檢察機關開展法律監督研究報告

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編者按：本文主要從工作情況；當前法律監督工作中存在的主要問題；下一步加強法律監督工作的主要措施進行講述。其中，主要包括：切實加強法律監督，努力維護司法公正、以開展專項監督為突破口，有針對性地解決行政執法中存在的突出問題、開展主題活動，加強法律監督制度和工作機制建設、深化檢察改革，強化對自身執法活動的監督、自覺接受和依靠人大監督，開展法律監督工作、部分檢察人員執法思想不夠端正，監督意識不強、一些檢察人員有畏難情緒，不敢、不善監督、檢察隊伍的執法能力有待提高、現行法律對監督的程序和手段規定得不夠完備，影響了監督效果、統一思想，提高認識，增強做好法律監督工作的責任感、突出重點，加大力度，全面履行法律監督職責、推進檢察改革，完善法律監督體制和工作機制、加強對自身執法活動的監督制約，確保公正、嚴格、文明執法、加強隊伍建設，提高法律監督能力等，具體材料請詳見：

現在，我代表自治區人民檢察院，向會議報告200*年至200*年全區檢察機關開展法律監督工作情況，請予審議。

一、200*年以來的工作情況

200*年以來，全區檢察機關按照“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，認真貫徹落實自治區九屆人大歷次會議精神，切實履行法律監督職責，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9494人，提起公訴10899人，立案偵查國家工作人員職務犯罪案件413件532人，為維護社會穩定，深入開展反腐敗斗爭，促進社會公平和正義發揮了積極作用。

（一）切實加強法律監督，努力維護司法公正

依法開展立案和偵查活動監督。重點防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等問題。200*年以來，共要求公安機關說明不立案理由90件，促使公安機關主動立案39件39人；對不立案理由不成立的，通知公安機關立案18件20人，依法維護了群眾的合法權益。在審查逮捕和審查起訴工作中，堅持打擊犯罪與保障人權相統一，執行實體法與執行程序法相統一，嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關，對應逮捕而未提請逮捕、應起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕42人、追加起訴30人；對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕1330人，不起訴731人；對違法取證等問題提出糾正意見55件次。

依法開展刑事審判監督。重點對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴，對審判活動中的違法情況提出糾正意見。堅持依法抗訴原則，嚴格掌握抗訴條件，明確抗訴案件必須經檢察委員會討論決定，并實行抗訴案件向同級人大常委會報告的制度。共向人民法院提出抗訴55件，法院采納抗訴意見13件（改判12件，發回重審1件），對審判活動中的違法情況提出糾正意見76件次。

依法開展對刑罰執行和監管活動的監督。對違法減刑、假釋、保外就醫和不按規定交付執行等情況提出糾正意見102人次；對監管場所存在的各類事故隱患口頭或書面提出糾正意見156人次。注重維護被監管人員的合法權益，探索建立權利告知制度和被監管人員約見檢察官制度，及時受理被監管人員的控告和申訴。充分發揮派出駐監管單位檢察室的作用，加強了對監管活動的動態監督。

依法開展民事審判、行政訴訟監督。全區各級檢察機關認真履行監督職責，對認為確有錯誤的民事和行政判決、裁定提出抗訴63件，抗訴后人民法院再審41件，已改判、撤銷原判發回重審或作調解處理的28件。對不服人民法院正確裁判的367件申訴案件，注意做好當事人的服判息訴工作，進一步促進和諧社會建設。推行向同級人民法院提出再審檢察建議啟動再審程序的監督方式，共提出再審檢察建議82件，人民法院采納44件，提高辦案效率，減輕了當事人訟累。

（二）以開展專項監督為突破口，有針對性地解決行政執法中存在的突出問題

深入開展了破壞社會主義市場經濟秩序犯罪的立案監督專項活動。在整頓和規范市場經濟秩序工作中，針對一些地方在行政執法中對經濟違法犯罪行為行政處罰多、移送司法機關追究刑事責任少的問題，全區檢察機關深入開展了打擊制假售假、侵犯知識產權犯罪專項立案監督，重點糾正在打擊制售偽劣食品、藥品、農資等嚴重損害人民群眾生命健康和切身利益的犯罪中存在的以罰代刑問題。共查閱工商、稅務、質量監督、鹽業等行政執法機關辦理的行政案件20538件，發現涉嫌犯罪案件17件，向有關部門發出《檢察建議》26份，行政執法機關采納建議向公安機關移送犯罪案件6件，監督公安機關立案6件。

嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權的犯罪。200*年5月，全區檢察機關開展了為期一年的嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪專項工作，共立案偵查侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件10件12人。200*年5月，開展了以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監督活動，依法監督糾正以刑訊逼供等非法方法收集證據的行為，嚴肅查處刑訊逼供致人傷亡等犯罪案件。共與在押人員談話273人（次），發征求意見表735份，未發現構成犯罪案件，進一步加強了對人權的司法保障。

集中處理涉法上訪問題。根據中央和最高人民檢察院的統一部署，連續三年開展了集中處理涉法上訪問題專項工作，努力化解矛盾糾紛。全區檢察機關堅持檢察長接待日制度和控告申訴首辦責任制，按照“有理推定”的接訪理念和“清前抑后”的方法，對受理的涉法上訪案件進行全面清理，逐案排查，努力把問題解決在基層，解決在首次辦理環節。共受理屬于檢察機關管轄的涉法上訪案件65件，辦結62件，依法妥善處理了蘇少先不服檢察機關不立案決定、蔣少云、畢建學要求返還財產等一批上訪多年、久訴不息的

案件，解決了群眾反映的一些實際問題。同時以辦理上訪案件為切入點，認真總結分析執法工作中存在的問題和教訓，加大監督糾正力度，促進規范執法。

集中清理糾正超期羈押。全區檢察機關堅持從自身做起，首先解決檢察環節的超期羈押問題，同時認真履行監督職責，督促和配合有關部門開展清理工作。專項活動期間，共向公、檢、法辦案單位催辦案件340余次，發出督辦函20份。結合集中清理工作，進一步加強了制度和機制建設，實行羈押期限告知、期限屆滿提示、超期投訴和責任追究等制度，初步建立起糾防超期羈押的長效機制。2003年以來，全區檢察機關實現了連續三年無超期羈押。

開展減刑、假釋、保外就醫專項檢查。200*年，自治區人民檢察院會同自治區高級法院、公安廳、司法廳，對2002年以來的減刑、假釋、保外就醫案件進行了集中清理和檢查。對檢查發現的問題提出糾正意見63件次，從中立案偵查涉嫌徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行和私放在押人員等職務犯罪案件10件。自治區檢察院在查辦自治區監獄管理局原副局長熊斌濫用職權案時，發現自治區監獄局2001年至200*年共違法批準罪犯請假外出就醫76人，致使重大毒販周彥吉脫逃，繼續販毒的問題，及時向司法廳、監獄管理局提出了糾正違法意見，監獄管理局制定了七項措施進行整改，使違法請假外出就醫的行為得到糾正。

（三）開展主題活動，加強法律監督制度和工作機制建設

落實檢察工作總體要求，深入開展了辦案質量年活動。200*年，全區檢察機關開展了以“加大辦案力度，提高辦案質量，促進公正執法”為主題的辦案質量年活動，重點解決檢察人員在執法觀念、執法作風、執法紀律、執法責任心、執法水平等方面存在的突出問題。按照自治區院提出的“圍繞主題，突出重點，創新思維，綜合協調，分步實施，注重效果”的要求，全區各級檢察院加強了確保辦案質量的制度和機制建設，通過開展爭創“十佳”辦案標兵、“十佳”辦案集體、爭辦“十佳”精品案件等方式，狠抓辦案規范、學習培訓和監督制約等機制建設。各級檢察院將“辦案質量年”活動，同自治區政法委組織的“公正執法樹形象”活動和最高人民檢察院關于深化“強化法律監督，維護公平正義”教育活動有機結合起來，同安排、同部署、同開展，使三項活動相互推動，相互促進，辦案數量不斷上升，質量不斷提高。200*年至200*年，我區檢察機關查辦貪污賄賂、挪用公款等職務犯罪案件增幅連續兩年名列全國第一，有15個集體10名個人受到省級以上表彰。

開展執法能力建設年活動，努力提高法律監督能力。200*年，自治區檢察院在深入調研的基礎上，制定了《關于加強全區檢察機關執法能力建設的意見》，提出十個方面的能力建設，并從檢察業務工作機制建設、檢察業務規范化建設、檢察理論和專題研究、檢察隊伍專業化建設、檢察業務經費裝備保障、科技強檢等六個方面，提出了27條措施和辦法以及100多條業務部門對口指導意見，進一步提高了我區檢察機關法律監督能力和水平。

以“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動為契機，加強執法規范化建設。200*年全區檢察機關深入開展了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。根據檢察工作實際，我們把職務犯罪偵查、公訴、偵查監督、民事行政檢察、控告申訴檢察等作為重點整改環節和部位，堅持把制度建設作為中心環節，對原有的600余項制度和規范性文件進行全面清理，圍繞重點問題、重點環節和重點部位建章立制，制定了《檢察業務辦案流程》、《偵查監督工作規范》、《自偵案件不起訴適用標準》等100余項規范。以各個工作崗位的基本技能和基本規范為重點，對全體檢察人員進行集中培訓考核。全區檢察機關共有1384人參加了培訓考核，占干警總數的98%，全部達到合格標準。200*年6月，自治區檢察院組成兩個專題調研組，深入全區22個市、縣（區）檢察院，查找執法過程中的突出問題，形成了《全區檢察機關執法活動中存在問題的調查反映》，列舉出了重點辦案部門和環節上的六個方面29個不規范問題及表現，對查找出的問題，深刻剖析原因，制定整改措施，對檢察業務工作機制、檢察業務規范化建設、檢察隊伍專業化建設和保障建設分別作出規定，完善執法責任制和責任追究制，健全內外部監督制約機制。

（四）深化檢察改革，強化對自身執法活動的監督

積極開展人民監督員制度試點工作。自治區人民檢察院按照最高人民檢察院的統一部署，經過認真研究論證，并報告自治區黨委、自治區人大常委會同意，于200*年10月部署開展了試點工作，按照合法、規范、高效的要求，制定了相關監督規程和制度。對職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的三類案件，一律啟動監督程序，由人民監督員進行獨立評議并提出監督意見。目前，全區各級檢察機關共選任人民監督員89人，監督“三類案件”100件。在已經監督結案的案件中，人民監督員不同意檢察機關原擬定意見的5件，檢察機關采納2件。通過實行人民監督員制度，強化了人民群眾對檢察工作的監督，在規范執法行為、保證辦案質量等方面發揮了積極作用。

開展民事行政訴訟監督改革實踐。針對法律對民事行政檢察監督規定過于原則不好操作的問題，全區各級檢察機關加強與審判機關的溝通協調，各市級檢察院均同市中級法院就辦理民行案件實踐中的調閱案卷、抗訴案件的審限、出席再審法庭和檢察建議的適用及效力等問題達成了一致，會簽出臺了相關規定。中寧縣人大常委會制定的《中寧縣人大常委會關于民事行政申訴案件實行檢察建議引起再審程序的實施辦法》，規定了縣檢察院對同級法院的民事審判、行政訴訟活動進行法律監督的具體程序，明確了檢察建議啟動再審程序的效力，保障了監督權的行使落到實處。該《辦法》實施后效果明顯，得到了最高人民檢察院的肯定。

推動地方立法，強化法律監督工作。銀川市檢察院提請銀川市人大常委會制定的《銀川市檢察機關法律監督工作條例》，經自治區人大常委會批準，自200*年正式實施以來，銀川市兩級檢察機關運用該《條例》監督案件446件，其中發《檢察建議書》監督案件390件，得到有效回復接受建議并整改274件，整改率達70%；發《糾正違法通知書》監督案件56件，得到有效回復并糾正52件，整改率達90%。檢察機關監督的主動性明顯提高，被監督對象主動接受監督的意識明顯增強?！稐l例》為開展法律監督消除了障礙，實現了辦案質量與效率的同步提高。

進一步改革完善了內部監督制約機制。認真貫徹落實最高人民檢察院《關于人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件實行內部制約的若干規定》，完善查辦職務犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴由不同內設機構承辦，前后環節互相制約的措施，發揮紀檢監察部門對自身執法活動的監督作用。200*年，自治區檢察院制定了《寧夏回族自治區檢察機關執法活動監察監督辦法》，健全和完善了檢察機關執法監督工作機制。自治區檢察院對全區各級檢察院領導班子成員提出了“從嚴治長十項要求”，加大對違法違規辦案人員的懲戒力度，查處違紀檢察人員10人。共受理不服檢察機關處理決定的刑事申訴52件，依法決定給予刑事賠償16件，賠償金額35.3萬元，有效維護了群眾的合法權益。

集中清理自身執法活動中存在的突出問題。200*年以來，自治區檢察院每年都組織案件復查組，對全區檢察機關辦理的不立案、不批捕、不起訴、撤案、法院判無罪等案件進行了重點清理和檢查，共復查各類案件1571件，對存在辦案程序不嚴格、法律文書不規范、處理不當等問題的123件案件進行了整改和糾正。同時，開展了查辦職務犯罪案件扣押凍結款處理清況專項檢查、不起訴案件專項復查和糾正違法插手經濟糾紛工作，共涉及扣押款物799.4萬元，返還當事人及發案單位427.5萬元，上交財政284萬元，待處理87.8萬元，已按規定解決66.3萬元，清理扣押物品95件，已全部返還。

依法接受公安機關、法院對檢察機關執法活動的制約。在依法履行職責和與有關部門加強配合的同時，自覺接受公安機關對要求復議的不批捕、不起訴案件的制約，另行指派辦案人員復議。共受理公安機關要求復議和復核的不批捕案件64件88人，改變原決定16件17人。在公訴工作中準確把握起訴條件，確保事實清楚，證據確實、充分。對人民法院判決無罪的案件，逐案認真查找和分析原因，不斷加強和改進公訴工作。

（五）自覺接受和依靠人大監督，開展法律監督工作

各級檢察機關積極主動向各級人大常委會報告工作，積極爭取人大及其常委會的監督和支持，不斷強化法律監督，維護司法公正。200*年7月29日，自治區第九屆人大常委會第十一次會議通過了《寧夏回族自治區預防職務犯罪工作條例》（200*年9月1日施行），進一步促進了預防職務犯罪的開展。按照最高人民檢察院《關于檢察機關辦理全國人大代表交辦的案件的規定》，全區各級檢察機關認真辦理人大常委會批轉和人大代表直接轉交的申訴控告案件，并及時答復人大有關辦事機構或專門委員會和代表本人。對于直接申訴控告到各級人大的案件，各級檢察機關都指定專人負責辦理，將辦理結果及時反饋。通過人大的個案監督，各級檢察機關有效維護了司法公正。

二、當前法律監督工作中存在的主要問題

一是部分檢察人員執法思想不夠端正，監督意識不強。執法觀念不能適應現代法治要求，不同程度地存在重打擊犯罪輕保障人權、重實體輕程序、重協調配合輕監督制約等問題。

二是一些檢察人員有畏難情緒，不敢、不善監督。對訴訟活動的監督，有的認為監督多了可能“傷和氣”，怕影響與有關部門的關系。有的在審查案件中把關不嚴，即使發現問題也打不破情面，不能堅持原則，該監督的不監督，該糾正的不糾正。有的面對干擾阻力和地方保護主義影響，缺少敢于碰硬的勇氣，不敢監督。

三是檢察隊伍的執法能力有待提高。有的檢察人員的法律監督能力不強，不能及時發現執法和司法活動中的違法問題，致使一些違法現象沒有得到依法糾正。有的檢察人員執法作風不好，法治意識、群眾意識和職業道德意識淡薄，違紀違規辦案，損害了檢察機關的執法形象。

四是現行法律對監督的程序和手段規定得不夠完備，影響了監督效果。現行法律對法律監督規定得比較原則，有的規定在實際工作中難以操作。由于法律對檢察機關的知情渠道和監督手段規定得不具體，檢察機關難以及時發現違法情況，即使發現也缺乏必要手段進行調查核實；由于法律對有關部門接受監督的義務規定得不明確，被監督機關不愿接受監督，檢察機關也無法制約，削弱了監督的效果。

五是法律監督的外部環境和保障機制不完善。檢察機關的法律監督工作在一些地方得不到有關部門的理解、支持和配合。憲法規定的檢察機關上下級的領導體制沒有得到很好落實，影響了依法獨立公正行使檢察權。一些基層檢察院經費保障不足，檢察人才缺乏，檢察官隊伍面臨斷檔，在一定程度上影響了法律監督工作的開展。

三、下一步加強法律監督工作的主要措施

（一）統一思想，提高認識，增強做好法律監督工作的責任感。當前，中央提出全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的重大任務，給檢察機關提出了新的更高的要求。面對新形勢新任務，全區檢察機關將深入開展“強化法律監督，維護公平正義”的主題教育和社會主義法治理念教育，引導廣大檢察人員認真貫徹落實科學發展觀，充分認識做好法律監督工作的重要意義，克服各種模糊思想。要增強現代法治意識，堅決糾正與依法治國和社會主義市場經濟不相適應的陳舊執法觀念；增強保障人權意識，堅持以程序公正促進實體公正，切實維護訴訟參與人的訴訟權利，保障無罪的人不受刑事追究；增強法律監督意識，提高依法履行職責的自覺性和主動性，不斷加強和改進法律監督工作，維護法律的統一正確實施。

（二）突出重點，加大力度，全面履行法律監督職責。在認真履行批捕、起訴、查辦職務犯罪等檢察職能的同時，重點監督糾正執法不嚴、司法不公的突出問題。在刑事訴訟監督中，重點監督糾正有案不立、有罪不糾以及違法插手經濟糾紛、不該立案而立案等問題，堅決糾正侵犯訴訟參與人訴訟權利等違法情況。在民事審判和行政訴訟監督中，重點監督嚴重違反法定程序以及因貪贓枉法、徇私舞弊而導致錯誤裁判的案件。嚴肅查處司法人員職務犯罪，堅決清除司法領域中的腐敗現象。改進監督方式，創新監督機制，從制約司法公正的重點環節和人民群眾反映強烈的突出問題入手，對于群眾反映強烈、重罪輕判、輕罪重判等帶有傾向性的司法不公的問題，進一步加大法律監督力度，適時開展專項監督活動。認真做好死刑二審案件開庭審理工作，確保司法公正的實現。希望人大對檢察機關的法律監督工作給予大力支持，確保法律監督工作深入開展。

（三）推進檢察改革，完善法律監督體制和工作機制。按照中央關于司法體制和工作機制改革的部署，認真落實《最高人民檢察院關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，加大檢察工作改革的力度。探索對民事審判、行政訴訟實施法律監督的手段和程序；完善對刑事立案和偵查活動中刑訊逼供等違法行為的監督查處機制，以及對超期羈押和刑罰執行活動的監督制度；探索對司法人員職務犯罪案件的發現和查辦機制，健全和完善與法院、公安、司法行政執法等機關的協作配合機制，增強法律監督的整體合力。

（四）加強對自身執法活動的監督制約，確保公正、嚴格、文明執法。以強化對職務犯罪偵查的內部監督制約為重點，推行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，建立職務犯罪案件撤案、不起訴報上一級檢察院批準，以及立案、逮捕報上一級檢察院備案制度。繼續完善人民監督員制度，發揮人民監督員在促進檢察機關公正執法方面的作用。落實錯案責任追究制度，對因故意或者重大過失造成錯案的，嚴肅追究有關人員的法律責任或紀律責任。在抓好“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的基礎上，用三年左右的時間，全面加強檢察工作規范化建設，推進業務、隊伍、信息化“三位一體”建設，使檢察機關的各項執法活動更加規范和有序。

（五）加強隊伍建設，提高法律監督能力。把思想政治建設放在首位，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀。加大業務培訓力度，開展多種形式的崗位練兵，努力提高檢察人員敢于監督、善于監督、規范監督，促進嚴格執法和公正司法的能力。通過公開招錄、遴選等途徑，補充檢察人員，逐步解決檢察官斷檔問題。堅持把做好法律監督工作的重心放在基層，圍繞加強基礎工作、提高基本素質和落實基本保障，深入推進基層檢察院建設，提高基層檢察工作和隊伍建設的整體水平。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全區檢察機關將在以hjt同志為總書記的黨中央和自治區黨委的領導下，在自治區各級人大及其常委會的監督下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，不斷提高法律監督能力，恪盡職守，不辱使命，為維護社會公平和正義，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會作出新的貢獻！