城管辦創新管理模式調研報告

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編者按：本文主要從要完成三個轉變；要做到四個到位；要建立五種機制進行講述。其中，主要包括：從經驗式管理向科學化管理轉變、從運動式管理向制度化管理轉變、從問題式管理向預防式管理轉變、思想認識到位、管理隊伍到位、管理措施到位、管理監督到位、建立城市目標管理責任制、建立和諧的協調配合機制、建立城市管理市場化運作機制、建立嚴格的督察機制、建立全方位全天候的城市管理作業機制、要從思想認識上確立城市管理的社會地位和管理作用等，具體材料請詳見：

城市的和諧發展系于管理，社會和諧是城市發展的基礎。城市管理水平的高低，體現著城管部門依法行政水平的高低。城市管理得越好，城市的文明程度就越高，城市的形象就越好，城市發展就越具活力和競爭力。因此，我們必須按科學發展觀的要求來管理城市，保證城市的有序運轉，在管理中求和諧，在和諧中求發展。如何以科學發展觀為指導管理好城市，創新管理方法，實現城市和諧發展，是我們必須認真研究和解決的重要問題。

為實現城市管理目標，構建和諧社會，我們城管辦結合當前形勢和街道實際情況，力求創新城市管理模式，力爭要做到以下幾個方面：

要完成三個轉變

一是從經驗式管理向科學化管理轉變。現代城市管理是一門綜合性科學，是一個系統工程，管理目標、標準、流程、管理方法、監控手段、效果評判、危機處理等方面有一套嚴格、規范、科學、可操作的指標體系，從某種意義上說，區分科學管理與經驗管理的標準就是看它有沒有一套科學的、可行的量化指標體系，指標是任務的具體化，是檢查的依據，是監控的手段，是研究的資料?？茖W的城市管理必須有信息系統、決策系統、指揮系統、應急處理系統、公共服務系統、社會咨詢系統，單憑經驗是難以保證實現管理目標的。為此，城管辦將圍繞環境衛生創建、城管行政執法等方面建立可操作的城市管理考評、監督體系，加強科學管理。

二是從運動式管理向制度化管理轉變。城市是經濟、社會、環境等系統的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統管理，要做到橫向到邊，縱向到底;城市管理是一種潤物細無聲的制度性潛移默化過程，而不是暴風驟雨似的革命，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查是難以達到治本的長效目的。運動式管理只能提高管理者和被管理者玩貓捉老鼠的游戲技能，使管理陷入被動依賴。今年，我們將繼續完善環境衛生督察制度、城管隊伍內部考核制度，建立城管執法行為標準，管理逐步向制度化轉變。

三是從問題式管理向預防式管理轉變。問題式管理把問題的事后處理作為管理的中心工作，等問題產生、媒體曝光、群眾投訴、領導批示來安排工作，是典型的應付式短效管理。預防式管理不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。我們要總結前兩年城管工作中發現的共性問題，加以研究整理，在關鍵節點、容易出問題的環節提出相應的預控措施，做好預案，由事后管理向事前管理轉變。

要做到四個到位

一是思想認識到位。充分認識加強城市管理工作的重要意義，

隨著我區城市化進程的不斷加快，城市管理已進入一個關鍵時期。一定要從促進生產力發展、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識加強城市管理工作對于保障基礎設施正常運轉，改善城市環境，提升城市形象，促進對外開放的重要意義。村、社區各級領導都應把城市管理工作擺在重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

二是管理隊伍到位。我城管辦目前人員比較集中，集城管、創建、村建等部門于一體，經常還要應付一些臨時任務，管理精力難以跟上，工作效果不盡如人意。為實現街道年度創建目標，我們首先要充實城管力量，配備一支相適應的管理隊伍。其次要從嚴治隊，強化隊伍素質教育，不斷提高隊員的執法水平，規范執法程序，加強隊容考評，力爭做到“執法全到位，管理全天候，責任無縫隙，考核無盲區”。

三是管理措施到位。首先實施責任制，明確分工，責任到人，做到事事有人管，人人有責任。主要工作任務進行分解，職責明確到各單位、各部門，管理重心要下移，各單位要根據各自的職責任務對此加以落實，這是我們搞好城市管理的基礎和重心。其次要完善城管網絡，協調各相關部門建立良好的城關運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。

四是管理監督到位。首先要完善監督網絡，建立健全城管績效考核細則。建立和完善內部監督與社會監督相結合、行政監督與司法監督相結合、群眾舉報與輿論監督相結合的監督網絡，把執法隊伍的行為置于各種監督之下，提高執法工作透明度。其次要建立行之有效的考核制度，組成督察組，定期對各單位、各部門落實城管各項工作的情況進行督查督辦，對成績和問題進行通報，以促進做好城管工作。

要建立五種機制

1、建立城市目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環節和每一個管理者，市、區、街道、社區層層簽訂責任制的管理方法。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連結起來，構造一張可測量、可控制、可監督的城市管理網，消除城市管理上的職責不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。

2、建立和諧的協調配合機制。城市管理是一個復雜的系統工程，單靠一個部門來抓都難以取得實效。面對城市發展和城市管理中的新情況和新問題，必須建立起各部門的和諧協調的配合機制，并不斷拓寬綜合行政執法工作渠道，整合社會力量，形成齊抓共管合力，從而努力提高城市綜合管理水平。建議成立由政府主要領導負責，規劃、建設、公安、工商、衛生、環保等有關部門共同參加的城市綜管理委員會，負責城市管理的領導、協調、監督和檢查工作。能部門之間要加強溝通，營造一種勇于溝通、樂于協調、善于配合的良好工作氛圍，達到部門間協同管理和執法的目的，從而及時化解城市管理及執法過程中的各種矛盾，為城管決策和強化管理提供強有力的保障。

3、建立城市管理市場化運作機制。歐美城市管理界流行以“企業家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，克林頓執政時曾把它視為治國良策。我們可以借鑒這種理論，在公共管理領域中引入競爭機制、利益機制，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉移給企業、社區和私人機構，加強服務質量的監督。環衛、市政、園林的養護實行企業化管理，政企分開、政事分開、事企分開，實現城市管理企業化運作。

4、建立嚴格的督察機制。樹立隊伍良好形象，隊伍組建后，我們要實行“五明確”，即明確路段、明確人員、明確時間、明確責任、明確目標，以形成“縱向到底、橫向到邊，工作責任到每個人，逐級管理、逐級負責和時時負責”的良好管理局面。為確保工作落到實處，推行目標責任考核制，對隊容風紀、文明執法、履行職責、執法規范、執法效果等進行考核。對月考不達標的路段和個人實行責任追究，同時實施誡免、待崗、末位淘汰等措施。要成立督察小組，每天上路排查問題，定時通報存在的問題和責任人，并采取明察與暗訪相結合、當場糾正與跟蹤督辦相結合、督察結果與工資掛鉤相結合等方式嚴格督察，有效提升執法隊伍的形象，保證執法效果，改進執法隊伍的工作作風。

5、建立全方位全天候的城市管理作業機制。建立全方位城市管理作業機制，在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立全天候城市管理作業機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。

在今后的工作中，我們要從思想認識上確立城市管理的社會地位和管理作用。通過綜合執法，規范執法行為，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執法隊伍，進一步明晰執法內容，理順行政執法職責與權限，實現對城市的依法管理，提高城市管理水平，進一步實現對城市的長效管理。

今年，我們繼續以“太湖杯”城管創優環境整治為重點，以四個新農村示范點為突破口，抓好城市管理工作，具體來說一是要鞏固已有成果，集中力量解決好亂停亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂搭亂建、亂擺攤點的問題。加快堰新路商業一條街集貿市場的建設，為金惠小區還路進場疏通渠道，恢復城市道路功能，使臟亂差問題得到有效整治。同時，加大違法建設查處力度，創新工作方法，有效遏制違法建設的發展。二是要搞好城市生活垃圾的收集和清運工作。建設規范的壓縮式垃圾中轉站，逐步撤除城市主干道兩側的垃圾方箱，改善城市景觀面貌。對城區亂倒的垃圾進行排查，限期清理，同時加大對亂倒垃圾行為的查處力度。三是要搞好安居房小區的環境綜合整治，繼續規范居住小區物業管理，完善配套基礎設施、清理整治臟亂差、綠化美化環境，為小區居民提供良好的居住環境。四是要抓好路長制道路、河道、公共綠地、市民廣場等公共場所的綠化養護、場路保潔、設施維護等工作。要繼續開展城市管理“門前五包”責任制，沿街單位要負責門前衛生、綠化、秩序的維護和管理，并自覺接受城市管理主管部門的指導和監督檢查。五是要繼續開展保留村莊的環境整治工作，完善基礎設施，提升居住環境，我們要加大督察考核力度，深入開展評比活動，形成競爭激勵制度，推動各村、社區做好創建工作。

城市管理是一項長期而又艱巨的工作，我們要結合實際，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，積極探索科學管理城市的新方法、新機制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環境，為我區經濟社會的可持續發展作出積極貢獻。