人大關于慈善情況調研報告

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編者按：本文主要從基本情況；存在的主要問題；幾點建議進行講述。其中，主要包括：組織網絡初步形成、宣傳教育形式多樣、善款籌集成效顯著、救助方式更加多元、自身建設不斷強化、五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進發展慈善事業，與建設和諧社會的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題、統一思想，加強領導，推動慈善事業健康發展、強化宣傳，培育意識，大力營造慈善濃厚氛圍、加強扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實力、注重實效，規范運行，充分發揮慈善救助作用、健全組織，建好隊伍，提升慈善工作整體水平等，具體材料請詳見：

根據縣人大常委會今年工作安排，3月下旬，縣人大常委會組織調查組，在**副主任帶領下，對全縣慈善工作情況進行了調研。調查組專題聽取了縣慈善總會有關工作的匯報，分別召開了由縣教育局、民政局、殘聯、工青婦等單位及鄉鎮（街道）分管領導、慈善助理員等相關人員參加的座談會，廣泛聽取意見、建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

五年多來，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會各界的大力支持下，始終堅持以幫扶救助弱勢群體為宗旨，以愛心宣傳教育為基礎，以完善社會救助體系為重點，卓有成效地開展了募捐和慈善救助活動，為促進社會和諧穩定作出了積極努力，全縣慈善事業發展取得顯著成績。截至目前，已累計募集慈善資金4340余萬元，其中慈善基金1290余萬元，冠名慈善救助基金12770萬元，發放救助款（物）2030余萬元，救助困難群眾20200多人次。

（一）組織網絡初步形成。自2004年12月成立縣慈善總會以來，我縣慈善組織建設不斷推進。各鄉鎮（街道）逐步建立慈善分會，聘任慈善助理員、聯絡員，初步形成縣、鄉鎮（街道）、村三級慈善工作網絡，為開展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮2個慈善分會、39位慈善助理員、735名慈善聯絡員。加快慈善義工隊伍發展，進一步完善慈善服務網絡。成立于2008年的縣慈善總會義工分會，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務小分隊，開展一系列公益服務，受到了全社會的普遍認同和好評。

（二）宣傳教育形式多樣?？h慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導，充分利用報刊、電視、網絡等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會的慈善理念和各行各業參與慈善活動的熱情。積極開展慈善文化建設，加強主題、項目宣傳，通過舉辦慈善集體和慈善之星評選，慈善文學、書法大賽，設立“慈善文化一條街”等活動，不斷擴大慈善影響力，努力營造良好社會氛圍。五年多來，撰寫慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡報60期，出版慈善彩報27余期，印發各類慈善宣傳資料11多萬份，極大地提高了全社會對慈善的認知度。

（三）善款籌集成效顯著?？h慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務，創新募捐形式，進一步拓寬募捐渠道，開展創始基金、冠名救助基金、賑災募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動，為慈善救助奠定堅實基礎。特別是2008年，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項募捐活動，共接收款物783萬余元，為抗震救災工作作出了積極貢獻。逐步樹立起“經營慈善”的理念，運用準市場化策略，開展項目化募捐，市場化慈善勸募機制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時，做好慈善資金增值工作，通過提取增值金等方式，進一步豐富慈善資源。

（四）救助方式更加多元?？h慈善組織以扶貧濟困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學、助醫、賑災等領域，積極開展形式多樣的救助活動。針對不同困難對象進行節日救助慰問，大力實施省、市、縣三級載體豐富的項目化救助，切實發揮職能優勢，最大限度地救助社會弱勢群體。探索項目化救助新途徑，逐步實現從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉變，通過為救助對象提供生產資料、補助基金等形式，為貧困戶創業增收創造條件。進一步擴展慈善救助職能，發放752余萬元定向救助金用于各項公益事業，促進了縣新農村建設和社會公益事業發展。

（五）自身建設不斷強化。縣慈善組織通過加強自身建設，建立規章制度，嚴格內部管理，樹立了良好的形象，得到了社會各界的信任和支持。出臺和完善《關于加快慈善事業發展的意見》、《**縣慈善總會章程》等一系列規章制度，推進慈善工作制度化和規范化進程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機制，主動接受、積極配合有關部門和社會各界的審計和監督，公布募捐救助情況，有效增強慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無私奉獻，推動了我縣慈善事業的快速發展。

二、存在的主要問題

五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進發展慈善事業，與建設和諧社會的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題。主要表現在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對慈善事業以及慈善機構不了解，對慈善工作存在認識上的偏差，認為慈善工作屬于政府的救濟行為，慈善事業是單純的道德事業，沒有意識到慈善事業應是一種長效的互惠機制。現代慈善理念還未得到公眾的普遍認同，多數企業和個人對慈善事業的參與度較弱，積極性不夠高，全社會的慈善意識有待進一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進一步加大，募集的方式方法還需逐步規范和改進。慈善捐助活動還沒有真正做到經?；⒅贫然?，經常主動捐贈的組織和群體很少，缺少可持續募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時存在多頭、頻繁募捐的現象，導致群眾捐贈疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈熱情。三是慈善優惠政策沒有落實。發展慈善事業的相關法律、法規以及減免稅收政策不夠完善，企業捐助減免比例偏低，個人捐贈減免至今尚未開始，不利于調動企業和個人的捐贈積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復救助，交叉救助現象比較突出，有時還存在慈善資源分配顯失公平現象，慈善救助與政府主導及有關團體的社會救助、社會福利的銜接工作有待進一步加強。五是專職工作者、志愿工作者的人員規模小，各類專業人才缺乏，縣級以下慈善組織建設以及慈善隊伍的專業化、職業化建設仍需不斷推進。

三、幾點建議

（一）統一思想，加強領導，推動慈善事業健康發展。慈善事業是實施社會救助的重要力量，是改善民生、促進社會和諧的重要內涵?？h政府及相關部門要進一步統一思想，從實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導、協調管理和服務保障，及時研究解決慈善事業發展過程中存在的問題。將慈善事業發展列入經濟社會發展規劃，積極探索公共財政支持慈善事業發展的有效機制，加大扶持、引導和指導力度。努力推進“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展機制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對慈善組織在行業管理、隊伍建設、辦公場所以及工作經費等方面，給予幫助和解決，支持和促進慈善事業的健康發展。

（二）強化宣傳，培育意識，大力營造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識和良好的社會氛圍，是慈善事業發展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過報刊、網絡、電視臺等新聞媒體開辟慈善公益專欄、專題節目，運用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業的作用、有特色的慈善活動以及樂善好施的典型，營造有利于慈善事業發展的輿論氛圍。倡導“企業公民”的理念，強化企業的社會責任，不斷提高企業參與慈善活動的積極性。二要推進慈善文化建設。將慈善文化建設納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的范疇，作為社會主義榮辱觀教育的重要內容，并逐步列入文明單位、文明行業創建范圍，精心設計載體，切實推動慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校活動。嘗試在部分學校開設慈善講座，開展慈善知識教育，讓慈善事業逐漸深入人心。三要積極開展公益服務。通過志愿者（義工）開展形式多樣的慈善公益服務活動，把慈善宣傳引進千家萬戶，增強社會公眾的慈善意識，擴大慈善的影響力。

（三）加強扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實力。慈善資金是做好慈善工作、實施慈善救助的物質基礎，是慈善事業發展的關鍵。一要加強扶持和管理。落實并充實激勵捐贈的稅收優惠等政策，努力為捐贈人提供簡便、快捷的服務，充分調動社會各界特別是企業參與慈善捐贈的積極性。鼓勵扶持發展非公募基金會，逐步引導民間興辦慈善事業，不斷壯大捐贈隊伍。同時，加強對勸募市場和捐贈活動的監管，防止非法募捐、多頭募捐、重復募捐等現象，把慈善募捐納入制度化和法制化軌道。二要豐富募捐形式。逐步建立健全以捐贈為主、政府投入為補充、社會廣泛參與的捐贈機制，有計劃、有步驟、多層面地開展募捐活動。進一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等長效勸募機制，開展義拍、義賣、義演為載體的新穎募捐活動，進一步拓寬募捐渠道，努力籌集更多慈善資金。三要加大項目化募捐力度。完善“經營慈善”的理念，精心策劃和培育新型項目，著力打造有競爭力的慈善品牌，發展大額冠名基金，不斷擴大慈善資金總量規模。拓展縣外慈善資源，加強與縣外慈善機構的交往與合作，爭取各種慈善項目，切實提高慈善事業可持續發展能力。

（四）注重實效，規范運行，充分發揮慈善救助作用。開展慈善救助是慈善工作的主要內容，是慈善事業的最終目的。一要科學安排救助工作。建立完善救助對象的調查網絡，把救助重點放在農村貧困戶、孤寡老人、殘疾人、孤兒、特困生、受災戶等困難群體上，摸清真正需要救助的對象。統一慈善救助平臺，加強部門、救助對象之間的聯系和溝通，最大限度整合救助信息。制定好年度救助計劃，統籌安排救助工作的領域、對象、范圍和項目，不斷提高慈善救助資金使用的合理性和效率。二要大力實施救助項目。進一步探索“項目援助”方法，建立救助項目庫措施，策劃好救助項目，使基金項目逐步成為慈善救助的主要載體。大力開發低保、孤兒、殘疾人等特困群體以及因病、因災等突發性原因陷入窘境的困難群眾的慈善項目，切實增強救助項目的針對性和時效性。創新非物質性的慈善救助項目，逐步推廣“造血型”救助模式，采取送技術、送培訓、送信息等救助形式，幫助困難群眾從根本上改善生活。三要規范救助項目運行。建立完善慈善救助項目資助反饋、績效評估等制度，對慈善項目實施過程、結果和運行情況進行檢查、評估，做到政策公開、對象準確，防止無序、重復救助，實現救助項目的效益最大化，充分發揮慈善救助職能，促進社會公平與和諧。

（五）健全組織，建好隊伍，提升慈善工作整體水平。慈善組織的自身素質是形成慈善事業可持續發展能力的必然要求。一要不斷完善覆蓋城鄉居民的慈善組織網絡。突出加強縣以下基層慈善組織建設，在條件成熟的鄉鎮（街道）建立慈善分會，推動慈善組織向農村和社區延伸，壯大慈善組織實力，打牢慈善事業可持續發展的根基。二要加強慈善誠信建設。完善對慈善組織的財務監督和慈善資金的管理，進一步健全慈善信息披露等機制，做到規范運作，切實提高慈善組織的知名度和社會公信力。三要進一步發展慈善工作隊伍，推進職業化建設。吸引熱心慈善事業、并在社會上有影響力的社會各界人士加入慈善組織，不斷增強慈善事業的感染力和凝聚力。探索建立志愿服務長效機制，積極引導和鼓勵國家工作人員、專業技術人員、大中專學校學生等各階層社會成員參加志愿者服務，促進志愿服務經?；蛯I化。四要加強培訓和教育。加大培訓力度，通過舉辦培訓班、開展工作交流等形式，培育慈善工作者的愛心、善心和公心，增強業務素質和能力。五要健全激勵約束機制。加大對慈善工作隊伍中表現突出人員的表彰力度，完善慈善從業人員的約束機制，促進慈善組織在慈善人員培養引進、崗位設置管理等方面的優化，推動慈善工作整體水平的提高。