地區在推進新型工業化過程中，受經濟發展水平的影響，人才資源開發的優勢和劣勢都比較明顯。以泗陽縣為例，優勢主要有：一是在全省較早把人才工作納入全縣經濟社會發展規劃。緊緊圍繞本地紡織服裝、木業加工和電器照明三大支柱產業發展需要來編制縣域人才工作規劃，做到了產業發展與人才工作同步謀劃，協調并進，確保了人才工作始終處于優先發展的戰略位置；二是人才資源總量較為豐富。據不完全統計，截至去年底，全縣各類人才總量近5萬人，約占全縣人口總數的5.3%。其中，享受國務院特殊津貼人員3人，國家級有突出貢獻中青年專家1人，省級有突出貢獻中青年專家1人，“省333工程”培養對象16人，是蘇北地區唯一同時擁有“省333工程”三個層次培養對象的縣份；三是人才創業的空間比較廣闊。與發達地區相比，經濟欠發達地區的經濟發展步伐相對較慢，經濟發展質量相對較低，高級管理人才、高技能人才等相對較少，人才之間的競爭也遠沒有經濟發達地區激烈。在這種情況下，人才能夠充分發揮自己的主觀能動性，干事創業也比較有成就感。劣勢主要有：一是人才分布不合理，創業創新意識不強?，F有人才大部分集中在黨政機關和教育衛生等事業單位，真正從事第二產業的比例還不到15%；二是人才結構不合理，勞動生產率水平較低。現有的各類人才中，大部分是擁有一般技能的專業技術人才，擁有高級職稱的僅376人，僅占人才總量的0.75%；三是分配機制不合理，人才經濟待遇不高。由于受經濟發展水平和消費水平等諸多因素的影響，欠發達地區的人才激勵機制不夠健全，分配制度還沒有充分向高級人才傾斜，人才待遇與發達地區相比，還存在比較大的差距。

三、經濟欠發達地區在推進新型工業化過程中做好人才資源開發的對策和建議

1、牢固樹立人才資源是“第一資源”的理念，把發揮人才資源作用放在推進區域產業發展的高度來謀劃。要大力宣傳人才資源是“第一資源”，引導社會各界樹立正確的科學人才觀。要高度重視人才資源開發和利用這篇大文章，將其與區域經濟發展的重點產業、特色產業、主導產業和優勢產業緊密結合，編制好人才工作規劃和人才需求目錄，圍繞產業發展集聚人才，實現人才資源開發利用與產業發展的良性互動。

2、優化資源配置，推動優勢人才資源向重點產業集聚。與發達地區相比，欠發達地區人才資源質量相對處于弱勢，難以直接形成對接續產業的有力支撐。如何在整體劣勢中打造局部人才優勢，推動人才向重點產業和支柱產業集聚，是欠發達地區人才資源配置面臨的新課題。要緊扣發展主題，強化市場對人才資源配置的基礎性作用，使人才市場真正成為人才的信息源和集散地，引導企業到人才市場選配人才，引導優勢人才資源向重點產業流動。在擴大本地人才總量的同時，不斷加快高層次人才外引步伐，在科研院所、大專院校設立人才工作站，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用”的柔性流動方式，積極鼓勵各類人才以學術交流、技術咨詢、項目使用、短期服務等方式貢獻才智，實現人才智力的社會共享。

3、拓展教育培訓空間，不斷促進人才資源的能力提升。圍繞新型工業化目標，制定并實施人才培養規劃，圍繞重點產業人才能力提升，整合現有教育資源，拓展培訓空間，大力推行繼續教育。在培訓內容上，以“新理論、新知識、新技能、新信息、新方法”為重點，促進現有人才知識更新、能力提升。在培訓方式上，既要堅持集中培訓、研討培訓、崗位培訓、跟蹤培訓等行之有效的方式方法，又要“走出去”、“請進來”，到發達地區和改革開放的前沿鍛煉人才，到高等院校和科研單位培訓人才，也可以通過建立專家產業基地，依靠專家帶徒、開展專題培訓等形式培養人才。在資金保障上，要進一步加大對人才培養的投入力度，設立人才培養專項資金，以人才培養的高投入，獲取經濟發展的高回報。

4、著力打造政策平臺，激發人才資源積極發揮作用。推進新型工業化進程，構建人才支撐體系，關鍵是打造政策平臺，調動各類人才的積極性和創造性。一是設舞臺。要進一步建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制，采取競爭上崗、定期聘用、掛職鍛煉、駐企服務等形式，使優秀人才在經濟建設的主戰場上大顯身手，建功立業。二是給職務。適應經濟發展建立新的用人機制，敢于打破各種束縛，大膽啟用想干事、能干事、干成事的人才，給他們壓擔子，讓他們挑大梁，使其有職有權。同時，對有明確創業項目的干部，鼓勵其辦理辭職和提前退休手續，集中精力創業。三是高待遇。完善分配激勵政策，建立工作業績、科技成果和報酬、獎勵掛鉤的分配辦法，鼓勵科技人員以技術要素參與分配。對有突出貢獻的人才，給予最優厚的政治、經濟和生活待遇。四是創環境。要積極營造有利于人才創新創業的最佳社會環境，逐步建立以企業為主體、產學研相結合的知識、技術創新體系，加快引進、吸納各類急需、緊缺人才。對勇于實踐創造出業績的人才，要在拔尖人才選拔、晉升職稱、政府獎勵上予以傾斜，營造“尊重知識、尊重人才”的環境，激勵人才發揮更大的作用。

5、履行好組織部門牽頭抓總職能，努力形成各部門齊抓共管、人才資源優勢得到充分發揮的良好局面。要按照中央提出的“形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局”的要求，在建立人才工作領導小組，強化全局性、戰略性重大問題統籌決策的基礎上，充分發揮組織部門管宏觀、抓全局、總協調作用，匯集人才工作的整體力量。繼續強化“一把手”抓人才工作目標責任制，從相關部門職能出發，層層分解細化人才工作的任務職責，將抓人才工作的責任層層分解到各個職能機構和每位領導干部，實行百分量化考核，結果作為對黨政“一把手”選拔任用的重要依據，提高各級黨政領導干部抓人才、促發展工作的主動性和自覺性。