紀監干部教育培訓調查研究報告

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十七屆四中全會強調，要“加強和改進干部教育培訓工作、增強培訓實效”，“著力提高領導干部理論素養和解決實際問題能力”。紀檢監察干部教育培訓是黨員干部教育培訓的重要組成部分，是反腐倡廉建設的基礎工程。加強紀檢監察干部教育培訓工作，是建設馬克思主義學習型政黨的必然要求，是深入推進反腐倡廉建設的迫切需要，是增強紀檢監察干部素質的重要途徑，是提高教育培訓質量和水平的內在動力。在中央紀委下發的《—2013年全國紀檢監察干部教育培訓工作規劃》，這是當前和今后一個時期紀檢監察干部教育培訓工作的指導性文件。各級紀檢監察機關要認真學習貫徹黨中央和中央紀委、監察部關于加強干部教育培訓工作的基本精神，從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下加強紀檢監察干部教育培訓的重要意義，切實增強責任感和使命感，扎實做好紀檢監察干部教育培訓工作。

一、準確把握《培訓工作規劃》的基本要求和工作部署

制定《培訓工作規劃》，是推動新形勢下紀檢監察干部教育培訓工作深入發展的重要舉措?！杜嘤柟ぷ饕巹潯啡尕瀼攸h的十七大和十七屆四中全會精神，落實中央和中央紀委、監察部關于干部教育培訓工作的決策部署，進一步明確了今后五年紀檢監察干部教育培訓工作的指導思想、基本要求、主要內容和目標任務。認真學習貫徹《培訓工作規劃》，重點要把握好以下幾個方面：

（一）明確指導思想，正確把握紀檢監察干部教育培訓工作的總體思路和基本要求

《培訓工作規劃》強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、按需施教，堅持統籌兼顧、協調發展，堅持全員培訓、分級管理，堅持理論聯系實際、學以致用，堅持求真務實、改革創新，實施全覆蓋、多渠道、高質量的教育培訓，努力造就一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢監察干部隊伍，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。這是對改革開放30年來紀檢監察干部教育培訓工作的實踐總結和經驗概括，體現了對干部成長規律和紀檢監察干部教育培訓工作規律認識的進一步深化。堅持這一指導思想和基本要求，就是要做到“四個始終”：一是始終堅持以發展著的馬克思主義為指導，推動黨的創新理論進課堂、進教材、進頭腦，保證紀檢監察干部教育培訓工作的正確方向；二是始終把按需培訓作為紀檢監察干部教育培訓的基本原則，堅持按需施教、因人施教，切實增強教育培訓的針對性和實效性；三是始終把統籌兼顧作為紀檢監察干部教育培訓的根本方法，統籌黨性教育與業務培訓、國內培訓與出國（境）培訓、發揮紀檢監察培訓機構優勢與利用其他培訓資源等關系，實現教育培訓的可持續發展；四是始終把改革創新作為推進紀檢監察干部教育培訓的強勁動力，更新培訓理念、改進培訓方式、整合培訓資源、拓寬培訓渠道，不斷增強教育培訓的生機與活力。

（二）科學設置內容，著力提高紀檢監察干部的思想政治素質和業務能力

在總結實踐經驗的基礎上，《培訓工作規劃》進一步規范了紀檢監察干部教育培訓的主要內容，即理論政策培訓、黨性黨風黨紀教育、知識技能培訓，這三個方面有機聯系、相輔相成。其中，理論政策培訓是根本，黨性黨風黨紀教育是關鍵，知識技能培訓是基礎。這反映了對新時期紀檢監察干部素質能力的基本要求。我們既要注重對紀檢監察干部的業務技能培訓，更要注重加強理論政策培訓和黨性鍛煉。通過抓好三個方面的教育培訓，使干部堅定理想信念、掌握過硬本領、發揚優良作風，不斷適應時展的需要，適應紀檢監察工作的需要。

（三）突出培訓重點，統籌抓好各級各類干部的教育培訓

《培訓工作規劃》要求，5年內要將全國36萬名紀檢監察干部全部培訓一遍，并提出要區分不同培訓對象，重點抓好“四支隊伍”的建設。一是抓好縣處級以上紀檢監察領導干部特別是主要領導干部的教育培訓，把新任紀檢監察領導干部培訓放在優先位置，培養造就一支具有戰略思維和世界眼光，能夠把握全局、科學決策的紀檢監察領導者隊伍。2010年將開展全國市轄區紀委書記和地市紀委書記集中培訓。二是抓好急需人才的教育培訓，適應推進反腐倡廉建設的迫切需要，以宣傳教育、法規制度、監督制約、案件檢查、糾風等工作為重點，培養造就一支具有創新能力和專業素養，能夠攻堅克難、開拓創新的紀檢監察專業人才隊伍。三是抓好基層紀檢監察干部的教育培訓，實現培訓資源向基層傾斜，培養造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于解決實際問題的基層紀檢監察干部隊伍。四是抓好派駐紀檢監察機構干部的教育培訓，培養造就一支具有較強組織協調能力、能夠開展有效監督、依法依紀辦案的派駐機構干部隊伍。

（四）拓寬培訓渠道，建立充滿活力的教育培訓格局

《培訓工作規劃》強調，要“構建分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的紀檢監察干部教育培訓機構體系”。中國紀檢監察學院、中央紀委、監察部培訓中心和各級紀檢監察機關培訓中心是紀檢監察干部教育培訓的主陣地，要進一步突出辦學特色，加強聯系和配合，形成功能互補的培訓格局。各?。▍^、市）紀委要加強對所屬培訓中心的管理，明確功能定位，挖掘資源優勢，積極推進辦學體制改革和資源整合。要注重整合利用其他優質培訓資源，把黨校、行政學院、干部學院、高等院校、科研院所作為紀檢監察干部教育培訓的重要陣地，充分發揮它們在學科建設、專業課程、基礎研究和教學設施等方面的優勢，提高紀檢監察干部教育培訓的質量和水平。要拓寬紀檢監察干部教育培訓的渠道，鼓勵和支持紀檢監察干部特別是年輕干部，通過在職進修、自學、函授等多種途徑接受繼續教育，優化知識結構。要把實踐鍛煉作為教育培訓干部特別是中青年干部的重要途徑，通過交流輪崗、掛職鍛煉、扶貧幫教等方式，使他們在實踐中增長才干。要加強出國（境）培訓工作，充分利用境外培訓資源，科學設置培訓項目，改進培訓方式，加強培訓管理，提高出國（境）培訓的質量和效果。

（五）建立學科體系，加強教育培訓教材建設

加強紀檢監察學科體系建設和教材建設是做好干部教育培訓工作的重要基礎?！杜嘤柟ぷ饕巹潯访鞔_提出要形成“兩個體系”，即“逐步形成既與國內外學科發展趨勢相適應、又具有鮮明特色的紀檢監察學科體系”和“開放的、形式多樣的、具有時代特色的教材體系”。要按照系統構建、突出重點、著眼長遠、循序漸進的原則，逐步建立以紀律檢查、行政監察、廉政監督等學科為重點的紀檢監察學科體系。教材建設要突出統一性、權威性、系統性、專業性、規范性，以政治理論、政策法規、業務技能、文化素養和黨性黨風黨紀教育為基本框架，制定干部教育培訓教材編寫規劃和教學大綱，抓緊開發一批政治觀點正確、定位準確合理、內容科學系統、特色優勢明顯、形式新穎靈活的精品教材，形成主干突出、特色鮮明、適應不同培訓需求的干部教育培訓教材體系。建設好這兩個體系，關鍵是要抓好科研工作。要加強對反腐倡廉重大理論和實踐問題的研究，深化對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律的認識，力爭多出一些優秀的科研成果。要積極推進教學科研一體化，及時把科研成果體現在實踐教學中，轉化為實用的教材和課程，使教學和科研實現良性互動。

二、著力增強紀檢監察干部教育培訓的針對性和實效性

加強和改進新形勢下紀檢監察干部教育培訓工作，最緊迫的任務是要解決針對性和實效性問題。

（一）堅持圍繞中心、服務大局，緊貼反腐倡廉建設實際開展教育培訓

要緊緊圍繞黨和國家工作大局，以戰略的眼光，從更高起點、更高層次、更大范圍和更寬視野研究思考新形勢下紀檢監察干部教育培訓工作，在大局下謀劃和部署紀檢監察干部教育培訓工作，更好地為推動科學發展、促進社會和諧服務。要將黨和國家在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設方面的重大戰略部署，及時轉化為教育培訓的重要內容，增強教育培訓的時代性。

要緊密聯系紀檢監察機關的重點任務和業務工作，緊跟反腐倡廉建設新形勢新任務，努力使教育培訓與推進反腐倡廉建設進程相一致、與紀檢監察各項工作相協調。要適應加強反腐倡廉工作需要，在課程開發和教學布局上注意設置權力監控、源頭治理、風險防范、互聯網輿情研判等方面的內容。要及時將新出臺的反腐倡廉政策法規納入教育培訓安排，確保政策法規的貫徹執行。

（二）牢固樹立以人為本理念，做到按需施教

開展紀檢監察干部教育培訓，既要考慮反腐倡廉建設的需要，又要考慮紀檢監察工作崗位職責的要求和紀檢監察干部個性化、差異性需求，堅持因人施教、分類施教，圍繞學員“最想學到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題”，合理設計培訓內容，精心選取培訓方式，激發干部參加教育培訓的主動性、積極性。

針對目前干部教育培訓狀況，應著重抓好兩項工作：一是加強培訓需求統計分析。要把廣大紀檢監察干部特別是基層干部、派駐機構干部、年輕干部、新任職干部的實際需要，作為制定干部教育培訓計劃的基本依據。注重對紀檢監察干部參加教育培訓情況調查分析，會同有關部門探索建立培訓需求動態反饋機制。要采取定期組織統計、抽樣問卷調查和座談調研等多種方式，深入研究推進反腐倡廉建設對紀檢監察干部隊伍素質和能力提出的新要求，及時充實、調整培訓內容和教學布局。二是積極推行干部自主選學。在堅持和完善組織調訓的基礎上，建立完善自主選學與組織調訓相結合的干部參訓機制。要改革學員參訓機制，把黨的事業對干部的要求與干部本人的學習需求結合起來，既保證組織調訓，又擴大自主選學。要逐步增加干部自主選學的比重，在培訓內容、培訓時間、培訓方式上，為干部提供更多的選擇。干部教育培訓管理部門和培訓機構應定期培訓信息，并逐步做到制度化、規范化。

（三）創新方式方法，深化教學改革

要適應形勢任務的發展變化，堅持與時俱進，牢固樹立改革創新意識，始終把培訓質量和效果放在第一位，不斷推進培訓手段和方式的創新。要改進教學方式，在完善講授式教學的基礎上，根據不同培訓內容和不同學員特點，按照成人教育規律，積極推進研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等現代教學模式和方法，進一步增強教育培訓的吸引力和感染力。有關部門調查表明，受干部歡迎的教學方法列前三位的是案例式、研究式、體驗式教學，分別占75.1%、51.8%、45.3%，高于選擇講授式教學的人數。要適應現代信息技術迅猛發展的趨勢，大力創新培訓手段，廣泛運用現代信息技術開展培訓，特別要充分發揮網上培訓覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優勢，大力推廣網絡培訓、遠程教育和在線學習，提高培訓的覆蓋面和資源利用率，有效解決工學矛盾等實際問題。要進一步整合干部教育培訓網絡資源，逐步建立開放、兼容的全國紀檢監察干部教育培訓網絡平臺。

（四）堅持專兼結合，整合優質師資資源

教師是提高培訓質量的關鍵。要增強教育培訓的針對性和實效性，就必須加強師資隊伍建設。要按照結構合理、素質優良、規模適當、專兼結合的原則，逐步建立一支政治強、業務精、作風正、水平高的較為穩定的專兼職教師隊伍。要從黨政機關、高等院校、科研機構、國有企業等單位和部門，選聘政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富的領導干部、專家學者、先進人物和基層一線優秀干部擔任兼職教師。要抓緊建立全國紀檢監察干部教育培訓師資庫，明確準入資格條件，完善遴選機制，實行師資聯聘、動態管理，促進優質師資資源共享。要建立紀檢監察機關領導干部到培訓機構授課制度。

要切實加強對紀檢監察師資隊伍的培養、教育和管理。中央紀委、監察部將不定期舉辦師資培訓班，及時組織教師學習掌握反腐倡廉政策規定和工作部署，積極開展教學研討活動，提高師資隊伍的整體素質。對專家、學者類兼職教師，要通過組織到基層調研、參與紀檢監察業務工作、承擔反腐倡廉研究課題等方式，使他們盡快地熟悉紀檢監察工作，更好地完成教學任務；對黨政干部類兼職教師，要經常向他們通報反腐倡廉重要政策措施，交流紀檢監察工作情況，使他們的教學更加貼近反腐倡廉建設實際；對紀檢監察干部類兼職教師，要有計劃地組織他們開展教學研究，適當安排到高等院校進修學習，進一步提高理論水平和教學水平。要加強對師資隊伍的動態考核和管理，探索建立符合實際的師資考核評價體系，形成有序開放的師資更新機制。

三、切實加強對紀檢監察干部教育培訓工作的組織領導

（一）把紀檢監察干部教育培訓工作擺在重要位置

各級紀委常委會要以貫徹落實《培訓工作規劃》為抓手，把干部教育培訓工作列入重要議事日程，切實加強領導。要圍繞全黨工作大局、反腐倡廉重點工作和干部需求，制定干部教育培訓中長期規劃和年度培訓計劃。各級紀檢監察機關要按照《培訓工作規劃》作出的總體安排，制定工作細則，確保各項任務落到實處。要健全紀檢監察干部教育培訓工作領導體制，理順關系，明確責任。各級紀檢監察機關主要負責同志要重視干部教育培訓工作，深入實際調查研究，及時掌握工作情況，幫助解決工作困難和問題。要主動與有關部門協調，爭取支持，按照《干部教育培訓工作條例（試行）》的要求，將紀檢監察干部教育培訓經費列入年度財政預算，在人力、財力、物力等方面加大投入，為紀檢監察干部教育培訓工作的順利開展提供保障。

（二）完善紀檢監察干部教育培訓管理體制和工作機制

要進一步完善在紀委常委會領導下，宣傳教育室主管、各有關部門配合、中央和地方分級管理的紀檢監察干部教育培訓管理體制，逐步建立健全紀檢監察干部教育培訓管理制度和工作機制。一是健全干部教育培訓工作機制。進一步發揮紀檢監察干部教育培訓工作領導小組的作用，宣傳教育室作為教育培訓主管部門，要切實履行整體規劃、綜合協調、督促檢查的職責，各有關部門要明確任務分工，加強協調配合，形成工作合力。二是完善教育培訓工作溝通協調機制。加強與組織人事、黨校、行政學院、干部學院等單位的溝通聯系，健全教育培訓工作的聯席會議制度，形成穩定、高效的合作機制。三是建立教育培訓質量評估機制。干部教育培訓主管部門要會同有關部門制定科學規范、切實可行的評估辦法和評估指標體系，對培訓機構的辦學方針、教學水平、師資力量、組織管理等進行評估，并在評估基礎上提出指導性意見，以評促改，以評促建。四是建立干部教育培訓激勵和約束機制。加強對干部教育培訓情況的考核，并記入干部教育培訓檔案，作為干部任職、晉升的重要依據，將教育培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道。

（三）提高紀檢監察干部教育培訓管理者隊伍綜合素質

要著力在三個方面下功夫：一是在加強學習上下功夫。要加強思想政治理論學習，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致；要加強紀檢監察業務學習，學習領會黨中央關于反腐倡廉建設的方針政策和重大決策，了解把握反腐倡廉建設的形勢任務和工作部署，學習掌握紀檢監察業務知識；要加強教育培訓理論學習研究，善于借鑒國內外先進的培訓理念和教學成果，轉化為開展紀檢監察干部教育培訓的思路和措施。二是在提高管理水平上下功夫。要適應現代化教育培訓的發展趨勢，強化目標管理、過程管理和量化考核，實現由傳統管理方式向現代管理方式的轉變。三是在提升服務質量上下功夫。要堅持以人為本的辦學理念，加強軟硬件建設，以優質的服務、良好的形象、和諧的氛圍，增強教育培訓機構的親和力和吸引力。公務員之家:

（四）以良好的學風保證紀檢監察干部教育培訓工作取得新的成效

良好的學風是教育培訓質量的有力保證。各級紀檢監察機關必須重視并加強學風建設，做學風建設的表率。第一，要大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。要緊貼新的形勢任務，緊貼反腐倡廉工作實踐，防止教育培訓脫離實際；教師要堅持理論聯系實際地組織教學，重視對新情況、新問題的調查研究，努力從理論和實際的結合上解答學員提出的問題，力戒照本宣科，無的放矢；參訓學員要帶著工作中遇到的問題進行學習，聯系實際開展研討，深化理性思考，把握規律性認識，努力運用新的理論、新的知識和方法破解實踐難題，學以致用，用以促學，學用相長。第二，要嚴肅紀律，嚴格管理。紀檢監察培訓機構要堅持從嚴治教、從嚴治學，加強教學管理和學員管理，嚴格執行培訓紀律和各項規章制度，培育良好的校風。要堅持厲行節約、勤儉辦學，在基礎設施建設、教學硬件配備、行政管理等方面力戒追求奢華，鋪張浪費。

面臨建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務和建設學習型紀檢監察機關的新要求，紀檢監察干部教育培訓工作責任重大，使命光榮。我們要以對黨和人民事業高度負責的精神，奮發進取，開拓創新，為開創紀檢監察干部教育培訓工作新局面、推動反腐倡廉建設深入開展貢獻新的更大的力量！