縣社區建設調查報告

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一、現狀：體制“四不象”，管理“兩張皮”，功能“一條腿”，機制難激活

我縣城區7個社區于2*年7月開始組建，在城關鎮和相關部門的努力下，經過三年的運行，已初見成效。社區黨支部、青團、婦聯、民兵、工會、治保等組織先后建立，圖書室、醫療室、娛樂室、警備室等服務設施逐步完善，在協助黨委政府落實城鎮低保、農村困難群體救助、計劃生育政策、服務下崗職工再就業、硬化背街小巷、環境衛生保潔、開展法制宣傳、調解民事糾紛等社會管理中發揮了積極作用。但由于我縣社區建設起步較晚，制約因素較多，還存在著許多矛盾和問題，突出表現在：

1、一套班子，兩枚章子，社區體制“四不象”。城區現有7個社區是按照上面政策，強行推進，簡單合并而來，社區“兩委”班子基本上是過去村“兩委”班子，至今沒有選舉。社區有機構、有牌子、有責任，但無資產、無資金、無辦公設施。社區辦公用房全部是原村房，在任的大多是原村干部，花的主要是原村集體的錢。7個社區目前都有兩枚公章，一枚是社區居委會的，一枚是原村委會的，社區既行使著村民委員會對村集體資產的所有權和管理權，又行使著居委會對居民的管理權，兩種體制同時運行，村民與居民利益糾纏不清，引發了許多矛盾和不穩定因素。致使許多居民誤認為還歸村干部管，不知道有社區居委會，居民參與社區事務的決策、管理等意識淡漠，參與社區建設的積極性不高，致使社區自治難以開展。

2、村居混住，外來雜居，社區管理“兩張皮”。同在社區居住的有村民、居民、外遷戶，還有行政、企事業單位職工，許多社區居民游離于社區管理之外，使社區管理存在“兩張皮”的現象。一是表現在對外來人員管理上，許多居委會都不清楚自己轄區到底有多少居民，外來人員買房、賣房都不經過居委會，對其管理缺乏有效手段，由此帶來轄區內計劃生育、社會治安、文明創建等工作難有有效開展。二是表現在對駐社區的政府、企事業單位干部職工管理上，這部分人大多只認單位不認社區，對社區工作不重視，不支持，社區管理的重心只能放在企業下崗職工和一些無業人員的管理上，致使社區難管理。三是表現在處理居民矛盾糾紛上，許多居民對社區作用認識不夠，有矛盾糾紛不找社區調解，而直接找有關部門，找政府，越級上訪越來越多，矛盾糾紛不斷擴大，社區協調化解矛盾的作用沒有得到很好發揮，誘發了許多不穩定因素。城關鎮也為此成為越級上訪大鎮，牽扯了縣政府和城關鎮的大量精力。

3、疲于管理，無暇服務，社區功能“一條腿”。社區職能職責不清，功能定位不準，工作內容不明,“重行政管理，輕服務協調”現象普遍存在。一是社區居委會對自身的職能職責認識不清。不清楚自己是個什么組織,自己的職責職能是什么,該干什么,不該干什么。工作方式仍以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區工作尤其是社區服務和協調職能不能到位。二是有關部門往往把社區當成其“二級單位”，直接對社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，把社區當作“筐”，什么事情都往里裝，許多業務不經過城關鎮而直接壓到社區，僅民政、計生、勞動、衛生、城管、綜治等部門壓給社區的任務就有50多項。社區承擔著繁重的行政事務，沒有精力去為居民服務。三是社區居民對社區工作認識模糊。普遍認為社區就是辦辦證明、管管衛生，對社區活動缺乏了解，對社區工作的參與意識不強，積極性、主動性不夠。同時，社區服務機制不活，沒有培育相應的中介組織，服務機構和組織結構單一，設施、資金和人力有限，制約了社會資源進入社區服務領域，延緩了社區服務社會化的進程。

4、經費緊缺，人心不穩，運行機制難激活。一是社區的經費嚴重不足。經費來源渠道單一，除了財政的轉移支付外，主要靠挪用征用集體土地補償金。每個社區每年財政轉移支付加上財政預算的社區經費（每年財政預算7個社區共5萬元）只有6萬多元，而僅人員工資一年就需近6萬元，背街小巷的環衛費和完成各種行政事務經費需從其他地方挪用資金。部分縣直單位要社區填表格、發材料都不打印，由社區自己負擔。春橋社區去年僅打印費就高達2萬多元。同時，社區還要完成縣、鎮兩級政府下達的基礎設施建設任務。如去年背街小巷的硬化任務中，需民聯社區出資的就有13萬元，因無資金來源，后來硬化任務勉強完成了一半，花費了6萬元。為保工作運轉和完成各項工作任務，大多社區都要依靠挪用征用集體土地補償金來維持，致使土地收益金難以合法地用于失地農民的生存保障上來，直接侵害了失地農民的利益。況且城區的村集體土地資源已十分有限，一旦全部被征用，社區經費將成為無源之水，今后的工作將難以為繼。二是人事矛盾突出。社區規模大，平均一個社區管轄1萬多人，其中民聯社區多達1.7萬人，而每個社區工作人員只有十多人，且不少社區工作人員工作能力、工作水平與日益增加的社區管理服務任務極不適應,因而人事矛盾相當突出。同時,社區工作人員工資待遇偏低，年工資人均5000元。繁重的工作任務與較低的工資待遇，使在崗的社區工作人員人心不穩，積極性難調動，更不用說引進有一定素質的專業人才。

二、對策：理順管理體制,強化服務功能,提升自治水平,拓展保障渠道

隨著改革不斷深化，社會的管理逐步向“小政府、大社會”轉變,“單位人”逐步向“社會人”的轉變,使社區成為各種社會組織的落腳點，各種群體的聚集點，各種利益關系的交匯點，社區在社會生活中扮演的角色越來越重要，作用越來越明顯。為充分發揮社區在構建和諧社會中的重要作用，我們建議:

1、加強組織領導，理順管理體制。建議縣委政府把和諧社區建設納入重要的議事日程，重視研究我縣社區建設發展中的問題和對策。結合學習貫徹十七大精神，進一步學習《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發［20*］14號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化社區建設推進社區服務的若干意見》（鄂發［20*］4號）等文件精神，統一思想認識，增強和諧社區建設的緊迫感和責任感。并在此基礎上，結合我縣實際，制訂出臺《進一步加強和諧社區建設的意見》，切實做到“五明確”：一是明確建設目標。制訂出包含我縣新時期和諧社區建設的指導思想、建設目標、發展思路和建設措施等內容的發展規劃;二是明確領導體制。調整充實縣社區建設領導小組,并明確一名縣委、政府領導主抓社區建設工作，加大對社區建設工作的領導協調力度；進一步完善黨政統一領導、民政部門指導、鄉鎮主辦、有關部門配合、社會廣泛參與的社區建設工作領導體制和工作機制;三是明確管理體制?？山梃b河南鎮平經驗，各社區成立村集體經濟管理委員會，負責村集體經濟的管理、經營和對應的村級事務。也可以借鑒丹江口作法，嘗試成立街道辦事處，專門管理社區事務，以解決管理體制不順等問題。四是明確社區功能。對社區的職能職責和工作內容進行明確界定，讓社區明白自己的職責是什么，該做什么工作。在此基礎上理順政府與社區居委會的關系，切實做到政府依法行政、社區居民依法自治;對部門轉移延伸給社區的有關工作進行清理和規范，對確需社區居委會協助完成的行政性和臨時性任務，要嚴格堅持“權隨責走、費隨事轉”的原則，按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關部門及時向社區撥付工作經費，杜絕部門工作向社區的隨意轉嫁;五是明確政府部門在社區建設中的職責。把轉變政府職能和社區建設有機結合起來，政府各有關部門要增強為社區建設服務的意識，以社區為平臺，發揮各自優勢，將部門職責范圍內的工作做到社區，服務承諾到社區，并真正做到工作人員進社區。

2、健全服務體系，強化服務功能。首先，引導社區組織牢固樹立群眾觀點，增強服務協調意識。社區組織要以滿足居民需求、提高居民生活質量為根本目標，以為社區居民服務的成果和群眾的滿意度來檢驗工作的效果，進一步發揮好三個方面的作用：一是認真做好面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向群眾的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，切實發揮好社區居委會服務群眾、凝聚人心的作用；二是建立“社區未調解上級政府部門就不受理”的信訪機制，督促社區加大矛盾糾紛化解力度，充分發揮好社區居委會反映群眾訴求、協調居民利益、化解矛盾糾紛、維護社區穩定的作用；三是大力開展文明小區、文明樓幢、文明戶的創建工作，組織開展積極向上的文化體育娛樂活動，發揮好社區居委會培育良好社會風尚、形成融洽人際關系的作用。

其次，充分挖掘和合理利用社區資源，健全各種服務體系。一是加強社區基礎服務設施建設。在城市規劃建設、房地產開發中應考慮到社區服務的需要，將社區服務設施建設納入公共設施配套建設規劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房。二是鼓勵社區創辦家政服務中心、衛生服務中心、法律服務中心、文化體育服務中心等服務機構和服務企業。三是加快發展物業管理業。每個社區要成立物業管理公司，新開發的住宅小區一律納入物業管理，具備條件的舊住宅區也要逐步納入，充分發揮物業管理機構在社區服務管理中的作用。四是培養壯大社區志愿者服務隊伍。提倡中華民族互助互愛的美德，以學校、行政事業單位為載體，廣泛開展黨員、團員進社區活動，不斷培養壯大社區志愿者服務隊伍。

3、發揚基層民主，提升自治水平。一是建立健全社區自治制度。借第七屆村委會換屆契機，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，對社區的“兩委”進行換屆選舉。并在此基礎上建立社區成員代表會、社區協商議事會和社區成員單位黨建聯席會，凡涉及社區管理、建設、服務等方面的重要事項交由社區成員代表會決定，凡涉及共駐共建問題問題交由社區協商議事會協商決定，涉及黨員協管問題通過社區成員單位黨建聯席會議的途徑來解決。二是調動居民參與社區建設和管理的積極性。可借鑒丹江口市均州路社區的經驗，通過辦社區墻報和社區簡報，宣傳社區自治制度、社區的功能職責、社區所開展的工作，讓各級部門、廣大居民明白社區是個什么組織，是干什么的，功能職責有哪些，并認識到社區建設關系自己切身利益，明白自己權利和應承擔的責任、義務，使轄區內的居民都參與到社區管理和建設中來。三是放權支持社區自治。各級政府和部門要尊重社區居委會的選免權、社區事務決策權、社區財務自主權、對政府部門的評議監督權等自治權。在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作，有關部門應通過社區征求居民意見，保障社區的知情權和參與權。為便于社區對外遷戶的管理，建議買房戶在房管部門辦理房屋產權證前，要在房屋所在社區辦理登記手續；為便于社區在轄區內開展計生、綜治、文明創建等工作，縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位時，要經擬表彰單位所在社區的同意；為保持社區的和諧穩定，類似低保對象的確定、下崗失業人員、殘疾人特殊照顧等權利一律交給社區。

4、建立長效機制，拓展保障渠道。一是加強對現有社區工作人員隊伍的培訓，讓他們清楚地了解社區的性質、職能、職責、工作內容、工作方式和方法，增強他們為居民服務的責任感，提高他們工作水平，以適應社區建設、發展的新要求。二是比照公務員工資結構對社區居委會工作人員工資待遇進行調整。按照年工資待遇不少于8000元的標準，對社區干部的工資進行改革，實行“等級工資（書記主任級、副主任級、工作人員級三個等級）+工齡工資（從事社區工作年限）+獎勵工資（年終百分制考核兌現）”的工資制度，既鼓勵社區干部長期從事社區工作，又激勵社區干部干好工作。三是嘗試建立駐社區的行政事業單位輪流下派干部到社區工作制度，并將此經歷作為干部考察的一項內容；有計劃地吸納大中專畢業生到社區居委會就業，不斷充實社區工作隊伍，從而解決社區目前的人事矛盾問題。四是健全社區基層管理服務網絡。通過居民選舉或推薦等辦法產生居民小組長、門棟長及小區負責人，給他們一定的經濟待遇，讓他們在社區管理和服務中發揮作用。五是建立專門針對社區的激勵約束機制和考核體系。每年在社區中實行以社區治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標為主要內容的百分制考核，并與社區服務經費掛鉤實行獎懲。六是鼓勵社區興辦經濟實體，增強社區的造血功能。鼓勵社區結合社區服務創辦家政、物業、信息等居民大量需求的服務業。對社區居委會領辦的服務業和企業，有關部門要在證照辦理、資金、稅收、設施建設等方面給予扶持。對社區牽頭引進的企業，給予社區一定比例的稅收分成。七是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施。建立政府補貼機制，對社區基礎設施建設實行以獎代補的形式給予補貼；根據經濟發展和物價上漲水平適時提高社區工作者工資津貼標準；按照鄂發（20*）4號文件“各地政府要按照每戶10元的標準，落實社區開展服務工作必需經費”的要求，預算社區的服務經費。八是多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區事業。讓社區參與本轄區內的房地產開發規劃、驗收等環節，并可以借鑒有些地方“房地產開發商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區建設社區工作用房，或折成相應資金支持社區建設”的辦法，籌集社區建設資金。九是按照共駐共建、資源共享的原則，建立轄區行政企事業單位參與社區建設的機制。把參與社區建設和參與社區活動作為創建文明單位和評選先進單位的重要條件。鼓勵駐社區的單位將單位服務、活動設施向所在地的社區居民低價或無償開放，與社區形成資源共享、事務共管、文明共建的機制。