經濟轉型與城市發展調研

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今年的社會實踐活動，老師要求以組的形式完成調查實踐活動，但是因為具體條件的限制，在征得李慧敏老師的同意之后，我決定由本人單獨完成此次調查活動，雖然在人數上顯的“荒涼”些，但是我卻信心十足的投入此次實踐，因為這是對我熱愛的家鄉阜新市的調查，是對這個全國首個資源枯竭經濟轉型試點市的調查。提起阜新我的內心無比驕傲，我僅舉幾例，您就會羨慕我了，“一五”時期，全國156個重點項目中的4項工程安排在阜新，其中的阜新發電廠就是原國務院總理李鵬的工作單位，海州露天煤礦曾是亞洲最大的露天煤礦，1960年版的5元人民幣上的圖案就是海州露天煤礦和一臺電鎬的圖案，總之，我的這個調查課題讓我熱情澎湃。

一、阜新經濟轉型與城市發展的歷史背景與現實狀況

新中國成立以來，阜新累計生產原煤6.5億噸，用60噸車廂裝運可繞地球4圈半，它是一座因煤而立，因煤而興的城市。然而，英雄暮年，城市的資源逐漸走向枯竭，陷入“礦竭城衰”的境地，經濟和社會發展都遇到了一系列矛盾和問題：“九五”期間，全市GDP年均增幅僅為2．1％，比當時的中國西部地區還低；市本級和七個縣區全部靠省補貼過日子；下崗失業人員達15.6萬人，城鎮登記失業率7％，居遼寧之首；城市月收入低于最低生活保障線的特困居民達18萬人，占市區人口近1/4，現在到大學以來，每當跟大學同學談起阜新時，許多同學仍把它看做貧窮的代名詞。城市出現了大面積采煤沉陷區……中國社科院曾經對阜新進行過一個社會調查，得出八個字：煤電之城，窮得出奇。

突圍！走出谷底！重新振興，成為包括我在內的所以阜新人民的強烈愿望。2001年12月，我上小學六年級時，阜新市被國務院確定為中國第一個資源型城市經濟轉型試點市。阜新開始了探索屬于自己也屬于中國的資源城市轉型之路。

二、阜新經濟轉型與城市發展的偉大歷程與階段成果

（一）八年轉型，八年拼搏，阜新取得了經濟轉型的重大階段性成果

1、國民經濟實現歷史性跨越

國民經濟結束了“九五”時期低速徘徊局面，地區生產總值增長速度曾連續三年居遼寧首位，總量由2001年的70.5億元上升到2009年的233.9億元，年均增長15.4%，只有這樣才有能力進行大規模的市政建設投資啊，我家小區里的日益增多的健身器材就是例證。

2、接續替代產業框架基本形成

以煤電為主的單一產業結構得到調整，以食品及農產品加工業、新型能源產業及精細化工、裝備制造業配套等優勢特色產業為主的多元化工業經濟結構初步形成。農產品加工業占全市工業經濟的比重由2001年的12.7%上升到2009年的27%。比如說以前我家買的咸鴨蛋只是普普通通的咸鴨蛋，可是現在市場上賣的卻是經過深加工之后，保證出油的蛋。我是學經濟學的，我可知道，這樣經過深加工的農副產品它的附加值會大大的提升，農民的利潤很是可觀啊。

3、經濟發展后勁明顯增強

全社會固定資產投資由2001年的29.2億元提高到2009年的140.7億元，八年累計完成566.9億元，年均增長25.2%；實施投資千萬元以上項目近700個，一大批事關阜新長遠發展的重大項目取得顯著進展。比如我奶家前邊總投58.6億元的巴新鐵路就對阜新的將來發展起到重大推動作用，因為它可以把內蒙豐富的資源運到阜新，利于我家鄉的長遠發展。

4、體制機制創新邁出重要步伐

七年累計完成各類國有企業轉制326戶。全市正常生產經營的國有工業企業全部實現轉制。民營經濟得到快速發展，占全市經濟的比重由2001年的27%上升到2009年的62.5%。2009年全市利用外商直接投資和出口創匯額分別是2002年轉型初期的3倍和6.3倍，比如我外公原來的工作單位——新邱露天煤礦現在已經轉制為現代企業制度氣息明朗的春城集團，現在該集團發展勢頭強勁。

5、城鄉面貌發生顯著變化

八年投入城市基礎設施建設資金20億元，相當于“九五”時期的9.6倍。通過經營城市，取得土地出讓金3.3億元，是“九五”時期的11.8倍。實現了鄉鄉通油路，79%的行政村通了油路。今年暑假期間，我們阜新市的解放大街，迎賓大街等道路又重新鋪筑了一番，相信一定會更加方便我們市民的出行。

6、生態環境建設得到加強

八年累計植樹造林和封山育林面積超過“九五”前全市所有林地面積的總和，森林覆被率由2001年的21.7%上升到2009年的32.1%，生態環境呈現出整體改善、局部好轉的良好局面。阜新市被確定為全國唯一的資源型城市生態恢復試點市。給我印象最深的就是我家前邊的細河水多了，也變得清澈了，今年暑假我看見了許多市民又可以在細河兩岸垂釣了。

7、人民群眾得到了實實在在的利益

城市居民人均可支配收入由2001年的4327元增加到2009年的10114元；農村居民人均純收入由2001年的1123元增加到2009年的5030元。城市居民人均住房建筑面積由2001年的14.7平方米提高到2009年的23.6平方米，原國務院副總理李嵐清視察過的長新小區就是典型的示例，我那時還看見了李總理了。

8、干部群眾精神面貌發生很大變化

經濟轉型試點使困境中的阜新迎來了希望的曙光，干部群眾從轉型前的那種焦慮、彷徨、困惑的情緒中走出來，群情振奮，信心百倍，自力更生，埋頭苦干，實現了困境中的崛起。全市上下求發展、盼富裕愿望非常強烈，工作熱情空前高漲，對阜新的未來發展充滿信心，從哲學的角度看，物質決定意識，物質發達了，經濟發展了，人們的精神狀態有不高興的理由嗎？反過來，這種群情激奮的昂揚斗志也會促進我家鄉的發展。

（二）阜新的具體方法

1、把經濟結構調整作為經濟轉型的核心，大力培育接續替代產業

轉型以來，阜新一直致力于改變以煤炭為主導的單一產業結構，構筑多元化的經濟發展格局，接續替代產業框架基本形成。遵循產業發展規律，明確提出建設全國重要的農產品及食品加工供應、新型能源、煤化工“三大產業基地”和培育壯大裝備制造業配套、新型建材、精細化工、新型電子、瑪瑙加工、北派服飾等“六大優勢特色產業”，促進產業結構優化升級。例如位于我家鄉玉龍廣場附近的瑪瑙城現已是阜新這座城市的名片之一，我還有機會多次參加了瑪瑙節的盛會呢。

2、大力推進改革開放，加快體制機制創新

以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為重點。全市正常生產經營的地方國有工業企業全部實現轉制，商貿流通、糧食及公用事業改革取得突破。阜新市堅持用市場機制運作轉型，所有的轉型項目都實行了新的機制。特別是以民營為主推進轉型，民營經濟占全市經濟的比重顯著提高。而且我們還堅持以項目為核心，以招商引資為重點，全方位擴大對外開放。我們市長潘利國就說過只要法律法規沒有明確禁止的，阜新的所以領域都可以對民營資本開放。

3、把改善生態環境作為經濟轉型的重要環節，增強可持續發展能力

搶抓國家退耕還林機遇，實施“林業二次創業”，大規模開展植樹造林。突出礦區生態環境的改善，海州礦和新邱礦區排土場復墾工程完工，礦區綠化面積達到5萬畝，城市環境空氣質量達到國家二級標準的天數已增加到306天。在國家的支持下，大力推進采煤沉陷區治理工程，告別了沉陷區和棚戶區，城市南部和新邱地區人居環境發生了翻天覆地的變化，現在只剩下新邱南鐵與北鐵的住宅仍然是在“水深火熱”之中，我奶家就在那里。

4、把創造就業機會作為經濟轉型的優先目標，著力解決民生問題

阜新市始終高舉創造就業機會旗幟，把就業再就業工作擺在突出的位置，千方百計創造就業機會。重點對“零就業家庭”、“4050”人員等就業困難群體實施就業援助。一半以上棚戶區“零就業家庭”實現雙就業，就業矛盾有效緩解。緊緊抓住國家在遼寧進行完善社會保障體制試點的機遇，加快建立和完善社會保障體系，社保覆蓋面不斷擴大。一些歷史遺留問題得到有效解決。大規模的開展了扶貧幫困活動，建立了低保大病救助和城市低保分類救助等制度，城鄉救助體系進一步完善。坦率的說，我的家鄉與別的地方相比還是不富裕，所以就業問題的緩解，民生問題的深入解決是十分必要的，我們阜新人可以不富裕，但是我們阜新這座城市絕對是溫暖的。

5、把解放思想、更新觀念貫穿于經濟轉型的全過程，增強經濟轉型的精神動力

我市有針對性地進行一系列大規模的思想發動，激發起全市人民自力更生、奮發圖強的斗志和熱情。您可以到我們那里的解放廣場，街心廣場，大宮（也就是工人文化宮）前邊去看看，那里經常有宣傳文藝活動，這些活動都對我家鄉的精神面貌，精神風氣有很大的促進提高作用，大大地提升了我們城市的精氣神。

三、阜新經濟轉型與城市發展的啟示

（一）推進經濟轉型，要把解放思想作為重要前提

實踐證明，思想解放的程度決定經濟轉型的進度。只有以解放思想為先導，以觀念更新帶動體制、機制和科技創新，才能有效破除各種思想障礙，為轉型振興提供精神動力。在轉型中盡管需要國家的支持，但要堅持以自力更生為主，依靠國家支持為輔。我們阜新人要發揮我們的玉龍精神，勇于拋棄不合理的過去，迎接嶄新的挑戰，這一切對于一個典型的曾經在計劃經濟時代下以絕對公有國有為特色的阜新市而言絕非易事，有很多老年人不愿轉變思想，不理解。

（二）推進經濟轉型，要因地制宜培育接續替代產業

經濟轉型的過程就是培育壯大接續替代產業的過程。只有立足于本地的比較優勢，科學謀勢，挖掘優勢，打造優勢，發揮優勢，才能變單一產業結構為多元化經濟結構，形成符合本地實際和具有旺盛生命力的接續替代產業，比如今年暑假我在看新聞時了解到我們潘市長提出要把阜新變成花生生產基地，發揮我們阜新的比較優勢，我上學期學宏觀經濟學時了解到2010年花生的價格可是很走俏啊。

（三）推進經濟轉型，要堅定不移地抓好項目建設

加快發展，關鍵在于項目。只有堅持以項目建設為核心，狠抓項目建設不放松，用項目建設帶動經濟增長，才能實現又好又快發展，比如巴新鐵路，大唐國際等項目都將有力地促進我們阜新的發展，今年大唐國際還在阜新的遼工大招聘畢業生了呢。

（四）推進經濟轉型，要堅持推進改革開放

改革開放是新時期最鮮明的特點，也是促進轉型振興的內在動力和外部推力。只有深化改革，才能增強經濟發展的活力；只有擴大開放，才能引進資金、項目、技術、人才，從根本上破解制約發展的“瓶頸”問題，去年和今年我市與香港特區，與蒙古國的經濟技術交流與合作就是對外開放的大手筆。

（五）推進經濟轉型，要把解決民生問題作為根本目的

保障和改善民生是經濟轉型的出發點和落腳點。只有把安置就業放在優先位置，扎扎實實地搞好就業、社保、安居、就醫等民生工程，讓轉型成果更多地惠及人民群眾，才能調動廣大人民群眾投身轉型振興的積極性、主動性和創造性。比如從2010年開始，只要是低保困難家庭成員，在發生死亡之后，存放在殯儀館的尸體冷藏費全部予以免除。

（六）推進經濟轉型，要把生態環境治理放在重要的位置

改善生態環境是轉型振興的長遠大計，是提高人民生活質量，促進經濟增長方式轉變的必然選擇。在轉型中必須大力推進生態環境整治，發展循環經濟，努力實現地區經濟的可持續發展，我家附近的細河的改善治理就使三一八公園附近的宜居形象有了極大的提升。

（七）推進經濟轉型，要堅持統籌城鄉發展

資源型城市經濟轉型是城市和農村的全面轉型。只有堅持統籌城鄉發展，在抓好城市經濟發展的同時，大力推進農業結構調整和農業產業化經營，形成城鄉產業互動與融合，打破城鄉二元結構，才能增強轉型振興的后勁，目前我們市的新邱，東梁，清河門等郊區與鄉鎮的發展步伐都已加速。

（八）推進經濟轉型，要注意處理好當前和長遠的關系

資源型城市在經濟社會發展中出現的一系列困難和問題，都是長期積累形成的。解決這些困難和問題，必將是一個長期的、漸進的過程。只有立足當前、謀劃長遠，注重積小勝為大勝，才能完成好轉型振興重任。不要為了眼前的小利，而忽視長遠的大計，比如在轉型振興中，要關閉一系列污染較大，對能耗要求較高的企業，比如我外公家附近的酒糟廠對周圍的空氣污染就很大，現已關閉。

四、調查感想與展望

二零零九年的十月零三日,京沈客專獲批，它將有力帶動我家鄉的發展與城市知名度的提升。去年阜新市政府作出重大部署準備將城市向北發展，玉龍新城在崛起，我記得在高中地理書上學的“衛星城模式”的城市規劃方法在阜新也有所萌動，這不得不說是阜新的一大進步。另外阜新也要有“CBD”了，即中央商務區，這可是一個城市發展到一定階段的標志啊。

今年1-5月份，全市現價工業總產值超億元企業達22戶，共實現現價工業總產值87.63億元，占規模以上工業總產值的59%，對全市規模工業總產值增長的貢獻率為44.4%，拉動全市規模以上工業總產值增長11.9個百分點?，F在的阜新又有了巴新鐵路建設的號角，沈陽經濟區的強有力帶動，這也是因為我們阜新市的一部分已經被劃入沈陽經濟區了，種種這些，我們有理由相信在突破遼西北的大戰征途中，“突破阜新”一定會一馬當先，馬到成功。畢業后，我還想成為一名支援遼西北的志愿者呢，為“突破阜新”盡自己一份家鄉人的力量。