黨組織發揮技術推廣作用調研報告

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編者按：本文主要從農業現狀；農村科技隊伍現狀；農業科技推廣存在的主要問題；科技推廣應采取的對策進行講述。其中，主要包括：近年來，我鄉各級黨組織按照“一村一品、一鄉一業”的特色經濟發展思路，積極引導農民從單純的農業種植經濟向農業產業化方向發展、近年來，為實現養殖產業的升級、上檔、擴規，全鄉以養殖小區建設為龍頭帶動了養殖業全面發展、經過多年建設，我鄉已基本形成了由黨組織領導，以科技人員為主的上下相通、左右相連的鄉、村二級配套的農村科技推廣服務體系、農業本身是一個弱質產業，無論是人才培養，產業開發，還是用人機制，管理手段都與社會主義市場經濟發展不相適應、建立適應市場經濟發展的科技創新體系、培養高素農業科技隊伍、建立高效協調的科技人才管理體系、建立多元化的農業科技培養投入體系、把科技示范園區建成農業科技的創新平臺等，具體材料請詳見：

抓好農村科技推廣工作，對于扎實推進社會主義新農村、建設和諧社會有著重要作用。在新的歷史時期，如何進一步加速科教興農戰略，適應現代農村經濟發展的需要，這就需要進一步發揮農村黨組織的引領示范作用，著力提高農村青年農民的科技文化素質，改善基層科技隊伍結構，造就一大批高素質的農業科技人員，有效地促進和提高農業生產的科技含量，有效地推動農村產業結構調整和農民增收，實現農業跨越式發展。

一、*鄉農業現狀

近年來，我鄉按照“支部就是推廣站，黨員就是技術員；支部就是文化室，黨員就是宣傳員”的要求，充分發揮農村黨組織在科技推廣中的引導作用，使我鄉農業和農村經濟發展到了一個新的階段。

1、種植業。近年來，我鄉各級黨組織按照“一村一品、一鄉一業”的特色經濟發展思路，積極引導農民從單純的農業種植經濟向農業產業化方向發展，通過科技培訓、技術服務、產品更新等有效措施，使特色農作物種植規模不斷擴大，以彩糯、中糯1號、2號為主的鮮食玉米種植面積達7500畝，爆粒玉米種植面積達3000畝、西甜瓜種植面積達5000畝、大蒜復種豆角種植面積達2000畝、水稻種植面積達1800畝,特色農作物占到了全鄉總種植面積的85%以上,并培育了龍池屯、第八屯、張貴屯等一批種植專業村，其中張貴屯村被認定為萬全縣“香瓜種植第一村”。特色種植業的主導作用逐漸顯現，為全鄉農業經濟向基地化、板塊化、產業化方向發展奠定了堅實基礎。

2、養殖業。近年來，為實現養殖產業的升級、上檔、擴規，全鄉以養殖小區建設為龍頭帶動了養殖業全面發展。一是實施農牧富民戰略，實現以養豬業為主體的傳統畜牧業向現代畜牧業轉型。我們充分發揮王玉莊暖棚養殖園區的示范輻射帶動作用，以發展規?；藴驶B殖為抓手，完善了*村養殖小區后期建設，新建了占地120畝的新羊屯高標準養殖園區，謀劃籌建賈賢莊養殖園區，緊緊抓住園區建設這個牛鼻子，帶動全鄉暖棚養豬業快速發展。目前全鄉養豬園區達到5個，承載能力達到7萬口。養殖小區的建設有力地輻射帶動全鄉暖棚養豬業的規模發展，經濟效益明顯提高。今年上半年全鄉生豬飼養量達到5.3萬口，出欄4.2萬口，為農民增加收入近1000萬元，王玉莊被認定為“全縣暖棚養豬第一村”。二是珍稀動物養殖規模不斷擴大。以全縣“珍稀動物養殖第一村”第七屯村為龍頭，全鄉12個村的珍稀動物養殖數量快速增長，截止目前全鄉養殖量達到8.9萬只,預計實現收入2500萬元，為養殖戶增加收入1500萬元。

二、*鄉農村科技隊伍現狀

經過多年建設，我鄉已基本形成了由黨組織領導，以科技人員為主的上下相通、左右相連的鄉、村二級配套的農村科技推廣服務體系。2005年在鄉鎮機構改革中，我鄉合并組建了農業辦公室，下設種植業、畜牧業、林業等服務小組。全鄉現有農業各類專業技術人員26人，科技人員中有大專以上學歷的23人，占科技人員的88.5%。此外，我們積極發展各類農業專業（產業）技術協會和合作經濟組織，目前全鄉成立各種農業專業（產業）技術協會和合作經濟組織7個并全部建立黨組織，聯結農戶1236戶，帶動各類種、養殖基地1.1萬畝。農民專業協會、合作組織已發展成為市場機制下推進產業化經營的又一個農技推廣服務新模式。

我鄉對農業科技人員每年都實施培訓工程，不僅提高其業務知識，更重要的是提高其服務意思和服務水平。同時，各村黨組織按照“輸出勞動力，引回生產力”的思路，積極發展勞務輸出，并在外出務工人員集中地地方成立黨組織，這樣促進了農村勞務開發長足發展，農民工資性收入已成為農民收入的重要來源，2008年全鄉農村勞動力輸出達1.2萬余人，凈收入達15000萬元，農村勞務產業已成為農村經濟發展的支柱產業。

三、農業科技推廣存在的主要問題

農業本身是一個弱質產業，無論是人才培養，產業開發，還是用人機制，管理手段都與社會主義市場經濟發展不相適應。

一是農業竟爭優勢不強。長期以來，農業產業存在資金投入不足，科技裝備落后，經營規模較小，勞動生產率低，生產成本高等問題。*鄉部分村地處半山區，獨特的地理環境阻礙了農業的發展，與其他發達的鄉鎮相比，無論是科技裝備，還是經營規模，無論是勞動生產率，還是生產成本，都形成了強烈的反差。產銷信息的收集、分析和相對滯后；農副產品市場體系輻射力不強，新型的現代營銷體系不盡完善，區域特色產品生產規模以及深加工等還處于芻形。

二是農業科技推廣體系不健全。現代農業管理的重要特征就是突破傳統農業的局限，把產前信息服務，產中技術指導，產后深加工融為一體，所以，現代農業管理是一個知識系統，也是一個工程系統。我鄉基層農業服務體系改革后農技人員仍然不足，農業生產第一線的技術人員，全鄉平均每個村不足1人，力量極其薄弱。同時，應用正確的市場信息指導農民進行科技推廣工作乏力，對如何發揮現有科技人員積極性的政策措施研究不夠，受投入等諸多因素的影響，先進的農業生產技術難以推廣到位。

三是農業科技創新能力弱。農業科技滿足生產性的成果多，具有重大開發價值的科技成果少，農業高新技術發展滯后，農業科研成果如何轉換為生產成果，其推廣的手段和方式落后，而且時間較長，難以適應現代農業新技術革命的挑戰，給農業持續深入發展帶來困難。

四是農業科研成果轉化和推廣應用仍是薄弱環節。由于現行農業推廣體制和政策不夠完善，農村黨組織由于缺乏轉化科技成果的資金和中間試驗基地等原因，科技成果轉化和推廣應用難度極大，農業科技研究與生產市場脫節的問題依然存在。到目前，我鄉沒有一處科技推廣試驗示范基地，農業科技人員僅僅依賴于已經掌握的技術指導面上生產。同時，農業科技人才在基層“斷層”的現象也越來越嚴重，村級技術人才更是奇缺。

五是農業科技人員老化，結構性矛盾突出，缺乏保障穩定機制。隨著知識經濟的發展和農業科技的飛速進步，我鄉農業科技人員的知識結構未能跟上產業結構調整的步伐，人員結構和知識層次日益老化，無法滿足農業科技進步的需要。大多數高學歷、高技術職務的科技人員集中在縣級，真正在一線服務于農業產業結構調整的高素質科技人員不多，形成了農業科技人員分布的結構性矛盾。同時，我鄉基層農業服務體系還不是很完善，工作經費保障不力，直接影響了農業科技隊伍的穩定，也影響農業科技進步。

四、科技推廣應采取的對策

一是建立適應市場經濟發展的科技創新體系。培訓農業科技人才的最終目的是加速科技與經濟的有機結合，使農業科技成果盡快轉化為現實生產力?？紤]到農業科技人才自身的特點，發揮科技人才在市場經濟中的積極性和創造性，挖掘其巨大潛力，農業科技人員要在農業和農村中發揮作用，必須牢固樹立改革創新，發展求生存，為農民服務，有為才有位的思想，積極探索和推進農業科技人員優化重組，調整結構，構筑新的農業科技創新體系。

二是培養高素農業科技隊伍。實施科教興農戰略，關鍵是人才。培養一大批學用科技帶頭人，農民科技企業家、技術專家，造就一支高效、精干、求真、務實的既懂科技、經濟，又懂法律、法規和經營管理的專業科技隊伍與群眾性科技組織相結合的農村科技隊伍，幫助提高農業勞動者的科學文化素質，為保證農業生產和農村經濟持續穩定發展，提供智力支持和人才保證。

三是建立高效協調的科技人才管理體系。各村黨組織在加強科技人才管理過程中，要切實理順目前“條塊結合，雙重領導”的科技人員管理體制，由行政管理逐步過渡到行業準入，明確其職能，實行分類管理，產學研相結合，形成機構健全，體制順暢，管理有序的發展格局。

四是建立多元化的農業科技培養投入體系。多年來，農業科技投入嚴重不足，而用于科技人才培養的投入更是杯水車薪。要切實增加對農業的投入，特別是科技人員方面的投入，應積極開辟新的投資渠道，建立國家、企業、農民和社會共同投入的多元化投入體系，通過選送人員到大專院校學習深造等多種形式來培養農業科技人員。

五是把科技示范園區建成農業科技的創新平臺。各村黨組織要從本地優勢出發，因地制宜，突出特色，圍繞主導產業發展名特優新產品，做好科學合理的園區規劃布局，明確園區的功能定位，使之與本區域的農業規劃相銜接，而且要著力于提高示范場的技術含量，采用“走出去、請進來”等多種形式，引進國內外一流的新技術新品種，發揮園區在農業科技創新中的集聚與輻射作用，推動農業結構的調整。同時要發揮園區的科技創新孵化功能，鼓勵和吸引科研機構、大專院校、農業龍頭企業參與園區建設，鼓勵科技人員以技術入股形式結成利益共同體，示范場要采取企業化經營管理，實行投資業主制、運行公司制、項目承包制、生產服務合同制，真正把科技示范園區建成農技推廣的有效載體，農民致富的有效保障。

五、關于科技推廣的幾點思考

*鄉是一個農業大鄉，雖然在自然、經濟和社會發展等方面有獨特性，但在基層科技推廣體系建設方面的經驗和模式仍有一定普遍性，在此，總結幾點思考，供大家參考。

1、強化各級黨組織在科技推廣體系建設中的重要作用。科技推廣體系建設是農村富民的基本出路，然而由于農民、農村的弱勢性，鄉村科技服務組織的發展尤其離不開各級黨組織的大力支持。推廣體系建設初期，黨組織起主導作用，尤其是公益性技術推廣機構，在農村科技推廣中具有不可替代的作用，是農民致富的重要依靠，建議各地要繼續強化他們的職能，更好的為農民服務。

2、把農村黨組織建設與農民專業合作社建設統籌兼顧，黨組織通過合作社抓經濟發展已成為科技推廣體系建設新內涵。鄉鎮農業技術推廣主體有兩類，一類是以鄉鎮農業技術服務中心為主體的黨組織所屬推廣機構，一類是以農民專業合作社為主體的民間服務組織?，F在農民專業合作社組織建設人才是關鍵，要充分利用現有人力資源，發揮鄉村黨組織人力資源優勢，把素質相對較高的黨員干部配置到農民專業合作社組織中兼職，充實專業合作社組織人才隊伍。通過黨組織幫助合作社發展的形式，使基層黨組織與農民專業合作社建設同步進行，黨組織通過扶持合作社來促進經濟發展，不失為一種雙贏模式。

3、農民技術推廣員是基礎科技推廣的新生力量，是新時期農村科技推廣體系建設的重要組成部分，應重點考慮對他們的培養。目前，一些農村出現了“農村經紀人”，“科技帶頭人”，等不同稱謂的農民技術推廣員，這些人懂技術、善經營，容易接受新鮮事物，在村里有影響，是起他農民的典范，他們具有農民和“土專家”雙重身份，一邊從事農業生產，一邊宣傳推廣科技知識，幫助其他農民學習新知識、新技能。因此，各級黨組織應積極挖掘培養這些新生力量，發揮他們作為技術“二傳手”的作用，把書本知識通過他們吸收消化后傳播給廣大農民。

4、黨組織直接孵育的農民專業合作組織在條件成熟時應及時推向市場。理論上講，農民專業合作組織是市場經濟的產物，應按照市場規律獨立運行，目前由于鄉村基礎條件、農民個人素質等因素，農民專業合作組織在成立及初期發展還需黨組織的直接參與和扶持。當合作社形成了自我積累與發展的機能時，黨組織的干預應減少，讓農民合作組織實行自我管理、自我發展，黨組織可以通過創造良好的法制環境來規范、引導其發展。