科學定位監管效能調研報告

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編者按：本文主要從安監執法人員不能做企業的安全員角色；安監執法人員不能做法官的角色；安監執法人員應該做校長的角色三個方面進行闡述。其安全監管部門不僅擔負著政府安委會辦公室的工作，綜合協調各行業安全生產工作，同時還直接監管著非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業；中，主要內容包括：有的安監執法人員在檢查過程中，不分重點，事無巨細，檢查每一個企業，把企業生產經營的每一個環節查到，逐個車間走、逐臺機器查，充當了企業的安全員角色；對企業進行安全監管，不是目的，只是手段，通過安全監管，幫助指導企業完善工作制度，發現和消除事故隱患，從根本上減少安全生產事故的發生，為企業提供良好的發展環境等。具體材料請詳見：

安監執法人員依照有關規定和程序，對生產經營單位開展行政執法，是代表當地人民政府行使安全監管職能，包括監督和管理兩個方面，這兩個方面應相互兼顧，不可有所偏頗。但是，在實際工作中，部分安監執法人員對監督與管理的認識不清、自己的角色定位不準、工作的方法不當，有的側重于監督，有的側重于管理，從而使工作出現錯位、缺位、及越位現象。那么該怎樣做才能最大限度的發揮安監人員的作用，提高監管效能，筆者認為：

一、安監執法人員不能做企業的安全員角色

有的安監執法人員在檢查過程中，不分重點，事無巨細，檢查每一個企業，把企業生產經營的每一個環節查到，逐個車間走、逐臺機器查，充當了企業的安全員角色。這樣做的結果是，一方面執法人員很累很辛苦，另一方面執法效率不高，效果不好。為什么這樣說呢？一是安監機構成立時間短、人手少，隨著社會經濟的發展，所轄的企業在逐漸增加，每檢查一個單位都要花費大量時間，要想對每一家單位都查到，是不現實的，也是不可能做到；二是執法人員的素質也不可能勝任這樣的任務，因為生產經營單位的種類各不相同，執法人員有可能是?；穼＜?，有可能是煙花爆竹專家，但不可能是每一個方面的專家。因此，安監執法人員不能充當企業的安全員的角色，否則，忙忙碌碌，卻忙不到點子上；辛辛苦苦，卻苦不出成績。

二、安監執法人員不能做法官的角色

安全監管部門不僅擔負著政府安委會辦公室的工作，綜合協調各行業安全生產工作，同時還直接監管著非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業，所涉及的行業多，所需的專業知識面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術之外的所有生產經營領域。而安全生產監管部門基本都是近幾年間成立的，組成人員大多是基層其它部門抽調來的，具有相關監管專業知識的人員甚少,導致有的安監執法人員不注重綜合監管，只重視事后處罰，以罰代管，一罰了之。這樣做，只是履行了監督的職能，卻沒有履行管理的職責，是與我們的職責不相應的，與建設服務型機關的要求不相符的。

三、安監執法人員應該做校長的角色

對企業進行安全監管，不是目的，只是手段，通過安全監管，幫助指導企業完善工作制度，發現和消除事故隱患，從根本上減少安全生產事故的發生，為企業提供良好的發展環境。安監執法人員應該樹立監督和管理并重的執法理念，把執法監督寓于管理之中，把工作重點從事后查處向事前防范轉變。像校長那樣，不具體管理某一個學生學習成績怎樣，只抓綜合的管理，具體到某個學生有問題，只問班主任，不具體管有問題的學生。安監執法人員在執法時，應該檢查的是企業的違法行為，而不是個人的違法行為。定位好自己的角色，以達到事半功倍的效果。