關于做好自薦海選工作調研報告

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編者按：本文主要從自薦海選的優點；做好自薦海選工作的理性思考進行講述。其中，主要包括：與有候選人直選對比、與無候選人直選對比、把握自薦人實質、加強黨的領導是搞好村委會自薦海選工作的保證、自薦海選中自薦人通過報名后才能確定，當前，大部分村競選村干部積極性是高漲的、為了加強黨的領導，確保把“能干事、干成事、好共事、不出事”的村民選為村干部，必須落實對自薦人資格審查工作、做好協商工作、科學設計選票等，具體材料請詳見：

村委會自薦海選，是指選民按照本屆村委會確定的職位，以書面形式向村民選舉委員會報名競眩村民選舉委員會對報名人進行資格審查，符合要求即為自薦人，并公布姓名和競選職位，然后由選民以無記名方式投票選舉，產生新一屆村委會。自薦海選始于**年我柿×*市村級組織換屆選舉，**年**市村級組織換屆選舉試點單位赤石鄉開展試點，全鄉14個行政村中11個推行這種選舉方式，其余3個村采取有候選人直選和無候選人直眩根據11個村選舉實踐，與其它二網種選舉方式進行對比分析，從中尋找規律，為我縣在××××年村級換屆選舉提供經驗借鑒。

一、自薦海選的優點

（一）與有候選人直選對比

一是能降低成本。根據《省村委會選舉辦法》規定，實行有候選人差額選舉的，必須先由選民直接提名候選人。提名候選人要求非常高，必須有過半數選民參加投票提名。同時，選民不得委托他人提名。按提名得票多少為序確定正式候選人，再組織選民對候選人進行差額選舉。近年來，隨著我縣“小縣大城”發展戰略和農村勞動力轉移工程的深入實施，農村尤其山區勞動力大量外出，要選民兩次回村參加投票難度較大，特別是提名候選人不得委托，給組織選舉工作帶來極大困難。實行自薦海選，選民一般只需一次投票，工作繁忙或路途遙遠無法回鄉的選民，可以委托投票，不僅極大減輕鄉村組織者的工作量，也最大限度地減少換屆選舉工作對選民尤其在外選民生產、生活的影響，明顯降低了選舉的人力和資金的成本。

二是能減少環節。根據村委會換屆選舉有關規定，自薦海選方式是直接進行正式選舉，可能一次性成功，若當選村委會成員不足三人或者主任、副主任都未選出的，應當就不足的名額進行另行選舉。另行選舉未選足，可以空缺。自薦海選最多不超過兩次投票；而有候選人直選，在正式選舉前必須提名產生正式候選人，選舉次數至少要舉行兩次。按照選舉程序規定，有候選人直選一般要召開六次村民代表大會表決通過相關決議，九次公告，而自薦海選只需召開四次村民代表大會，六次公告。自薦海選與有候選人直選相比，換屆選舉的各個環節明顯減少，同時，也降低選舉過程的差錯率。

三是能嚴把當選人質量關。為了確保優秀人選當選，各地相應制定關于選民不能推選如：受黨紀國法處理、破壞社會公德…等等的人員為村民委員會成員的限制資格條件。根據《省村委會選舉辦法》第十七條規定：村委會成員正式候選人，經過半數選民參加投票提名，按得票數多少直接確定正式候選人。因此，所制定推選村民委員會成員限制資格條件，對提名得票高的選民無可奈何，起不到限制作用。而在正式選舉中，己納入正式候選人名單，當選成功率非常高；而自薦海選，實際上是無候人直選的一種方式，《村民委員會組織法》、《省村委會選舉辦法》對自薦人確定要求沒有明文規定，按照“法無明文即可為”的要求，所制定村民委員會成員任職限制資格條件對報名競選者起到限制作用，只要符合任職限制資格條件之一，可不列為自薦人。自薦海選方式中，要通過另選他人欄目填寫姓名而當選難度大。赤石鄉在本次村級換屆選舉中，七位因屬于村級自薦人限制條件之一的報名人，而被取消自薦人資格，在正式選舉中另選他人欄中得票極低，均未當眩

（二）與無候選人直選對比

一是選舉更能一次性通過。無候選人直選由于不確定候選人，村民完全憑自已的意愿投票，這樣投出的選票就比較分散。受傳統家族觀念宗派思想的影響，同宗同族的人非常希望在村委會中選上自己的代言人，各家族的選民大部分愿投各自家族人的票；各自然村的選民認為如果村委會成員是他們自然村的,會在公益事業方面向本自然村傾斜,全自然村的人都會受益,這就使村委會選舉與自身有共同的利益了，在選舉的過程中,就會出現各自然村的選民都只投本自然村意中人的票。因此，在一些黨員群眾意愿不集中、人選不成熟的村實行無候選人直選，就有可能因選票分散，不能過半數而需進行另行選舉。而自薦海選，競選人明朗，并通過公告，組織競職演說，發表治村施政綱領，簽訂任職承諾書，村民對自薦人有一個全面的了解，就更能統一選民思想，選民投票較為集中，從而更能一次性投票成功。

二是當選結構更有把握?！妒〈逦瘯x舉辦法》規定：為有利于村內各項工作開展，村民委員會中，應當有婦女成員；多民族居住的村，應當有人數較少的民族的成員；若干自然村聯合設立的村民委員會成員組成應當兼顧村落分布狀況。同時，各級黨委要求：為了加強黨在農村的領導，減少村干部職數，提倡村“兩委”交叉兼職。然而無候選人直選，鄉鎮黨委、政府和村民選舉委員會在選舉投票前，對競選者情況無法真實掌握，難以采取相應措施實現上述的要求，選舉結果具有不可預見性。自薦海選，鄉鎮黨委、政府和村民選舉委員會能在選舉前掌握自薦報名的情況，可以根據要求，采取如向選民宣傳優化結構重要性，統一選民思想，也可以動員部分自薦人退出競選或者轉移到其它崗位等措施，選舉投票前有針對性工作，更能達到預定效果。

三是演講和承諾更易組織。按照選舉程序，在村委會正式選舉投票前，要組織競選人在黨員和選民大會上開展競職演說，充分表達其競職優勢、治村思路和三年工作計劃，讓黨員、選民更好地了解候選人的能力和意圖。尤其是要承諾競選成功后如何接受村黨支部領導、遵守規章制度、規范自身行為等等，并與鄉鎮黨委、政府和村黨員大會、村民代表大會分別簽訂任職承諾書，以便有效監督他們當選后的行為。然而實行無候選人直接選舉，候選人在正式選舉前無法確定，在實際操作中就難以組織開展競職演講和公開承諾。而自薦海選，報名人只要經村選舉委員會資格審查合格后即可確定，村民選舉委員會就能組織開展競職演講和簽訂承諾書。

自薦海選還更能增強當選人的責任感，更有利于挖掘優秀人才。從選舉形式上分析，有候選人直選和無候選人直選，當選人來自于選民推選，是別人推我去競選，是選民“要我當”；而自薦海選，當選人來自于自已報名，是“我要當”?！耙耶敗焙汀拔乙敗睆呢熑紊弦蟛煌??！拔乙敗笔浅鲇诒救说南蛲庠?，會更加珍惜崗位來之不易，更加注重選民的呼聲和意見，更能遵守各項規章制度，更會為群眾辦好事實事。同時，自薦海選，通過“毛遂自薦”的報名方式，為每位立志于當村干部提供渠道，通過競職演說，為一些年輕、外出創業但資歷不深、知名度不高的選民提供展現才華的平臺，也讓廣大選民更加了解和掌握人選，拓寬了村民選好當家人的視野，更能體現民主、競爭、擇優的用人導向，有利于優秀人才脫穎而出。

通過以上分析對比，肯定自薦海選具有一定優點，試點中得到縣、鄉、村三級換屆選舉組織者的肯定，也得到廣大選民和競選者的贊賞，正如專程從北京趕到余杭親自觀摩村委會自薦海選的國務院發展研究中心研究員黃道霞所肯定：自薦海選村官，開創了我國村委會選舉方式的全新階段。但是，自薦海選方式不是靈丹妙藥，并沒有從體制機制上解決當前村民委員會換屆選舉中所有問題。同時，在推行采用自薦海選方式中必須注意兩個問題，一是矛盾少、發展平穩、經濟較發達，尤其是村級集體經濟雄厚和建設項目多的村，報名自薦人多，競選激烈分散選票，會造成不能一次性選舉成功的情況；二是矛盾多、問題突出、經濟落后，尤其是村級集體空殼和沒有建設項目村，可能會出現無人報名的現象，從而無法組織采用自薦海選方式進行選舉。因此，村委會換屆選舉中如何采用有候人直癬無候人直選還是自薦海選等三種方式，應在選舉前期做好充分調研工作，做到有備無患，圍繞“和諧選舉、選好人癬依法選舉、方便群眾、降低成本”的目標，根據實際情況因村而定。

二、做好自薦海選工作的理性思考

1、把握自薦人實質。根據自薦海選方式辦法規定，自薦人是指具備一定文化知識，遵紀守法，具有相應“雙帶”（帶頭致富和帶領村民共同致富）能力和管理協調能力，身體健康，有志于村務管理、自愿為村民服務的，通過報名并經村民選舉委員會資格審查合格后的本村選民。自薦人不是候選人，與候選人有著質的區別，表現在：其一，產生不同。自薦人是通過報名確定，而有候選人直選中候選人，是由半數選民參加提名按得票多少為序確定，是依法提名產生；其二，名額數不同。自薦海選村民委員會主任、副主任和委員各職位自薦人可以等于或者多于應選名額，比較自由。而有候選人直選中，主任、副主任正式候選人比應選人名額多一人，委員正式候選人比應選人名額多一至三人，有嚴格法定人數；其三，正式選舉選票設計不同。有候選人直選選票中，必須在選票方格內打印候選人姓名，且按提名票多少為序排列。而自薦海選選票中，可以在選票方格內打印自薦人姓名，自薦人按姓氏筆劃為序排列。也可以另行打印，如將自薦人姓名打印成冊放在秘密劃票處，只要讓選民知道即可。

2、強化黨的領導。加強黨的領導是搞好村委會自薦海選工作的保證。自薦海選方式還剛推行，必須切實加強領導，建立健全目標責任體系，強化縣、鄉、村三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，才能為村委會自薦海選的順利實施提供堅強的組織保證。一是要實行縣級領導鄉鎮包干責任制，縣領導要經常深入所聯系鄉鎮調查研究，化解矛盾，強化指導，保證選舉工作按照上級精神認真落實。二是要切實發揮鄉鎮黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉鎮黨委書記是第一責任人，帶頭深入“重點村”、“難點村”指導換屆選舉工作；鄉鎮其他班子成員要發揮具體責任人的職責，精心組織所在村的換屆工作；各住村工作人員要充分發揮自身優勢，幫助所在村按規定程序進行換屆選舉，全力推動村委會自薦海選工作順利有序進行。鄉鎮換屆選舉工作指導小組要結合實際制定切實可行的工作方案，保證村委會自薦海選和農村各項工作兩不誤、兩促進。

3、動員自薦報名。自薦海選中自薦人通過報名后才能確定，當前，大部分村競選村干部積極性是高漲的。一方面，現行村干部己今非昔比，權重利多責輕。近年來，開展新農村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下撥項目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項目承包、資金調控等方面與過去有更多獲利機會。尤其是**、**年和今年從農村村干部中直接招考鄉鎮公務員，當選村干部無疑拿到了含金量很高的“準考證”，且這個政策將繼續執行。我省已先后暫停農業稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現今村干部職責和工作任務明顯減輕。另一方面，選民需求提高。改革開放二十多年來的發展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學家馬斯洛關于人的需求五大層次學說，他們已完全實現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現層次發展，受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。但也有少數村，特別是邊遠山區表現更為突山，有文化、有能力的青壯年大量離鄉外出尋求發展不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員，導致一部分村無人或人數很少報名自薦，為此，鄉鎮黨委針對報名不夠主動的村，耍充分做好宣傳發動工作，通過內推、外請、下派的方式，尤其動員在本縣創業的外出能人回鄉報名自薦，確保村委會每一個職數有一名以上優秀人選報名。

4、嚴把資格審查。為了加強黨的領導，確保把“能干事、干成事、好共事、不出事”的村民選為村干部，必須落實對自薦人資格審查工作，首先，制定村民委員會換屆選舉辦法中，明確凡報名者是屬于下列情形之一，不得確定為自薦人：⑴有嚴重違法行為，正在查處尚未結案的或服刑人員。⑵受黨內嚴重警告以上處分及刑滿釋放未滿二年的。⑶拖欠集體公款長期不還，不關心集體，不愿為集體、村民服務的。⑷有計劃外生育不接受處理，或雖然己處理但未滿三年。⑸擾亂社會治安，敗壞社會公德的。⑹長期鬧不團結，無政府主義思想嚴重的，散布與黨和政府現行政策相違背言論的。⑺在換屆中有非法競選行為的。⑻長期不在本村且不能為集體、村民服務的。其次，嚴格審查，對所有報名人員對照上述規定逐條核對，紀檢、公安、計生等部門要積極配合，要提供相應文件資料，確保核對正確性和針對性。其三，一旦報名者經核對存在上述情形之一，村民選舉委員會不得確定為自薦人進行公示，不得參與競職演說和公開承諾，不得在選票上印制其姓名。

5、做好協商工作。根據自薦海選選舉辦法規定，只要選民自我推薦報名，經資格審查合格，村民選舉委員會應在選舉日前規定時間公告，向選民告知自薦人。若自薦人報名崗位人數大大多于職數，一方面會造成競選過分激烈，會出現更多非正常拉票現象，既敗壞了選舉風氣，又傷害自薦人之間的感情，而且會對換屆后新一屆班子開展工作留下矛盾隱患；另一方面，根據《省村委會選舉辦法》規定：候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數選票，始得當眩自薦人過多必然導致選民投票分散，致使自薦人得到贊成票不能過半而需要另行選舉。舉行另行選舉增加了工作量和選舉成本，同時，通過另行選舉而當選的村委會成員，心理上覺得是“補馴上來，在群眾中缺乏威信，會損害今后開展工作自信心。為此，若一個職位自薦人較多，鄉鎮黨委、政府及村民選舉委員會要做好自薦人的思想工作，通過集中或分散的思想工作，使他們認識到自薦人過多的弊端，讓一部分自薦人自愿退讓，或者報名其它人數較少職位，從而確保整個選舉工作更加順利。

6、科學設計選票。自薦海選選票設計一般兩套格式（附后）。第一種選票設計方式，是把自薦人姓名直接印制到選票的方格內，選民若不另選他人，只要在自薦人姓名上方格劃“○”就可以。而第二種選票設計方式，是在選票方格內不印制自薦人姓名，而自薦人姓名另行印制，要求選民把自薦人姓名填寫到方格中，填寫自薦人姓名應該是非常容易，但在省級試點單位遂昌縣云峰鎮和本縣赤石鄉操作過程中，采用第二種方式碰到問題較多，一是，許多選民還不識字或雖識字但筆寫姓名非常困難，給選民帶來不便；其次，在計票中字體不清楚難以認定，造成廢票很多，自薦人得票數不能獲得參加投票的選民的過半數選票，將另行選舉。第三，填寫選票時間長，選民長時間等待，尤其是選民數較多，投票時間又集中的村，矛盾表現更加突出。因此，采用自薦海選方式在選票設計上盡可能使用第一種方案。但是，有一個前提，同一個職位自薦人數不能太多，否則，選票無法將所有自薦人姓名全部打印在選票內，為此，采用自薦海選方式中，針對自薦報名人數較多的情況，必須做好自薦人協商退讓工作。