構建生態經濟大縣調研報告

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編者按：本文主要從強化綠洲品牌意識，要在構建生態農林特色上下功夫，突出生態經濟基礎地位；強化綠洲品牌意識，要在構建生態工業特色上下功夫，突出現代工業強縣的超前意識；強化綠洲品種意識，要在構建生態、民族旅游特色上下功夫，突出森林生態、苗侗風情，增強文化品位；強化綠洲品牌意識，要在構建生態城鎮特色上下功夫，突出山水園林格局進行講述。其中，主要包括：該縣域林業資源豐富，森林總蓄積量、森林覆蓋率、林木年生產量、林木單位面積產量、木材年產量、人均活立木蓄積擁有量等六項林業指標穩居全省第一，被國家林業局授予“中國竹子之鄉”和省政府授予“三湘林業第一縣”、長期以來*的工業是資源工業，主要有板材、造紙、家俱、林化等加工業，品種單一，科技含量低，抵御風險能力差、旅游集吃、住、玩、游、購、娛為一體，是實現經濟跨越式發展的有效載體、城鎮是隨著經濟社會發展對自然環境的再造等，具體材料請詳見：

*是全國南方重點林區縣，上世紀八十年代初，被聯合國教科文組織譽為“沒有污染的神奇綠洲”。該縣林產值占GDP的68%，縣財政收入的70%和農民收入的60%直接或間接來源于林業。隨著森林提供木材的功能逐步消退，“木頭財政”的弊端日逐明顯，調整產業結構，提高經濟效能，便成了該縣35萬人民面臨的重大課題。近年來，*縣委、政府審時度勢，以科學發展觀為指導，以神奇綠洲為品牌，按照“保增長、抓項目、調結構、強基礎、促和諧”的總要求，提出了“興農林、強工業、活旅游、擴城鎮”的發展戰略。這一發展戰略符合*實際，思路清晰正確，對建設*生態經濟大縣，意義重大，影響深遠。就此，筆者認為，強化綠洲品牌意識，構建生態經濟大縣必須要在五個方面下功夫。

一、強化綠洲品牌意識，要在構建生態農林特色上下功夫，突出生態經濟基礎地位。

*是典型的山區縣，境內“八分半山一分田，半分道路和莊園”，其優勢在山、潛力在山、希望也在山，實現生態經濟大縣，必須做好“山”字文章。

該縣域林業資源豐富，森林總蓄積量、森林覆蓋率、林木年生產量、林木單位面積產量、木材年產量、人均活立木蓄積擁有量等六項林業指標穩居全省第一，被國家林業局授予“中國竹子之鄉”和省政府授予“三湘林業第一縣”。*要實現生態林業跨越式發展，僅靠吃老本是不行的，必須立足森林資源之本，科學規劃，集約經營。一是進一步注重林業資源培育。在抓好集體林權制度改革基礎上，抓好植樹造林，政府繼續實施對造林的獎勵政策，建立“四旁”（公路兩旁、房前屋后、溪河兩岸、水庫四周）植樹誰造誰擁有機制。同時，千方百計增加生態公益林，重點抓好楠竹豐產林、工業原料林培育，大力發展藥材林和其它特色經濟林。二是進一步加大林業產業結構調整力度。一方面大力調優林種結構。在過去擴竹興林，保雜限杉，楠竹、馬尾松、杉雜三分天下格局基礎上，狠抓油茶林的低改新造，形成杉雜、松、竹、油“四足鼎立”之勢。另一方面，大力調整加工結構。杜絕“一臺帶鋸一個廠，不是單板也是坊”的辦廠模式，積極開展資源利用高、附加值高、市場前景好的林產品，以產品升級促林產業發展。三是努力提升林業經營質量。在林業經營管理上做到四個“嚴把”。①嚴把林業指標發放關；②嚴把林木采伐關，堅持皆伐為主，擇伐為輔，嚴格執行“伐前設計、伐中監督、伐后驗收”制度，杜絕亂砍濫伐現象。③嚴格規范竹木加工行為。④嚴格規范竹木稅費征收。實現“多造、嚴管、精用”目標。四是不斷提升林業建設科技含量?？茖W技術是第一生產力，各項重點工程實施、生態環境的發展、林業產業的增效都離不開科技的支撐。針對*林業人才缺乏、機制不活、投入不足、生態與產業結合不緊等問題，要把創新機制，加大科技人才培訓和科技成果推廣作為重點，通過有計劃培訓、教育和辦點示范，全面提高林業管理與從業人員業務素質，將科技成果轉化成林業生產的“助推器”，不斷提高科技對林業建設的貢獻率。同時，要通過創建科研基地，增加投入，抓好油茶、毛竹、福建柏等新品種、新技術的推廣和示范，迅速形成產業。

*氣候獨特，山區特色農業穩步發展。該縣的雜交水稻制種具有面廣、質優、產量高、發芽率高等特點，已發展成為全國最大雜交水稻制種縣，現有制種面積10.4萬畝，年產4.7萬噸，其它主要農產品還有延季節蔬菜、食用菌、油茶、商品豬、精品水果、中藥材、玉蘭片、冬筍罐頭等。在農業快速發展上，突出重點，做到四個繼續“抓”。一是繼續抓好雜交水稻制種產業，擴大種植面積，提高單位面積產量，形成農業“拳頭”效應。二是繼續抓好茶油改造，從種苗培育到品種改良、優質茶油的生產、包裝，要高起點，形成產業鏈。三是繼續抓好中草藥材的種植。*中草藥資源品種繁多、蘊藏量豐富，可供藥用的動植物1590種，其中植物藥109科547屬1413種，動物藥100種146屬166種，野生重點藥種207種。傳統的大宗藥材有茯苓、天麻、絞股藍、勾藤、魚腥草、五倍子、厚樸、杜仲、甲片、黃柏、金銀花、海桐皮、官桂等，總蘊藏量超過10萬噸。由于長期以來，種植規模小，品牌不響，沒有中藥材加工企業，市場不暢，豐富的資源沒有得到充分利用。各級政府必須根據當地實際，篩選一批市場前景好，藥用價值高的品種引導林農利用房前屋后、邊角空地進行種植。四是繼續抓好延季節蔬菜、食用菌、東山豬、精品水果的種養，建立農業合作社，形成一鄉幾品，一村一品格局。

二、強化綠洲品牌意識，要在構建生態工業特色上下功夫，突出現代工業強縣的超前意識。

長期以來*的工業是資源工業，主要有板材、造紙、家俱、林化等加工業，品種單一，科技含量低，抵御風險能力差。工業是強縣富民之本，為實現生態經濟大縣，必須強化綠洲品牌意識，從以下四方工作加強。一是強力關閉一批中小企業。凡生產規模小、科技含量低、資源消耗多、環境污染嚴重和無證經營、亂收亂購、偷漏稅費的竹木加工、造紙企業，下大力氣一律依法予以關停。二是竭力推進竹類資源精深加工業。*有毛竹資源50多萬畝，可年產竹1000多萬根，為促進竹資源的精深加工，對從事竹地毯、竹紡織品、竹窗簾、竹筍等附加值高、利用率高、產品檔次高的毛竹精深加工企業，對利用小雜竹、竹梢、竹葉、竹枝、竹蔸、竹加工剩余物等副產品為原料進行精深加工增值的企業，縣里出臺一系列優惠政策全力支持或稅費減免。三是著力提升現有林產品檔次。堅持“扶大扶強扶優”的產業政策，扶持紙業、板業、松脂等工業，企業向精加工、深加工、高附加值方向發展，從有限的資源中獲取最大的經濟效益，提高木材加工行業的準入門檻，鼓勵、引導小型竹木加工企業按“訂單制”的方式成為竹木龍頭加工企業的“半成品生產車間”，打造產業集群。四是全力突破林副產品和中藥材的綜合開發瓶頸。大力扶持松脂、松針飼料、木樟子油等林副產品的綜合加工利用；鼓勵竹筍、蕨菜等山野蔬菜的規模開發；把中草藥加工項目作為招商引資的重點項目，以更加優惠的政策，吸引和扶持縣內外投資商建立中劃藥加工規模企業，帶動中藥產業的發展。

三、強化綠洲品種意識，要在構建生態、民族旅游特色上下功夫，突出森林生態、苗侗風情，增強文化品位。

旅游集吃、住、玩、游、購、娛為一體，是實現經濟跨越式發展的有效載體。*自古以來就是一個多民族棲居地，有保存完好的森林生態環境、幾千年的歷史文化傳承和歷史文化積淀，形成了獨具地域特色，有極其豐富的旅游資源。發展旅游業，一方面，要突出森林生態旅游主題，唱響旅游主旋律。森林生態旅游是當前旅游界的一個熱門話題，正在迅速發展，越來越為人們所關注和青睞，已成為世界旅游業的重要組成部分和現代林業必不可少的重要內容。黃桑成為國家自然保護區，其負氧離子含量是岳麓山核心的200倍，素有“天然氧吧”、“天然盆景園”、“天然物種基因庫”之稱，為發展森林生態旅游提供了寬闊的發展平臺。我們務必乘勢而上，充分挖掘開發境內旅游項目，高起點完善旅游設施、包裝旅游景點，組建旅游服務隊伍，為做大做強夯實基礎。另一方面，要突出民俗民風特色，挖掘宏揚苗侗文化。*現有以苗、侗為代表的少數民族人口22萬余人，占總人口的62%，該地素有“苗疆要沖”之謂。在民族旅游開發上，要依托“四·八”姑娘節這一文化品牌，重點做好以下工作。一是深掘苗、侗民族個性文化，追尋其文化底蘊。以舉辦巫儺文化論壇、組建民族歌舞團、聘請民俗專家對苗、侗山歌、木葉歌、巫儺歌、跳儺舞、斗春牛、舞龍燈、上刀山、踩油鍋、拍銅錢、唱土地等民俗文化活動進行指導，予以規范，形成精品，更具觀賞性和魅力。二是開發竹藝、木雕、雕花蜜餞、剪紙、匾額、楹聯、字畫、擺件等工藝文化，創建作品從立意、布局、選景至擺設處處體現苗、侗文化氣息，審美情趣和理想追求。三是立足苗、侗文化的傳承和發展，要定期開展多種形式的有益文化活動，營造濃厚的苗、侗文化氛圍，在涵養群眾民族特性的基礎上，提高全民文化素質，促進社會主義精神文明建設。四是整合、修復寨市古鎮、大元古村、上堡古國、于家大院及一批古樓、古寺，以充實古楚文化神秘色彩。

四、強化綠洲品牌意識，要在構建生態城鎮特色上下功夫，突出山水園林格局。

城鎮是隨著經濟社會發展對自然環境的再造。一個城鎮就是一個經過人類活動和再造的人工生態系統。一個城鎮發展有沒有潛力，特別是在時間和空間上能不能經得住未來的考驗，關鍵在于城鎮的格局。城鎮的首要特色就體現在城市生態系統的結構特征上，這些結構特征決定著城鎮的發展格局，體現著這個城鎮的品牌。因此，*強化綠洲形象，縣城定位城鎮格局，必須堅持可持續發展的方針，構筑綠洲生態特色，形成城鎮、自然與人和諧統一的發展格局?？梢哉f，實施綠洲品牌戰略，結合山翠綠生態建設，創新*縣城城鎮格局，既是城鎮發展的內在要求，也是提高*人民群眾生活的質量的根本需要。在這里要求兩點：一是科學規劃上突出自然。在科學安排城鎮規劃布局時，要突出長鋪子本地的自然環境和生態特點，確定相應建設格局。*縣地處湘西邊陲，連天波涌的碧海，高山連綿，林原莽莽，是一個綠色寶庫，森林面積348萬畝，占全縣總面積的79.4%，森林覆蓋率為76.7%，在全省、全國均名列前茅，野生動、植物繁多，水資源豐富，溪河眾多。同時，縣城處于青翠的山戀之中，依山傍水，城區是一片沿巫水自東而西，再向北延展的彎長形地域，巫水流貫其間，并有平溪、蝦子溪兩水南來匯入，馬灘大橋、萬家坪大橋、長鋪大橋、蝦子溪橋、綠洲大橋橫跨其上，全城一水紆藍，青山四合，山、水、橋、城融為一體。依據上述條件，我們應把*縣城建設的目標定為一個布局合理、設施齊全、功能完備、經濟發達、環境優美、小巧玲瓏、獨具特色的山水園林式綠洲山城，以塑造“城在林中、街在綠中、院在花中，人在景中”的生態美。二是景觀建設上回歸自然。在現實中，我們應依據*的地理特點，狠抓景觀建設，使其既充滿現代氣息，又貼近生態自然。采取自然景觀和人工景觀相結合，由遠及近的景觀系統中依次構成山、水、園、林三個層次特色。首先，在遠景層次上，點綴群山，增添秀色，*縣北境處雪峰上，南境處八十里大南山。境內山巒起伏，連綿不斷，溝澗縱橫，溪河蜿蜒，北有寶頂山、高登山、雞公坡南有牛坡頭、源頭山、云霧山；東有龍煙山；西有金子嶺；中有神坡山、堡子嶺。連續不絕橫亙在縣城周圍，巍峨挺拔，滿目青翠，使*縣城成為一個名副其實的山城。其次，在次遠景層次上，依河建景，裝扮巫水，注重活力。我們一方面要加強河水污染治理，保護好水質，擴大藍色空間，一方面要加強河流生態旅游開發，啟動綠洲水庫水上旅游項目，建好沿河風光帶、民族公園和滿頂界民族休閑公園，使人工景觀和自然景觀融在其中。再次，在近景層次上，開發園林，凸現生機。主要是建設好點線面結合、布局合理的城鎮綠地體系。在縣城范圍內要逐漸建設一批大小不一、特點不一的休閑綠地，全面綠化街道，景區中的燈、假山、噴泉、青草、涼亭等景物布局精妙，各具特色，相與為一；夜晚時分，華燈生輝，流水音樂，相映成趣，身臨其中，如夢如幻。以多功能的生態縣城建設帶動一批小城鎮建設，推動休閑農家樂和新農村建設。