反腐倡廉制度建設舉措探討

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編者按：本文主要從《廉政準則》正式頒發實施更加彰顯黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心；《廉政準則》正式頒布和實施是我們黨反腐倡廉制度建設與時俱進的重要體現；按照自律與他律有機統一的制度執行原則，強化落實要求進行講述。其中，主要包括：懲治腐敗，關系到執政黨的前途和命運，也關系到國家的前途命運，向來為我們黨高度重視、頒布和實施新的《廉政準則》是對民心的積極回應、從1997年3月中共中央頒布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》以來，我國政治、經濟、文化和社會等各領域都發生了巨大而深刻的變化，對黨員領導干部的從政行為也提出了許多新的要求，迫切需要我們黨反腐倡廉制度建設也隨之跟進、《廉政準則》是經過時間和實踐雙重檢驗的結果、《廉政準則》在具體規范上的豐富和拓展是與時俱進的結果、制度的生命力主要在于其執行力、強調“五個必須”，要求黨員領導干部夯實拒腐防變的思想基礎、增設“實施與監督”，強調落實準則的組織制度保障等，具體材料請詳見：

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），是在總結原準則試行十多年來實踐經驗的基礎上，適應黨風廉政建設新形勢新要求制定的。是我們黨反腐倡廉建設與時俱進的重要體現，是黨員領導干部正確行使權力、履行職責的重要制度基礎。《廉政準則》的出臺，標志著依靠黨內制度治理腐敗進入到新階段。

《廉政準則》正式頒發實施更加彰顯黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心

懲治腐敗，關系到執政黨的前途和命運，也關系到國家的前途命運，向來為我們黨高度重視。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在革命戰爭年代就注重加強黨的作風建設和紀律建設，“三大紀律、八項注意”家喻戶曉。新中國成立后，同志一再告誡全黨要牢記“兩個務必”，警惕資產階級糖衣炮彈的襲擊。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革開放初期就提出整個改革開放過程都要反對腐敗。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從全面加強和改進新時期黨的建設的高度，一再強調懲治腐敗要作為一個系統工程來抓，堅持標本兼治、綜合治理、持之以恒。黨的十六大以后，以同志為總書記的黨中央反復強調“堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！贝_立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，要求建立健全懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗，從而在探索中國特色反腐倡廉道路上邁出了新的步伐。頒發和實施新的《廉政準則》是我們黨進一步深化反腐倡廉認識、更加堅定從制度上防腐反腐決心的重要體現。

頒布和實施新的《廉政準則》是對民心的積極回應。隨著中國特色反腐倡廉體系建設的不斷推進，我們黨在預防和懲治腐敗上不斷取得新成效。但是，還必須清醒地看到，在我國經濟社會急劇轉型的特殊階段，腐敗現象滋生的土壤和條件在短期內還難以消除，消極腐敗現象在一些領域和部門還呈現易發多發態勢，并不斷出現一些新情況新問題，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。由于少數黨員領導干部濫用權力，損害了人民群眾的切身利益，直接影響到社會的公平與正義，腐敗已經成為人們最深惡痛絕的政治弊端，成為影響黨群、干群關系和社會穩定的重要政治因素。頒發和實施新的《廉政準則》是以反腐倡廉成績取信于民的必然要求。

《廉政準則》正式頒布和實施是我們黨反腐倡廉制度建設與時俱進的重要體現

從1997年3月中共中央頒布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》以來，我國政治、經濟、文化和社會等各領域都發生了巨大而深刻的變化，對黨員領導干部的從政行為也提出了許多新的要求，迫切需要我們黨反腐倡廉制度建設也隨之跟進。今年初，總書記在中紀委五次全會上明確提出要“以制度建設打開反腐倡廉的新局面”，“逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”。《廉政準則》正是在這樣的新形勢新任務新要求下破繭而出的一部基礎性黨內法規，體現了我們黨與時俱進的理論品質。

《廉政準則》是經過時間和實踐雙重檢驗的結果。首先，《廉政準則》是對1997年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的革故鼎新、繼承與發展而來的，既符合制度建設的連續性和穩定性要求，又體現了制度建設的創新性和先進性要求。其次，經受了時間和實施的雙重考驗后由試行而“轉正”，大大提高了《廉政準則》在黨規黨法體系中的地位，從而賦予其更強的權威性。一部法規制度一旦適應了時展要求，具有了更高權威地位，就會進一步增強其內在約束力，提高其實施成效。

《廉政準則》在具體規范上的豐富和拓展是與時俱進的結果。與黨章要求黨員必須“做什么”不同，《廉政準則》主要是規定黨員領導干部“不能做什么”。比較試行的準則，新的《廉政準則》不僅在“不能做什么”的條款數量上由“6條30款”增加到“8條52款”，而且在內容設計和表述上更加全面、更加準確、更加具體。比如第七條、第八條下面共11款全部為新增內容，是針對當前工程建設、政府采購、房地產開發等領域易發多發腐敗問題和近年來出現的好大喜功、沽名釣譽、形式主義和官僚主義等現象而設的，具有很強的現實針對性和鮮明的時代性。

按照自律與他律有機統一的制度執行原則，強化落實要求

制度的生命力主要在于其執行力。一項好的制度不僅體現在對“必須做什么”或“不能做什么”的具體規范上，而且要體現在“如何執行”的設計安排上。為確?！?2個不準”得到切實遵守，《廉政準則》從個人和組織、內在和外在多方面提出了保障性要求。

強調“五個必須”，要求黨員領導干部夯實拒腐防變的思想基礎。為使《廉政準則》中提出的“52個不準”真正內化為黨員領導干部的心靈之法、外化為自覺行動，《廉政準則》在總則部分特別強調了黨員領導干部的政治思想作風要求，明確提出了“五個必須”，即：必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民；必須在黨員和人民群眾中發揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯系群眾。這“五個必須”是黨員領導干部自覺做到廉潔從政的思想基礎，是黨員領導干部正確判斷是非、善惡和正確對待名利、榮辱的根本保證。領導干部只有始終堅持“五個必須”，才能真正筑牢防腐倡廉的思想防線。

增設“實施與監督”，強調落實準則的組織制度保障。為使《廉政準則》得到真正執行，除要求黨員領導干部不斷提高思想素質外，還需要科學的組織領導體制和完善的制度機制。為體現這一要求，《廉政準則》增加了第二章的內容，即實施與監督。一是明確規定各級黨委（黨組）負責準則的貫徹實施，并要求主要負責同志在以身作則、模范遵守準則的同時，抓好本地區本部門本單位的貫徹實施；黨的紀律檢查機關協助同級黨委(黨組)抓好準則的落實，并負責對實施情況進行監督檢查。二是強調對黨員領導干部進行廉潔從政方面的教育，要求將《廉政準則》列為黨員領導干部教育培訓的重要內容。三是要求把落實黨內監督制度和強化黨外監督相結合。四是強調加強考核和明確責任。要求將黨員領導干部組織實施和執行《廉政準則》的情況列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容，并將考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據；提出對違反《廉政準則》的黨員領導干部，要依照有關規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任。這些規定對《廉政準則》貫徹落實提供了有力保障。