監察局優化政務環境調研報告

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一、樹立三個理念，牢記一個宗旨，竭力打造一流政務服務中心

*區政務服務中心在城區紀委的有效監督之下，已經成為實踐行政審批制度改革、實行便捷高效、公開透明的政務工作平臺，成為政府溝通群眾、企業、政府的橋梁。政務服務中心面積620平方米，設有22個服務窗口，35個工作席位，設置審批、服務項目228項。目前，城區共有28個部門（單位）按照“政策水平高，業務技術精、廉潔自律強，服務意識好”的要求，派送35位業務骨干進駐政務中心擔任專辦員。專辦員始終秉持“三個優先”的理念，為辦事群眾提供優質服務：

（一）堅持管理優先的理念，不斷強化對專辦員的管理

1、進一步建立和完善各項管理制度。先后出臺了《*區政務服務中心“六不準”規定》、《*區政務服務中心請銷假制度》、《*區政務服務中心工作人員績效考核辦法》、《工作人員情況定期通報制度》等制度，不斷建立、健全和完善各項管理制度。

2、開展流動紅旗窗口和“每月一星”評比活動。政務中心對被評為紅旗窗口、“每月一星”的集體和個人進行通報表彰，情況通報各部門，并在受表彰的窗口和個人的辦公桌顯要位置放置流動牌匾，大廳設置了光榮榜，激發工作人員的工作干勁和熱情。

3、實施績效考核和考核的“一票否決制”。政務中心嚴格實施考核的“一票否決制”，凡不在規定時限內完成審批或在工作中有吃、拿、卡、要、報等行為的，其月考核結果均為“差”。一票否決，體現了考核的嚴肅性。

4、建立了情況定期通報制度。每月按時向專辦員所在部門通報專辦員的工作情況、作風情況、出勤情況，讓部門領導了解和掌握專辦員在大廳的表現，共同配合抓好對他們的管理。

5、主動開展群眾滿意度測評工作。去年下半年，政務中心安裝了群眾滿意度測評器，由辦事群眾在審批服務結束后對專辦員的服務質量進行滿意度測評。這些措施極有力地加強了對專辦員的管理和監督。

6、加強培訓教育，做到月月有主題。政務服務中心，每月都開展一次主題培訓月活動。通過培訓，提高了專辦員的計算機網絡安全防護能力，提高網絡安全防范意識，有效預防和處理各種信息網絡安全事故，確保中心計算機網絡安全穩定運行。同時，進一步提高專辦員計算機操作水平，不斷提高工作效率。

（二）堅持效益優先的理念，實現審批不斷提速

1、壓縮審批時限。追求高效是政務服務中心管理工作的重要目標，衡量這一工作的一項重要指標就是承諾提速率。*區政務服務中心成立以來，承諾件辦理的承諾提速率一直穩定維持在30%左右。

2、推動更多的項目進入中心。去年以來，我們全力推進“兩個集中”工作（即行政審批權限集中到一個業務科（室），各部門的行政審批項目全部集中到政務中心辦理），目前城區本級進入城區政務服務中心的審批服務項目共有228項，比中心成立初期的184項多了44項，進入政務中心的審批服務項目數保持自治區城區級前列，做到了“應進必進”。

3、不斷強化監督工作。一方面對政務中心運行情況進行定期分析，每月都對自治區、*市下發的電子監察報告從橫向和縱向兩方面進行分析，與其他縣區進行對比，分析優勢和劣勢，形成分析報告，提出改進措施。二方面建立辦件期限自查自檢制度，嚴格限時辦結。中心網絡管理員堅持每天早、晚各兩次對各成員單位的審批項目從申請、受理，到審批、辦結進行檢查，實行超期預警制度，對即將到期的承諾件進行提醒和督促。截止到今年6月底，中心沒有發生過超時辦結現象。

（三）堅持服務創新理念，不斷拓寬服務形式和內容

1、在大廳設立地中海貧血篩查點。政務服務大廳于20*年6月設立了“婚育健康之家”，就近為前來大廳辦理登記的新婚青年提供地中海貧血篩查，有效預防新生兒地中海病的發生。啟用以來，已經為519對農村新婚夫婦免費進行地中海貧血篩查，對進一步提高城區人口出生質量有著重要的意義。

2、開展“多證協管一證”工作。對持有“*計生綠卡”的流動育齡人員，享受“優先辦理、子女優先到公立學校就讀并免借讀費和學雜費、子女優先享受特困生輔助、優先就診、減免50%的工商營業執照開業登記費”等多項優惠政策和服務。這項工作開展以來，政務服務大廳共登記流動人口信息近4582件，有332名流動育齡群眾享受到了綠卡服務。

3、加中心便民服務功能。中心設立7個特色服務窗口，分別為：無障礙服務窗口、軍人服務窗口、護士站服務窗口、英語服務窗口、壯語服務窗口、越南語服務窗口、求助站服務窗口和總工會維權服務站。這些特色服務窗口的設立，有助于發揮專辦員的特長，使專辦員在工作中更好的應用所學知識，發揮自身專長服務于群眾。

（四）始終牢記“政務公開、運行高效、服務便民、行政廉潔”的宗旨

1、提供“一站式”服務，實現公開公正。政務服務中心實行透明操作，建立政務公開機制。所有進入政務服務中心的行政審批、服務事項，實行一個窗口受理，一個窗口出件，由銀行收費的“一站式”服務。政務服務中心規范審批程序，實行“陽光”審批。

2、實行“一次性告知制度”，防止收費的隨意性。政務服務中心實行“一次性告知制度”，要求窗口工作人員書面（或口頭）一次性告知其所辦理事項的負責崗位、承辦人員、申報材料、辦事流程、承諾時限、收費標準、收費依據等內容。各服務窗口以圖文并茂的服務手冊和電子觸摸屏顯示方式向服務對象一次性告知，做到一目了然，簡單易懂，杜絕了亂收費現象。

3、拓寬監督渠道，加強監督效果。*區政務服務中心各服務窗口在受理群眾的申請事項后，用電腦打印受理回執單給群眾，在回執單上注明了受理窗口、承辦人、辦理事項名稱、受理日期、限時辦結日期，還在大廳公布了投訴電話、設立意見箱等，拓寬了監督渠道。

4、權限下放,減少辦事環節。各部門各單位結合部門、行業實際制定了相應的限時辦結具體做法，尤其是對辦事程序進行嚴格的審核，既按照法律法規要求，又結合實際，做到既減少審批環節又不降低審批標準，既保留審批程序又不刻意提高審批要求，并向社會公示和承諾。

二、狠抓電子監察建設，打造廉潔高效的陽光政務

（一）加強電子監察系統建設，不斷提高政務績效

20*年上半年，在城區紀委組織協調下行政服務中心正式納入了自治區電子監察系統，系統對中心所有的行政許可和非行政許可審批事項從咨詢到申請，從申請到受理，從受理到辦結的每一個流程進行全程監督，并對專辦員進行全方位的視頻及音頻監控。實現對行政審批（受理、承辦、審核、批準和辦結）全過程“看得見，管得住”的透明化監控，既提高了行政效能，又防止了暗箱操作。目前，*區行政審批業務通用軟件涵蓋了咨詢、申請、受理、審批辦結和通知取件等審批全過程，能夠滿足“網上受理、網上審批、網上反饋”的現代化行政審批的工作需要。中心所有的行政審批事項都納入了區、市、縣三級聯網的“政務服務及監察通用軟件”進行管理，符合“外網受理、內網辦理、外網反饋”的安全保密規定，基本適應開展機關行政效能電子監察和績效評估要求。

（二）電子監察系統的建立是實現陽光行政的重要手段

電子監察系統是擴大政務公開，加強社會監督，規范行政服務中心運行機制的保證。政務中心所有審批服務事項的申報材料、承諾時限、辦理流程、收費標準、收費依據等，全部在服務指南上予以公開，申請事項的受理、辦理、繳費等情況在觸摸屏隨時可查詢；群眾每辦一件事都能領到一張“民主評議卡”，可以通過觸摸屏、網站對審批人員進行評議和監督；城區每年組織人大代表、政協委員和規模以上企業負責人對行政服務中心各窗口進行兩次民主評議，使行政權力的運行完全透明。陽光行政有效體現了政務公開、依法行政、行政效能和源頭預防腐敗的總體要求，轉變了機關干部行政理念、工作作風，監督制約卓有成效，不僅消除了群眾對政府權力的神秘感和畏懼感，而且保證了公民知情權、參與權和監督權的實現，加快了服務型政府建設步伐。

（三）狠抓電子監察系統建設的顯著成效

根據*區電子監察系統數據顯示，2009年上半年，*區政務服務中心所有受理件的期限內辦結率100%，超期辦結件數0件，投訴件數0件，平均日結率96%，當月辦結率99.42%，辦結同意率99.95%，承諾提速45%。辦事效率有明顯提高，所辦理的審批、服務事項實現零投訴，取得了較明顯成效。

三、充分發揮紀檢監督職能，鞏固提高機關行政效能

(一)清理規范行政許可項目和非行政許可審批項目。

去年，城區各部門對登記在冊的行政審批項目重新進行集中清理和評估論證，再取消和調整一批行政許可和非行政許可審批項目。城區紀委監察局督促各部門依照行政許可法和行政審批制度改革的有關規定，對保留的行政許可項目和非行政許可審批項目進行逐項研究，根據審批事項的性質、特點和復雜程度，制定并向社會公布具體操作規程；認真查找審批過程中容易發生問題的部位和環節，提出完善審批方式、規范審批行為、加強責任追究的具體措施，建立和完善行政審批監督制約機制。同時，運用信息網絡技術，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節進行全程監督。進一步完善監管制度，加快推廣行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控。

（二）嚴肅查處有令不行、有禁不止行為

兩年來，城區紀委監察局多次牽頭組織相關部門對政府投資項目的招標投標情況進行專項檢查。研究探索進一步規范和完善工程建設招標投標投訴處理機制，督促各有關部門暢通投訴渠道，認真受理投訴，嚴肅查處違反招標投標法律法規的行為；嚴肅查處虛假招標、規避招標以及領導干部插手干預招標投標等違紀違法案件。對落實政策不力，有令不行、有禁不止的部門，嚴肅追究有關人員的責任；重點查處涉及征地、拆遷等環節的官商勾結、權錢交易及損害群眾利益的違紀違法案件。嚴肅查處嚴重影響行政效能的案件；研究制定相關辦法，規范行政效能投訴受理中心的運行和管理。

（三）全面推行績效考評制度，嚴格責任追究

今年4月份以來，我們相繼印發了《*區機關和機關工作人員績效考評辦法（試行）》和《*區2009年度績效考評工作方案的通知》，全面推行績效考評制度。明確將績效考評結果作為評價各級機關及其領導班子、領導成員、工作人員的重要依據，并依法依規與干部考核、選拔任用、職務升降、辭職辭退、獎勵懲戒及行政問責等有機結合起來，促使黨員干部轉變工作作風，不斷提高辦事效率和工作質量。按照權責對等的原則，對違規決策、執行不力、疏于管理或行政不作為等問題，要依法責令相關機關和人員限期改正，并視情節輕重，依據有關規定追究相關人員的責任。