科學發展履行監督職能調研報告

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一、加強領導，健全機構，督查工作迅速啟動

（一）認真部署，狠抓組織機構落實。由城區紀委牽頭，成立了擴大內需投資項目監督檢查領導小組，組長由區委常委、紀委書記擔任，成員由區委督查室、城區審計局、城區績效辦和各基層紀（工）委等單位部門組成，具體負責新增投資項目建設監督檢查工作。領導小組認真履行牽頭抓總的職責，除認真抓好市紀委下達的5個重點項目督查外，及時對11個納入自治區層面統籌推進的重大項目和城區級57個重點建設項目、21個重大前期項目列入重點督查范圍，提前介入，主動跟進，全程參與，實行緊密跟蹤和定期督查，對項目加強統籌協調、密切溝通，形成齊抓共管的監督格局。

（二）明確職責，狠抓工作任務落實。為確保監督檢查工作出實效，城區監督檢查領導小組進一步明確了督查責任和具體要求，著重抓好“四個監督”。一是對各單位工作進展情況進行監督，督促各單位認真履行職責，完成任務；二是對政府投資建設項目進行監督，對舉報投訴存在的有關問題進行調查核實；三是對政府投資建設項目征地拆遷、資金補償等環節方面進行監督，堅決糾正損害群眾利益的行為；四是對各單位工作人員在項目建設過程中是否存在違法違紀問題進行監督，對發現的違法違紀問題依法進行查處。領導小組各成員單位充分發揮職能優勢，對在監督檢查過程中掌握的項目進展、資金到位、存在問題等方面一一記錄，隨時掌握項目動態，實施跟蹤監督。

二、完善制度，落實責任，構筑項目建設廉政“防火墻”

（一）出臺工作方案，層層分解任務。結合城區開展的“項目建設年”、“服務企業年”、“黨組織服務年”活動，及時制定印發了《西鄉塘區關于貫徹落實中央、自治區和*市擴大內需、促進經濟增長政策措施情況監督檢查的工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），細化相關責任，建立健全層層負責、領導負責和專人負責的工作機制。城區上下形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員合力抓，一級帶一級，層層抓落實的工作格局，為全面完成項目建設督查工作打下基礎。

（二）突出工作重點，制定各項制度。城區制定了重大項目跟蹤服務制度、項目推進協調例會制度、城區領導聯系項目制度、重大項目巡查制度、重大項目定期匯報制度、重大項目獎勵制度等一系列工作制度，以“一個重大項目、一名處級領導、一個服務小組、一抓到底”的工作思路，強化重大項目的推進工作。要求一個處級領導聯系監督一個項目，參與項目建設規劃、開工、驗收全過程；實行一個項目派駐一名特邀監察員，對項目建設各個環節實施“一對一”監督；完善一個項目一套管理檔案，將各個項目的資金使用、項目管理、工程進度等信息建立檔案，項目信息每月更新；一個項目一份整改書，對檢查中發現的各類必須立即整改的問題，及時向有關部門、項目單位發出《整改通知書》，并單獨立項督查，確保整改到位；一個項目不遺留一個問題，把解決存在問題作為重中之重，貫穿于督查工作全過程，對存在問題一抓到底，全力幫助研究解決辦法，積極協調有關部門認真解決。

（三）實行掛點包干，抓點促線帶面。我們把項目建設督查工作細化到每一個項目單位，實行掛點包干制，做到每個項目、每筆資金、每個環節都有負責的領導干部，有具體的責任部門和責任人員。一是開展重點督查。對涉及*市“1180”項目的5個重點工程由城區紀委監察局領導帶頭聯系，親自掛點進行督查，并實行掛牌公示，要求做到“五個掌握”：一要掌握項目基本情況；二要掌握征地拆遷進度；三要掌握工程施工進度；四要掌握資金使用情況；五要掌握項目進展存在問題。每周委局領導干部開展實地考察調研，與項目“零距離”接觸，全過程監督。二是開展分類督查。由各項目單位正職領導牽頭負責，各鎮、街道紀（工）委書記、相關單位參加組成督查工作小組，督查項目共分為農業類、經濟商務類、建設類三大類，要求對項目一督到底，全面掌握情況，做好檢查工作記錄，重大項目進度在城區范圍內實行動態信息公開公布，直至項目竣工驗收合格為止。三是實施巡查制度。由城區紀委牽頭，組織區委督查室、政府辦、發改局、財政局、建設局、審計局、績效辦等單位對項目建設的重點環節，分時段、分重點、分預算、分資金開展集中巡查。通過現場檢查、聽取匯報、查閱資料、走訪座談、明查暗訪等方式進行，實行全方位、全過程、全覆蓋的監督檢查。

（四）統一督查內容，規范檢查方法。在監督檢查過程中，各督查工作小組切實履行職責，實施跟蹤監督，確保監督檢查不流于形式、不走過場，收到實實在在的效果。一是明確督查工作重點。緊緊圍繞項目建設落實、廉政建設情況、資金落實及管理使用、項目建設程序、工程質量安全、項目建設相關制度的健全完善、項目建設實施中存在的問題及采取的對策等7個方面的工作重點開展監督檢查。二是嚴格執行“三查四看”的標準。三查，即一查項目審批手續是否齊全，二查施工相關資料與審批內容是否一致，三查資金管理使用是否規范合理；四看，即一看工程撥付資金是否及時到位，二看項目審批和建設程序是否依法合規，三看工程項目建設是否按進度實施，四看項目建設過程是否存在違規操作和安全隱患。整個監督檢查工作從制度上確保了“橫向到邊、縱向到底”。

三、嚴格管理，強化監督，確保重大項目建設順利推進

（一）落實三項制度,圍繞機關效能建設加強監督檢查。為加快項目建設，強化責任意識，我們把擴大內需項目建設納入機關績效考評的重要內容，及時出臺了《西鄉塘區固定資產投資項目建設工作首問責任制度、限時辦結制度、責任追究制度》，以落實三項制度為著眼點，加強績效管理，將城區的績效考評與重大決策、重大項目的落實和完成情況相結合，堅決查處有令不行、有禁不止、不作為、亂作為，推諉扯皮、貽誤工作、吃拿卡要、刁難勒索等行為，督促各相關單位廉潔高效地完成重大項目建設任務。

（二）落實黨風廉政建設責任制，圍繞黨員干部勤政廉政情況加強監督檢查。擴大內需項目建設納入了黨風廉政建設責任制考核的重要內容。在推動項目建設工作中，重點抓住項目建設中最容易出現問題的工程項目招投標、征地拆遷、物資采購、設計變更、竣工驗收等重要環節，實行“貼身式”跟蹤監督，從嚴查處領導干部違反規定插手工程項目和政府采購違規行為。對有關部門因主觀方面不努力，導致項目不能順利實施的，進行通報批評；對在工作中失職瀆職、違法違紀案件，致使政策措施落實不到位、造成嚴重后果的，將發現一起，查處一起，確保工程質量和資金安全。

（三）落實聯席會議制度，圍繞重大項目建設密切配合形成監督合力。城區紀委監察局切實加強與財政、發改、建設、審計等部門的溝通協調，定期召開實施監督工作聯席會議，就擴大內需項目監督問題進行會商，針對項目的立項、審批、開工、實施及資金的撥付、到帳、管理等過程中存在的問題進行及時研究協調，要求相關部門既要履行工作職責，又要相互配合，形成監督整體合力。

四、結合實際，創新思路，全力打造廉政陽光項目

在重大項目的監督檢查工作中，城區紀委監察局緊密結合學習實踐科學發展觀活動，以開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，積極創新工作方式，堅持擴大內需重點項目建設和黨風廉政建設“兩手抓，兩手都要硬”的原則，既督促有關部門為項目建設搞好服務，又監督項目單位規范管理，遵紀守法，真正把項目建成優質工程、安全工程、陽光工程和廉政工程。

（一）充分利用電子監察系統，創新監督檢查手段。以政務服務中心為平臺，充分發揮電子監察的監督職能，把重大項目的實施和資金使用管理納入電子監察系統，對各個重點部門、重點崗位、重點項目、重點環節進行實時監督、在線監控、預警糾錯和績效評估，進一步推動了機關效能建設。在法律法規政策允許下，為項目審批開辟“綠色通道”，按照急事急辦、特事特辦的原則，盡快為新增投資項目辦理項目審批、規劃、環評、用地等手續，確保項目順利實施，有效推動行政審批提速，提高審批服務效率和質量，降低了監督檢查成本，提高了監督檢查效率。

（二）構建立體監督網絡，創新監督檢查方式。一是建立自我監督網絡。以廉政教育為核心，對重大項目涉及的單位和個人積極開展黨風廉政教育，營造倡廉守廉的良好氛圍。在每個重點工程項目開工前，對人財物等重點崗位進行重點廉政宣傳教育，讓工程投資、使用、承建等方面的管理人員，人人接受廉政教育。二是建立社會輿論監督網絡。充分發揮城區黨建網、政務信息網、《西鄉塘簡報》以及電子顯示屏等網絡和媒體的優勢，及時向社會公布重大項目建設進度；公開監督舉報電話，設立舉報信箱，接受社會各界和人民群眾的監督。同時在城區范圍內對重大項目建設進度實行動態信息公開公布，對完成進度的項目單位實行“掛紅旗”獎勵制度。三是多種監督方式交替進行。在督查工作中，大膽探索監督方式方法。采取普遍自查與重點抽查、巡視檢查與駐點檢查、明查與暗訪相結合的檢查方式，堅持重點監督與一般監督相結合，直接監督與委托監督相結合，定期監督與跟蹤監督相結合，增強監督檢查工作的針對性和實效性，從而形成了上下聯動、條塊結合的立體監督網絡。

（三）重大項目建設穩步推進，監督檢查工作取得實效。

在全力推進“項目建設年”、“服務企業年”活動中，我們通過開展走訪企業活動，召開重點骨干企業座談會、銀企座談會等多種形式的服務活動，以及建立“服務企業110”服務長效機制、舉行企業解困交辦會等辦法，為企業解決實際問題，為企業融資搭建平臺，幫助企業破解發展難題，實現了重大項目建設穩步推進，機關作風切實轉變，群眾滿意率普遍上升，工作效率明顯提高，投訴舉報率明顯下降的工作目標。

一是工作作風明顯轉變，投資環境得到進一步改善。通過監督檢查，重點解決了項目推進過程中的不作為、慢作為、亂作為問題。城區各級各部門深入轄區176家企業開展“服務企業年”活動，共收集到企業反映的問題132個，意見建議87條，已為企業解決問題96個，正在協調解決的問題36個。城區機關干部工作作風明顯轉變，營造了風清氣正、干事創業的良好投資環境。

二是工作效能明顯提升，擴內需促增長政策進一步落實。通過監督檢查，加大問責力度，建立推進項目建設的長效機制，城區各單位各部門工作效能明顯提升，促進各重大項目有組織、有計劃地實施。

三是紀律保障明顯加強，紀檢監察機關的威信進一步提高。通過監督檢查，在落實中央擴內需促經濟增長政策的同時，城區其他中心工作得到順利推進，為城區經濟社會發展提供了堅強的政治和紀律保障，紀檢監察機關的職能作用進一步發揮、威信進一步提高。

今年1-6月份，地區生產總值完成46億元，同比增長13.28%；財政收入完成7.2億元，同比增長12.32%；城鎮居民人均可支配收入完成7620元，同比增長16%；全社會固定資產投資30.32億元，增長135.22%，增長率在全市12個縣區中排第一。至6月底，城區共完成征地拆遷1176畝，完成國有房屋拆遷面積20萬平方米，新開工項目249個，比去年同期增加193個，增長344.64%。城區經濟運行總體情況良好，實現了抓好監督檢查與推動經濟社會又好又快發展相促進。