交通工程建設中預防職務犯罪思考

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一、職務犯罪的原因

國家公職人員在從事公務活動中,違反職責,故意或過失地實施嚴重危害國家和人民的利益,應受到刑罰處罰的行為,即為職務犯罪。職務犯罪其產生和發展的原因是多方面的,即有個人素質方面的原因,也有制度存

在的漏洞和缺陷。

(一)從個人素質方面看。國家工作人員利用職權實施貪污賄賂等職務犯罪在很大

程度上是由于其自身的價值觀和人生觀發生了質變。表現為:

一是"見錢眼開"的貪婪心態。于是就有了利用手中權力撈一把的念頭。貪婪是貪污賄賂等職務犯罪的共同心理,是走向犯罪道路的主要思想基礎。具有貪婪心理的人,為了錢財,可以不擇手段,挺而走險,采取各種形式,甚至冒著生命的代價,肆意收受賄賂、挪用公款。

二是蒙混過關的僥幸心態。社會控制弱化和監管制度的漏洞,增強了一些公職人員的僥幸心理和投機心理。自認為見多識廣,保護傘厚,且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、在自信能僥幸過關的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補償心態。有些公職人員在社會分配差距拉開的情況下,看到別人待遇比自己高,住房比自己好,或者原來的下級各方面都超過自己,或者看到才華、學問比自己差的暴發戶發了財,便產生不平衡的補償心態。有些老干部認為自己為黨工作了幾十年,沒功勞也有苦勞,過去收入少吃了虧,現臨近退休該撈一把,為晚年留條"后路氣也算是對過去的補償,結果痛失晚節,鑄成大錯。

四是貪圖享樂的虛榮心態。隨著改革開放的深入,市場經濟的發展,某些擁有實權的公職人員愛慕虛榮,開始追求個人享樂,被金錢、色情所迷惑,成為"糖衣炮彈"襲擊的對象。只要有小小的誘惑,就會鏈而走險,不倍以身試法。

五是"權錢交易"心態。經濟權力化和權力經濟化,為"權錢交易"等職務犯罪打開方便之門。當前,在經濟生活中,經濟權力化,權力經濟化的現象還相當嚴重地存在。一些公職人員把黨和人民賦予的權力當成自己的私有財產。在"千里來做宮,為了吃喝穿":"做官不發財,請我也不來"這種心理作用下,不送禮不辦事,甚至伸手索要所謂"辛苦費好處費",成為貪婪的"碩鼠"。

六是丑惡的賭徒心態。有些本來就是好賭的公職人員,一旦有了職權就把罪惡之手伸向國家和集體財產,結果賭注越下越大,越賭越輸,公款被越吞越多。這種人什么黨性原則,榮譽尊嚴、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在"有權時撈一把,逮住了自認倒霉"這種賭徒心理驅使下,經常膽大妄為,頂風作案,飛峨撲火,自毀前程。

(二)從機制和制度管理方面看。改革開放以來,盡管我國的反腐敗斗爭不斷加大力度,但是職務犯罪并沒有得到根本遏制。說明現行的權力體制對權力的控制和約束等不足,使得用權人員有較大的個人隨意行為的空間。表現在以下幾方面:

一是權力過于集中。早在改革開放之初,鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中,過分集中往往把黨的領導變為個人領導。"必然造成官僚主義,必然要犯各種錯誤"。"不少地方和單位,都有家長似的人物,他們的權力不受限制,別人都要惟命是從,甚至形成對他們的人身依附關系"(鄧小平文選《黨和國家領導制度的改革》)。過大的權力膨脹了他們的個人意志。而且,權力過分集中還使得糾正權力過錯的代價大大提高。在實踐中,很多腐敗活動在其初期己被群眾發現和舉報,但集權體制為其提供了排除障礙的力量,直至違法行為不可收拾,對國家和人民造成極大損害,才受到制止和追究。全國政協委員、吉林省監察廳副廳長修福金一針見血指出,我們看到一些腐敗案中的犯罪分子,手中掌握著工程項目的發包、分包、招標、投標、評標的巨大權力,大肆收受賄賂,使建設工程招投標近幾年幾乎成了最容易滋生腐敗的地方。招投標決策權何以不受制約?原因就在于現行的交通投資體制,是在交通系統內部封閉運行。些建設、交通部門的負責人,同時又兼任工程建設公司的董事長,有的還頂著"評標委員會"主任的桂冠。這種集"運動員"和"裁判員"于一體的特殊身份,怎能不為他們隨心所欲地濫用權力提供方便!

二是權力實施過程缺乏有力的制約和監督。在向市場經濟體制轉軌過程中,機制、制度和監督等方面存在著諸多漏洞和問題。我國招標投標法明確規定,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的,應當公開進行招標。但是,據有關部門調研,去年全國工程招標率僅為六成:在對78個國家投資項目的稽查發現,大量的招投標走了過場。

三是社會和群眾參與對權力的監控力度不足。在具體行為中,公職人員的權力是用來為實現公民的利益而使用的。為了保證權力行使的合理正當,通常必須建立和完善社會監控制度,防止權力被踐踏和侵犯人民的權利和利益。但是,這樣的制度尚未健全。群眾對權力的制約缺乏有效的實現手段和制度保障。例如許多政務公開流于形式,內容不實,時間不及時等,而社會輿論監督對權力違法亂紀的曝光需要綜合考慮社會穩定等諸多因素,也只能有選擇性的,壓力遠遠不夠。

二、職務犯罪對國家和社會造成極大危害

在政治方面,職務犯罪行為破壞國家政治和法制的統一,易引發和激化社會矛盾,破壞政治穩定?，F代化建設的過程是一個國家實現政治整合的進程,它要求有統一的法制實踐和穩定的政治局面,而職務犯罪行為侵犯了公民的合法權益,刺激社會矛盾的沖突和爆發。在經濟方面,職務犯罪制造分配不公,剌激不正當競爭,催發經濟利益的惡性沖突。職務犯罪以權創收,以權獲利,直接破壞按勞分配和等價交換的原則,而公平競爭的市場秩序遭到破壞,最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟體制的損傷。在精神文化方面,職務犯罪助長腐朽沒落思想,瓦解人民群眾對社會主義現代化建設的信心,滋生對執政黨和政府的離心離德傾向,破壞黨同人民群眾的血肉關系。

三、預防職務犯罪的對策

職務犯罪是一個嚴重的社會問題,通過對其產生的原因分析,我們可以看出,加強預防職務犯罪工作,是一項復雜的社會系統工程,它需要各部門共同參與,需要通過教育、制度、監督等多種手段和途徑進行綜合治理。

(一)從思想教育入手,構筑預防職務犯罪的思想道德防線。預防職務犯罪工作必須從干部的素質教育入手實行法治與德治相結合,運用多種形式開展預防職務犯罪的宣傳、教育活動,提高國家工作人員特別是各級領導干部依法履行職責和廉潔自律意識,使領導干部對廉潔自律各項規定有深刻的認識,樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。一是要堅持廉潔從政教育。在市場經濟條件下,人們的思想觀念會隨著經濟發展而變化,這就要求我們堅持開展廉潔自律教育,根據各時期廉潔自律的規定認真組織學習,并使之入耳入腦,強化公職人員的自律意識。自律是最好的自我防腐劑,也是預防職務犯罪的根本措施:二是要開展警示教育。即要宣傳正面先進典型,還要以"反面"教材為警示,以案示紀,以案說法?，F在各地都建立有警示教育基地,要積極組織領導干部和"三管"人員觀看參觀反貪展覽,深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源,提高廣大公職人員的自律意識和法制觀念,達到警示效應:三是要狠抓職業道德教育。"物必自腐后生蟲"職務犯罪案件的發生,首先來源于公職人員自身價值觀念的質變。因此,每個單位都要根據行業特點,對公職人員進行職業道德教育,使每個公職人員樹立良好的職業道德,勿以善小而不為,勿以惡小而為之,切不可輕小節,而忘乎所以,所謂小洞不堵,大洞受苦,千里之堤,潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多,從小到大,從量變到質變的過程。教育每個公職人員應正確使用自己手中的權力,不越權不失職,樹立愛民意識,全心全意為人民服務,做依法行政的楷模:四是要進行法規教育。請司法部門進行授課,使工作人員知道該做什么不該做什么,進一步增強公職人員法制觀念,掌握法律法規的基本知識,增強依法行政能力。

(二)嚴格工程建設制度,強化對權力的制約,從源頭上預防職務犯罪。"省委:我以一個黨員的名義向組織保證,我絕不收入家的一分錢,絕不做對不起組織的一件事,堅決維護黨的光輝形象,我永遠相信黨會實事求"這是原河南省交通廳廳長曾錦成在任時寫給省委的"血書"中的一段話。然而,僅僅在曾錦成寫這份"血書"一年后,檢察機關就查實他先后收受他人賄賂40余次,款物折合人民幣30多萬元。事實說明"‘血書靠不住,還得靠制度"。目前不少地方己實施行政審批制度的改革,將不必要的行政權力從經濟領域中退出來,按市場經濟規律去調整,充分發揮市場機制、法律法規的調整規范機能,包括建立健全有形建筑市場、對工程實行招投標管理,政府采購制度等,取得較好的效果。交通工程建設同樣必須嚴格執行交通部頒發的公路建設四項制度(項目法人責任制度,招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度),做到用制度制約權力,消除一個人說了算的現象,以法規代替領導意志,用制度弱化個人用權。當前,最為迫切的首先是按照四項制度的要求,制定和完善一系列規范化的操作程序,如招投標辦法和審、查、定分離制度等。比如我省個別地方對B類工程資格預審,采取審查后隨機抽取的辦法,明顯違反"禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進行投標資格預審和確定中標人"的規定,應當及時更改。其次,需加大對權力的制約。長期以來,由于體制上的原因,國家行政機關及其公職人員在行使權力時,具有單方面意志性和強制性的特點,弱化了它的群眾性、社會性和民主性,致使決策過程有的處于"暗箱操作"的狀態。近年來,雖然在強化對權力的監督方面進行了一些改革,充分運用多種監督形式,但多數屬于事后監督,監督措施滯后,監督的應有功能得不到充分的發揮,因此必須以他入"放權"為前提和條件,達到以權制權,互相制衡的目的,同志深刻指出z"從揭發出來的一些案件看,很多錢權交易的腐敗行為,都發生在領導干部直接插手微觀經濟行為的過程中。"〈同志在中紀委第五次全會上的講話〉。因此,總理在國務院廉工作會議上強調的四個不準,其中244不準利用職權違反規定和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經營活動",各級政府工作人員特別是領導干部必須嚴格遵守。第三,改革過分集權的弊端,實現權力集中與分解的合理平衡建立結構合理、配置科學、程序嚴密的權力運行機制。同志曾在中紀委第五次金會上強調:"要針對容易產生腐敗現象的具體體制、制度和薄弱環節,通過深化改革和體制創新,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。改革也要實事求是。有些環節權力過于集中,有些環節權力過于分散,都容易導致腐敗現象,要根據從源頭上預防和治理腐敗現象的需要,該分散的要分散,該集中的要集中,一切措施都要根據實際情況來決定,最終以社會效果來檢驗。"第四,加快交通投資體制改革,大力發展交通工程社會中介機構,解決交通建設封閉式運行的弊端,逐漸將更多的職責下放到社會中介機構承擔,能用市場機制運作的就用市場機制代替,減少政府公職人員通過直接參與招標工作計劃、評標辦法及招標文件的制定,或通過打招呼,遞條子等方式為特定企業說情,干預招投標活動。后

〈三〉完善工程監督制約機制,實行"陽光作業"預防職務犯罪。黨的十五大報告指出,反腐敗"教育是基礎,法制是保證,監督是關鍵"。建立與完善工程建設的監督機制,是消除權力腐敗,預防職務犯罪的重要途徑。每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律,要針對交通行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節,預防職務犯罪.健全制度,規范程序,明確責任,減少漏洞。在健全制度的基礎上,健全監督機制,并把監督制約貫穿于工程建設全過程。一要強化社會公眾監督,落實公開制度。凡預算在20萬元以上的項目必須公開招標、投標。在招投標中,堅持招標、中標兩公開制度,使投標、中標的各個環節"看得見摸得著",有效防止"暗箱操作"和雙方惡意串通,避免"以金錢鋪路攬工程,偷工減料降質量"等現象。二要將程序規范化、公開化。每個單位工作辦事都有自己的程序、特點和規律,造成權力運作的封閉性,外部力量很難介入群眾很難監督。大量事實證明:職務犯罪最終原因是對權力約束不力,行使權力缺乏公開性和透明度,失去制約的權力越大,發生職務犯罪的可能性也就越大。因此,要將程序標準化并向社會公開,便于群眾監督、防止公職人員權力濫用:三要堅持按程序運作.

同志指出"凡是能通過法律、法規、政策、經濟方法解決的問題,應盡量避兔或減少用行政手段來解決:就是需要用行政手段來解決的問題,也必須有公開公正的程序〈同志在中紀委第五次全會上的講話〉,程序本身也是一種監督,從這個意義上說,堅持程序就是堅持監督。以權謀私者往往都是通過減少或者免除程序而實現私利目的的。所以,強化監督手段,就必須強化程序意識,堅持程序運作。對于明標暗定的假招標,或不按法定程序開標、評標和定標,泄露標底,串通投標等違規的事和人,不管多大的宮,都要認真查一查,嚴格治一治:四要實行同步監督。對預算內的交通建設項目會同銀行、審計、監察等部門提前介入工程建設,邊施工邊監督,尤其要對工程的招投標、物資采購、施工、工程驗收等職務犯罪多發環節,進行同步監督,防范職務犯罪的發生。五要拓寬社會監督渠道。除內部監督、黨內監督、群眾監督、司法監督、新聞監督外,還可以開展社會各界群眾和專業技術人員對建設項目民主評議活動,評議結果向社會各界公布,加強對權力運行的監督,努力創新與政治文明發展相適應的監督機制。

(四)發揮廉政建設體制和工作機制作用,持之以恒預防職務犯罪。同志曾強調指出,"懲治腐敗,要作為一個系統工程來抓,標本兼治,綜合治理,持之以恒。"(十四大以來重要文獻選編《加強反腐敗斗爭,推進黨風建設和廉政建設》)預防職務犯罪同樣必須堅持"黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾的支持和參與"的領導體制和工作機制。持之以恒抓好以下四個方面工作,一是各單位在黨委統一領導下各負其責,互相協調配合,形成工作合力。二是各單位必須把反腐倡廉、預防職務犯罪寓于自己的日常工作之中,根據自己工作的特點,針對職務犯罪易發多發的部位和環節,制定和落實防治的規章與措施。采取宣傳、教育、經濟、行政、法律等各種有效措施預防職務犯罪,如建立領導干部廉政檔案(包括個人基本情況,黨風廉政建設責任制考評情況,廉潔自律申報情況,報告收受禮金、禮品、有價證券情況,本人廉潔白律專題民主生活會發言材料,誡勉談話情況等十五項內容)。作為黨員領導干部黨風廉政建設綜合考評、工作業績評定、選拔任用、獎勵懲處的參考依據,三是交通主管單位和領導機關要把反腐敗工作和預防職務犯罪與經濟建設、黨風廉政建設、精神文明建設等業務工作緊密結合,一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。四是與紀檢監察、審計、檢察機關等單位建立聯系制度,請他們協助在重大建設工程中開展專項監察,建立全方位的防范機制,減少職務犯罪和建設資金流失,形成治理職務犯罪的社會化網絡。