院校網絡宣傳和輿論引導調研報告

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編者按：本文主要從高校網絡輿論的特征；加強高校網絡輿論引導的策略探析進行講述。其中，主要包括：主體行為的張揚性、價值取向的多元性、輿論領袖的少數性、輿論影響范圍的廣泛性、完善網絡技術防控體系、健全應對網絡突發事件的應急工作機制、網上網下相結合，規范網絡輿論行為、加強網絡輿論引導隊伍建設、定期開展校領導在線交流，樹立網絡權威等，具體材料請詳見：

因為有了互聯網，我們每一個社會成員包括孩子都可以擁有更多的信息資源，你不在為獲取知識而煩惱，現在只過一臺連接上網的計算機就可以解決問題，而由此激發了大眾的求知欲和想象力，網絡時代給人們的教育觀念和教育模式帶來了極大的變化，這是孔夫子兩千多年前提出的”有教無類“得到實現。而人民群眾按照傳播媒介的不同，把新聞媒體的發展劃分為不同的階段——以紙為媒介的傳統報紙、以電波為媒介的廣播和基于電視圖像傳播的電視，它們分別被稱為第一媒體、第二媒體和第三媒體。因特網被稱為第四媒體，是將它作為繼報刊、廣播、電視之后發展起來的、并與傳統大眾媒體并存的新的媒體。它包含了人類信息傳播的兩種基本的方式，即人際傳播和大眾傳播，突破了大眾傳統傳播的模式框架。中國公務員在線

隨著網絡作為“第四媒體”的出現，網絡輿論也應運而生。一般來講，網絡輿論是指“在互聯網上傳播的公眾對某一焦點所表現出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論?！雹俳陙?，伴隨高校校園網絡輿論對大學生思想影響力的上升，加強和改進大學生網絡思想政治教育工作也提上了議事日程。正如同志強調：“要加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論?！雹谝虼?，加強高校網絡輿論引導工作的重要性與緊迫性已毋庸置疑。

一、高校網絡輿論的特征

在現代互聯網的環境中，高校大學生使用互聯網并在網絡上表達意見和情緒的行為已經成為其生活的重要組成部分。因此，高校校園網絡輿論在具備一般網絡輿論所表現出的豐富性、透明性、自動性、離散性與聚合性的同時，更具有高校大學生獨有的群體特征。

（一）主體行為的張揚性

作為“第四媒體”的網絡打破了傳統媒體對輿論的控制和信息的壟斷，改變了相關受眾只能被動接受的狀況，重新定義了話語權的歸屬，使得普通大眾也享有根據自身需要選擇信息的自由和發表意見的權利，受眾和傳播者處于完全平等的地位，其角色可以互換，可以互為傳播的主體。高校大學生正處于思維和情感都十分活躍的年齡階段，在網絡輿論中表現出較之其他群體更為活躍的思維，更張揚的個性和獨立的主體意識。2008年8月，西南財經大學“草堂茗香”bbs論壇上題為“你為什么上論壇”的投票中，52.3%的同學選擇“自由討論，了解校園動態”，其次是“自由發泄情緒”，占到了40%。這說明當代大學生思想活動的獨立性日益增強。

(二)價值取向的多元性

傳統媒體的輿論導向嚴格控制在傳播者手中，民眾表達意見的渠道和空間十分狹小，使得媒體輿論呈現出與社會主流的思想文化價值觀高度一致的現象。而在網絡中，由于其共享性、快捷性等特點，可以使來自不同國家、不同地區、不同種族與信仰的不同類型文化、思想意識、價值觀念、生活準則、道德規范等都能在網絡上找到立足之地，網絡技術也為實現個人意見和主張的表達提供了有力保障。

現階段，我國正處于社會轉型時期，多元文化、價值觀念并存，一些反傳統、非主流、非本質的思想觀念在大學生網絡輿論中不斷蔓延，如：對社會理想追求的日趨淡漠，現實生活中提倡個人主義，習慣在網絡世界中享受獨處，出現越來越多的“宅男”，“宅女”。

由于網絡討論的匿名性，使大學生完全不必懼怕類似現實生活中的“群體壓力”，可以自由地言論。只要不違法、不觸及太過敏感的話題，無論說什么，怎樣說基本上不會對其的現實生活產生太多的影響。這使得大學生可以在網上無所顧忌地“表達自我”，有時甚至為引起他人的注意，故意在網絡上標新立異來炒作自我。這些現象使高校的網絡輿論所表達的價值觀念呈現多元化態勢。

（三）輿論領袖的少數性

高校網絡輿論一般是以校園bbs論壇為主要場所，由校內熱點事件或國內外重大事件以及其它社會突發事件等引發的，當評論類信息發展到一定階段，就會形成網絡輿論。其制造主體是由那些對于特定的社會現象和問題具有相近看法、情緒、意見、觀點的大學生組成的，他們通過校園網絡表達意見和觀點，相互討論，在校園網絡上形成針對某一現象或問題的輿論。通常情況下，參與網上討論的學生只是全體學生中的小部分，一般是由bbs論壇上的活躍者群體或者與輿論客體有著密切關系的大學生群體組成。在西南財經大學“草堂茗香”bbs論壇上關于“上論壇做什么”的問卷調查顯示：“參與討論、表達意見”的同學占21.3%，“自己發文章”只占3.1%，而“潛水，只瀏覽文章”的人卻占到了61.4%，這反映了高校bbs論壇的一個普遍現象，即在bbs論壇上真正引導輿論的只占到了很少的一部分，他們往往充當了輿論領袖的角色，他們的思想和言論對大部分其他的bbs論壇瀏覽者會產生潛移默化的影響。

（四）輿論影響范圍的廣泛性

雖然高校網絡輿論的制造者和“輿論領袖”只是少數學生，卻能夠對多數學生的思想和行為產生影響作用。校園bbs論壇作為校園網絡上的消息集散地和輿論場，是廣大學生在第一時間內消息和獲取校內外信息的地方，在校大學生對校園bbs上的消息和熱點輿論保持著很高的關注度。因此當某個熱點在校園bbs論壇上出現時，很快就會吸引大量關注的目光，不但網上發帖子參與討論和瀏覽帖子的人會不斷增長，關注者還會把網上的消息告訴身邊的同學、朋友，引來更多人的關注。于是，這些輿論熱點不僅會成為大學生們在網上關注和討論的主要話題，還會成為他們在課間休息、自習結束、同學聚會等多種場合中談論的共同話題，在校園中產生持續的影響。

二、加強高校網絡輿論引導的策略探析

針對網絡信息化時代高校網絡輿論呈現的以上特征，學校有關部門應當采取積極的措施，有效地應對網絡輿論帶來的挑戰。

（一）完善網絡技術防控體系

高校信息技術設施齊全，信息化工作人員技術水平較高，高校應當充分發揮這一優勢，建立網絡輿論監管機制，根據國家互聯網管理的有關政策法規，切實抓好校園網站的登記和備案工作，落實用戶實名登記制度，加強校內bbs論壇注冊帳號與用戶信息相配套統一的管理。教育部《高等學校計算機網絡電子公告服務管理規定》中第九條明確規定：“bbs站對用戶實行帳戶管理。申請帳戶需填寫注冊單，提供真實姓名和班級或工作單位等資料，經一定的核實程序，方能成為bbs站的合法用戶?！卑丛摋l的規定，各高校的bbs站應設立站務管理委員會，具體負責注冊帳號的管理工作。

（二）健全應對網絡突發事件的應急工作機制

健全高校網絡突發事件的應急工作機制，旨在提高應對網絡突發輿情的應急處置能力，保證重大輿情發生時能夠迅速、高效、有序的開展應對工作，發揮校園網絡在重大突發事件中的正確輿論導向，為保持學校的穩定和正常的教育教學程序提供良好的網絡輿論氛圍。

首先，應當建立事件潛伏期的網絡輿論預防機制，高校公共突發事件有從量變到質變的過程，只要科學地進行研究，就可以發現潛伏期的苗頭，防患于未然。以××*大學為例，學校成立了專門的校園網絡管理領導小組，組長由負責學生工作的黨委副書記擔任，成員由黨委辦公室、黨委宣傳統戰部、學工部、校長辦公室、保衛處、現代教育技術中心和團委等相關部門主要負責人組成，黨委宣傳部負責bbs的監控，早上8：00至下午18：00，組織研究生助管隊伍，在專職人員的帶領下，對bbs的內容進行監控、審查和分析，18：00至23：00，專職人員和學生門戶網站“光華園”網站管理人員繼續對bbs進行監控。節假日內，以值班的形式安排人對bbs進行監控。期間充分了解學生的思想實際和網上熱點問題，把握輿論導向，及時發現不良傾向和苗頭及時通報校園網絡管理領導小組辦公室，由辦公室負責協調有關部門，防止群體事件的發生；同時，有針對性地撰寫專題文章，結合實際開展專題討論，疏導、化解矛盾，嚴格按照學校黨委的行政的要求，對輿論方向進行正確的把握，監控輿情的發展，將有關貼子及時保存，刪除有害信息，從而盡可能地把潛伏在學校的突發事件扼殺在萌芽階段，防止其大規模爆發。

其次，建立突發事件爆發期、蔓延期的網絡輿論緩釋和闡釋機制。一旦突發事件爆發，高校bbs論壇負責人應采取積極的措施，保持應有的冷靜，通過輿論緩釋，穩定大學生的情緒，凝聚各方力量，引導學生保持學校的正常運轉。最近一段時間以來，h1n1甲流感疫情在全國范圍內蔓延，各大高校高度重視甲流感的防治工作，一些關于甲流疫情的網絡輿論必須得到高度關注，防止關于一些不確定的言論通過bbs論壇在校園內傳播而導致學生的恐慌情緒。以西南財大“草堂茗香”bbs論壇為例，論壇管理員定期在論壇上有關學校甲流感防治工作的信息，論壇上一但出現有學生某些不確定的關于校內甲流感疫情的主題而引起學生關注并廣泛討論時，論壇負責人首先對該主題進行回復，緩解大家緊張的情緒，同時立即聯系相關部門，第一時間在論壇上權威的公告信息，以客觀公正的事實來消除大家的恐慌和猜疑，使輿論朝著有利于將危機轉變為轉機的方向發展。

第三，建立突發事件處理的總結和評估機制。每一次網絡輿論突發事件平息后，相關部門應當認真總結經驗，要對輿論發展情況進行調查，對處理方式的效果進行評估，吸取經驗和教訓，對事件處理過程中表現優異的單位和人員進行表彰，對造成重大失誤的人員進行批評教育，以便進一步促進網絡應急工作機制的不斷改進和完善。

（三）網上網下相結合，規范網絡輿論行為

高校應當加強網上與網下的溝通、教育和互動，引導大學生文明上網，自覺抵制一些不良信息和低俗之風，培養他們形成有利于個人成長和社會進步的價值觀和人生觀，引導大學生以負責任的態度來對待網絡言論。

以西南財大為例，學校目前采取網上了解學生思想動態，網下開展相關活動來加強學生思想政治教育，針對bbs論壇上出現的個別思想較偏激或在某些問題上存在不正確看法的學生，學校學生工作部負責對其進行面對面的交流、溝通，對違規信息的和傳播者及時進行批評教育，對違反憲法、法律和國家行政法規及其學校的各項管理制度者，要依照國家法律及相關管理規定進行處理。在各學院各年級中選出網絡委員，由校團委負責網絡委員的管理工作，定期進行培訓和教育，在學生中倡導正確的上網行為。在引導的同時，學校還積極做好網下的服務工作，及時解決學生提出的問題。學生在bbs論壇上發牢騷甚至挑起事端，很多的根源都是其在現實的學習、生活中存在著需要解決的問題，各職能部門越來越重視bbs論壇的作用，了解學生思想動態，對于網絡上面學生反映出的需求，主動地提供幫助。

（四）加強網絡輿論引導隊伍建設

人才和隊伍是加強高校網絡輿論引導的重要保障，高校匯聚了大量的各學科、各領域、各專業的專家學者和活躍分子，也包括眾多有較高思想覺悟和政治素養的學生骨干，應當充分調動他們的積極性，發揮他們的作用，構建一支有較高理論水平和引導藝術的網絡輿論引導隊伍。

以××*大學為例，學校目前組建了3支學生隊伍及1支教師隊伍進行網上輿論的引導。3支學生隊伍包括：（1）分設于各學院各年級的網絡委員，他們主要負責收集他們身邊同學的思想動態，及時向輔導員反映，并及時將學校對學生感興趣的一些問題的回復傳達給同學；（2）版主隊伍負責維護自己版面的文化氛圍及輿論導向控制，這些學生將由宣傳部老師不定期對他們進行培訓；（3）由研究生組成的論壇監管隊伍，每天負責監管論壇，對學生感興趣又有疑問的話題進行收集總結，再統一匯總至專職老師處，每周形成《網絡思想動態簡報》呈報校領導及相關院系、部門。1支教師隊伍則是由學校馬克思主義學院資深教師組成的理論評論員隊伍，他們以網友的身份在網上與學生交流，了解學生的思維方式，以朋友的身份對他們進行思想上的引導，排除了學生對老師這一稱謂的心理作用，這樣的方式更為學生所接受。同時，學校馬克思主義學院還負責把網絡思想政治教育與馬克思主義理論課教育結合起來，一方面使得課堂教學更加生動活潑，另一方面也以此協助網絡評論員開展輿論引導工作。

學校還積極鼓勵包括總支書、班主任和輔導員等，都積極參與到網絡輿論引導的隊伍當中，會上網，多上網，了解學生的思想動態，參與學生的網上交流，積極回答學生關于學習和生活當中的一些疑問，針對網絡bbs論壇上出現的一些思想誤區，要主動發表正確的意見和看法，進行有效的引導。

（五）定期開展校領導在線交流，樹立網絡權威

由于高校bbs論壇中網友的發文方式是匿名的，這就使得各種言論哪怕是非?？陀^的事實、非常理性的問題分析也會由于者的匿名而遭到網上用戶的懷疑甚至嘲諷。為此，要在高校bbs論壇中樹立一種正確的輿論，必要的時候請學校領導以及相關部門的負責人，以實名的形式定期開展網絡交流活動，這樣的交流方式有以下幾個優點：第一，讓校領導與學生在線直接交流，有利于拉近彼此心理與思想的距離；第二，讓對話雙方在一種開放，自由而又非見面的空間中交流，有利于驅逐彼此的禮節約束和心里思想上的負擔；第三，校領導成為對話中的核心人物，校領導的言論成為對話的輿論核心，有利于對對話輿論的引導；第四，對話的過程在bbs論壇上對學校所有的網友開放，有利于增強言論輿論的影響力。

學校bbs論壇今年5月正式設立“校園議事廳”專版，全體領導輪流到此參與在線交流，與學生網上面對面，交流思想，暢談學校建設，并反映大學校園存在各種問題，為增加親切感，校領導以真實姓名加職務作為論壇id。此舉得到了全校師生的歡迎的大力支持，同學們表示這種方式拉近了校領導和學生之間的距離，使得交流更加方便，交流過程中同學們反映的不少問題也及時得到了解決，在“校園議事廳”下方還專門開設“部門回聲”專版，每次在線交流所反映的問題，由學校相關部門作出權威的回答并在此版公示，使得在線交流的成效落到實處，這對有效引導網絡輿論，構建和諧校園產生了積極的作用。