合作社發展對策調查研究報告

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黨的十七大報告指出，要積極探索農村集體經濟的有效實現形式，發展農民專業合作組織。以《農民專業合作社法》的頒布實施為標志，農民專業合作社步入了加快發展、規范運行的新階段，成為聯結分散農戶與大市場、推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。本文對市農民專業合作社的發展現狀、存在問題進行了調查分析，并提出相應的對策建議。

一、市農民專業合作社發展的現狀特點

近年來，我市農民專業合作社經歷了從自我發展到引導發展、再逐步轉向規范發展的過程。特別是去年以來，全市農民專業合作社發展速度不斷加快，辦社水平逐步提高，呈現出以下特點。

黨的十七屆三中指出，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。農民資金互助合作組織是彌補農村正規金融服務供給不足及深化農村金融改革的產物，它上聯正規金融機構，下聯千家萬戶，為農民生產生活和創業投資提供低成本、快節奏的融資服務，是名副其實的農民自己的合作組織。

我市區養豬專業合作社，采取實體支撐、融資解困，創新合作經營模式。社員把出售肥豬后的閑置資金存入合作社賬戶（合作社按照銀行同期存款利息給社員支付利息，利息從合作社興辦的飼料加工廠當年利潤中列支，合作社飼料加工廠每年實現盈利20萬元，社員可以根據需要隨時從合作社支取現金或者存放在合作社收取利息），合作社把社員賣豬的閑置資金和合作社盈利集中起來，貼息提供給資金周轉困難的社員，以解決社員資金困難。

目前，社員在合作社存放賣豬的閑余資金130多萬元，合作社提供給社員的周轉資金達到160多萬元。

（一）發展勢頭迅猛。截至2009年3月底，全市登記注冊的農民專業合作社393個，比2008年增長52%，凈增135個；成員人數12020個，增長38%；成員出資總額14017萬元，增長79%，帶動農戶91800戶，占全市農戶總數的13.1%，增長47%。

（二）合作領域拓寬。農民專業合作社合作領域已從種植、養殖擴大到運銷、加工、貯藏等多個方面，從單項服務發展到提供技術信息和實行產供銷綜合服務。在全市注冊登記的專業合作社中，從事產供銷一體化服務161個，技術信息服務115個，運銷服務47個，購買為主服務33個，加工服務18個，倉儲服務12個，其他7個。

（三）組建形式多樣。各地特色優勢不同，合作社組建方式呈現多樣化，其組織者或帶頭人基本為有豐富專業技術和市場營銷經驗的能人大戶、在群眾中有號召力的基層組織或龍頭企業等。據統計，在全市農民合作社中，能人大戶帶動型219個,基層組織主導型74個,行業部門指導型44個,農技人員領辦型28個,龍頭企業依托型19個。

（四）經營水平提高。合作社正在由“單純的松散型協會”向“緊密型專業合作社”快速轉變。全市已有73個合作社創辦了自己的經營實體，不同程度地實現了給社員的二次返利。部分專業合作社還擁有自己的產品商標或通過了無公害農產品基地認證等。

（五）規范意識增強。各級各有關部門認真貫徹《農民專業合作社法》，引導合作社規范管理，積極向更高層次邁進。目前全市擁有省級示范合作社10個，市級十佳合作社10個，縣級示范合作社200個，這些專業合作社組織機構健全，法律地位明確，制定有較為規范的組織章程和財務管理制度，對合作社的規范提高起到了重要的示范帶動作用。

二、農民合作社在現實中的價值作用

農民專業合作社作為一種特殊的企業,其經營宗旨具有追求公平和效率的雙重目標,農民專業合作社的利益聯結機制是合作社制度的核心內容和靈魂,能最直接反映合作社的辦社宗旨,是農民專業合作社可持續發展的關鍵。

要完善會員與合作社的利益分配關系，協調好利潤分配中分紅與積累的關系，明確以社員為主體的產權制度，確保會員權益的落實，激發農民的合作熱情，克服松散性的弱點，使其具有持續的生命力和較強的帶動力。

我市縣果業專業合作社鼓勵成員自愿入股，用于合作社內部實體冷庫的經營，年終按照成員出資額的多少從利潤中提出60%用于股金分紅，40%用于合作社積累。

經過幾年的摸索發展，利潤增長208%，合作社入股成員增長111%，合作社也由當初注冊時150萬元的資產滾動發展成現在550萬元的總資產。

從的發展實踐來看，農民專業合作社之所以被越來越多的農民群眾所接受和歡迎，主要是因為其具有以下四個方面不可替代的價值作用：

（一）生產要素上的集聚作用?？h綠野瓜果合作社，是一家專門從事西瓜生產、銷售產銷一體化的專業合作社，該社依托當地資源優勢，打破行政區域界限，把從事西瓜生產經營的農戶有序組織起來，開展“四統一”服務（統一信息技術、統一農資配送、統一標準化生產、統一市場銷售），不僅在產品上實行了聯合，而且在更大范圍、更廣領域實現了勞動力、土地資金、技術等生產要素的優化組合。

（二）市場營銷上的橋梁紐帶作用?？h鎮是我市獼猴桃種植之鄉，但由于品種良莠不齊，管理技術不規范，再加上膨大劑的濫施濫用，使果品質量和信譽嚴重下降，銷售價格起伏很大，果農常常為銷售發愁。自2007年12月成立紅心獼猴桃專業合作社后，他們積極引進中華獼猴桃系列紅陽新品種，按照國際化果品生產標準，嚴格無公害生產，套袋面積達到95%以上。

（三）經濟上的降耗增效作用。神農養殖專業合作社在生產經營過程中，為了確保飼料供應質量，與陜西正大等名優企業長期簽訂飼料供銷合同，由合作社統一采購，按低于市場價10%提供給成員，為成員每年降低成本10萬元左右；銷售時由理事長與豬商談判，有效消除了生豬銷售經紀人的中間環節，僅此一項，每公斤毛豬差價達0.3-0.6元,使社員養一頭商品豬可多賣40元-50元。

（四）利益上的群體保護作用?？h乳業專業合作社于2007年7月成立，針對奶價太低、付款不及時等受制于人的現狀，該社籌資26萬元買斷乳業公司投資興建的兩套擠奶設備所有權，隨后采取公開競價方式，拍賣鮮奶收購權，在5家乳品企業中選擇了奶價最高、信譽最好的省級龍頭企業縣乳業有限公司，最大限度地保護了奶農利益。

同生態區域、同產業之間必須走聯合壯大之路。

要圍繞優勢特色產業發展農民專業合作社，推進區域化布局、標準化生產。引導和支持農民專業合作社之間進行強強聯合，實現資源的合理配置，著力壯大一批經營上規模、管理上水平、業績上層次的優秀骨干型專業合作社，形成集成優勢。

我市縣農民專業合作社的發展在這方面已經做了大膽的嘗試，組建了縣興果果品專業聯合社，下設6個分社，共享一個品牌—“”商標，擁有一個無公害農產品基地認證，合作社蘋果種植面積占到全縣蘋果面積的45.6%。

實踐證明，農民專業合作社是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業產業化經營的重要載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。合作社的實質，是“放大了的農民”。

三、當前農民專業合作社發展面臨的困難和挑戰

從市目前情況看，農民專業合作社發展迅猛，但總體上還處在起步和初級發展階段，存在一些問題值得關注和重視。

（一）規模仍然較小，服務帶動能力有限。目前，我省專業合作社發展最好的市，注冊登記的農民專業合作社已達1018家，實力最強的農民專業合作社注冊資金達到3000萬元。我市合作社數量僅為他的三分之一，而且有一定規模、有實體支撐、具有較強影響力和競爭力的合作社不到10家，只占到合作社總數的4%。90%以上在村組范圍內組建，80%以上集中在初級產品生產、銷售環節，50%以上基本是對過去的種養和銷售方式在一定范圍內的集中或整合，對提高農產品附加值、增加農民收入的帶動作用不夠明顯。

（二）內部運行機制不健全，可持續性差。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明，運作和管理隨意性大。個別合作社辦社目的是為了爭取國家優惠政策，得到項目資金、貸款支持或取得征地等方面的便利，出現“空殼社”、“家族社”。

（三）扶持指導力度不夠，發展環境有待改善。一是發展資金投入不足。受合作社可抵押資產有限及農村信用社對合作社認識上存在偏差等因素的制約，全市農民專業合作社授信評級工作尚未實質性開展，工作進展緩慢，合作社獲得信貸支持依舊困難重重。二是培訓服務跟不上。許多基層干部群眾對合作社仍然缺乏了解，缺乏一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業務指導和經營管理能手。特別是專門從事合作社指導服務的各級農村經營管理站，普遍人少事多，缺經費，沒手段，權威性差。對合作社的服務職能發揮不夠充分，業務指導相對滯后，難以滿足合作社發展的需要。三是政策落實不到位。近年來省市政府出臺的一系列扶持農民合作社發展的登記服務、稅收優惠、項目傾斜等政策，在實際落實過程中都打了折扣。雖然合作社的注冊登記是免費的，但其他手續如辦理機構代碼證、刻原子印章、辦理稅務登記等整套手續辦下來的費用將近500元，且程序相當復雜。

四、加快發展農民專業合作社的路徑選擇

雖然與現代農業發展和新農村建設的要求相比，農民合作社發展還存在著較大差距，但只要我們強化政策扶持，優化配套服務，創新發展模式，完善運行機制，農民專業合作社發展一定會進入一個新階段。目前，我市一批合作社正在開展這方面的積極探索。

（一）以優勢特色產業為依托，增強力量集成，破解發展規模小的難題

2008年為奶農增收50多萬元，合作社增收34多萬元，合作社還從管理費收益中向社員每公斤鮮奶返還0.04元，總共返還3.7萬元，社員戶均從合作社享受二次返利237元。目前，當地社員人均奶業毛收入3000多元，比未入社農民多出500多元。全村奶業收入300多萬元，占全村農業總收入的68%。

（二）以利益聯結為紐帶，完善運作模式，破解可持續性差的難題

合作社將社員的股金集中起來統一調劑，統一支付，統一集中連片，開展規模經營，提高資金與土地的使用效益。又根據社員各自的特長在內部進行有序分工、優化組合，通過這種互助協作、優化組合的形式，實現了生產要素的強大集成，效益顯著增加。

（三）以資金互助合作為突破口，創新融資平臺，破解信貸扶持少的難題

在此基礎上合作社與外界加強聯系，積極引進客商，2008年僅與山東名海源進出口貿易有限公司就簽訂了4萬公斤獼猴桃紅陽品種購銷合同，收購價格每公斤6.8元，比傳統秦美品種每公斤高出5.6元，為社員增收27萬元人民幣，合作社以市場營銷的良好效益贏得了當地群眾的大力支持。

（四）以開展示范創建為抓手，優化配套服務，破解發展水平低的難題

以示范縣建設項目為契機，大力推廣我市“十佳”農民專業合作社創造的成功經驗，按照“項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業指導”的思路，整合相關資源，實現率先突破，把示范縣建成集合作社組建形式、產業類型、指導扶持、發展經驗、作用成效之大成的樣板亮點，用于指導其他縣區開展工作，從而帶動全市農民專業合作社的發展，力爭用三年時間，著力培養一批有較大規模、有較強經濟實力、有較強凝聚力、有明顯示范帶動能力的百家農民專業合作社。公務員之家: