政協兩茶一羊情況調查報告

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縣政協圍繞縣委縣政府的中心重點工作，切實履行職能，力求參大政、議大事、促發展。2010年5月，由政協領導班子成員牽頭，部分政協常委參加組成調研工作組，分別對全縣已實施的“兩茶一羊”產業進行深入調研。旨在通過調研，全面了解“兩茶一羊”產業發展情況，研討應對發展中存在的困難和問題，理性提出意見和建議，為縣委縣政府科學民主決策提供參考。

一、現狀與特點?！皟刹枰谎颉碑a業的實施，是縣委縣政府強化農業農村工作的一項重大戰略決策，是解決農民增收的重要途徑，也是維護農村穩定和構建和諧的一項重要工作任務。因此，全縣各鄉鎮和涉農部門積極響應，協調配合，盡力抓落實，使“兩茶一羊”產業的實施取得了初步的成效。

（1）綠茶產業。我縣綠茶生產始于1994年縣茶葉公司在克度鎮規劃建設的光明茶場。第一期于1994年規劃建成600畝，1999年采茶投產。第二期于1999年規劃建設400畝。2004年縣茶葉公司改制后，由現在的縣玉水一壺春茶業有限責任公司承包經營。2006年該公司生產的早春綠茶獲“貴州春茶第一壺”稱號。2008年縣山海原生茶業有限公司在大塘鎮谷壩村規劃建設綠茶基地，于2007年3月進場整地，完成茶苗移栽5150畝。主要品種有貴定“鳥王”和四川“佛頂大白”。在山海茶業公司的示范帶動下，大塘鎮的新光、谷壩、羊方、西關、新場五村群眾利用坡耕地和荒山先后整地種植茶苗共計3000余畝，并形成公司+基地+農戶的產業發展模式。2010年，通過招商引資，云海茶業公司和江津市苗木商分別在平湖和通州建成330畝茶苗基地。至今全縣已完成開墾待移栽茶苗梯帶6525畝，已投入資金4467.14萬元，其中土地整治項目投入2779萬元，政府及項目投入936.34萬元，企業投入968.3萬元，農戶自籌180萬元。在大塘、新塘、克度等鄉鎮已形成一定綠茶產業規模，實際效益不斷增大。

（2）油茶產業。2009年，引進貴州華龍科技油茶有限責任公司入駐我縣，按照公司+基地+農戶的模式，截至5月底止，油茶產業已投入資金748萬元，其中企業投入660萬元，農民自籌投入88萬元。油茶公司于2009年2月進行基地的選址，先后在卡羅鄉卡羅村、甘寨鄉甘寨村、磨刀石村協商租賃荒山6800畝，其中，卡羅村800畝，甘寨村和磨刀石村6000畝。當年在甘寨鄉苗鄉村開墾梯帶1200畝，并建成20畝的油茶苗圃。2010年3月在甘寨鄉苗鄉村油茶基地種植茶苗500畝。當地茶民在茶園實施了以短養長項目，種植大豆、花生、西瓜等經濟效益凸顯的作物，確保農民增收。今年5月以來，華龍有限責任公司從江西宜春市調運優質油茶500多公斤進行茶苗嫁接。現已完成苗穗移栽100萬株，預計年內可完成油茶苗嫁接120萬株。2009年12月，華龍油茶有限責任公司協商租賃甘寨鄉拉嶺林場作為油茶加工廠。已投入30萬元完成了加工用電擴容、水電安裝、職工宿舍及辦公室裝修和廠區綠化。正在安裝廠房大棚、茶籽倉庫和成品茶油儲存倉庫，今年底可投入運營。

（3）羊產業。從2007年全縣實施種草養羊項目至今，累計投入1647.12萬元，其中，項目資金投入851.8萬元，毛南族發展項目投入146萬元，財政投入160萬元，企業和群眾投入563.42萬元，農戶貸款28萬元，其他資金57.9萬元。羊產業發展布局已涉及12個鄉鎮45村378戶，主要品種為黑山羊、波爾山羊和四川南江黃羊。截至2010年5月31日，全縣建設圈舍15988平方米，人工種草8296畝，羊群共存欄10236只。（詳見下表，表中數據為涉及鄉鎮領導認定數）

通過三年多的實踐和摸索，全縣“兩茶一羊”產業發展迅速，尤其是縣委縣政府相繼出臺了平發〔2008〕20號《關于加快全縣茶產業發展的意見》和平辦發〔2010〕5號《關于加快羊產業發展的意見》的文件后，大大激發了全縣干部群眾干事創業的熱情和工作的積極性、主動性，使“兩茶一羊”產業凸現以下特點：一是發展的途徑不斷從示范型向規模型轉變；二是發展的質量不斷從粗放型向質量效益型轉變；三是發展的目標不斷從單戶扶貧型向大戶帶動型轉變；四是發展的模式從自發型向規范技術型和公司+基地+農戶轉變；五是發展的實力由農戶或業主自主經營向黨政主導，政策扶持轉變；六是發展的理念從“要我創業”向“我要創業”轉變?？傊?，通過全縣上下的努力，“兩茶一羊”產業所涉及區域亮點突出，發展形勢總體向好。

二、困難與問題。（一）從共性上看，一是“兩茶一羊”產業整體上缺乏可行性規劃和論證，縣委縣政府的文件有了指導性的布置安排，在具體落實上，配套政策措施跟不上，如扶持羊產業的財政專項扶持資金200萬元，雖已到位160萬元，但在監管手段方面缺乏約束性制度?？h委縣政府平發〔2008〕20號文件關于加快全縣茶產業發展的意見明確規定，在機制上要做到“十個統一”（統一指導協調，統一規劃設施，統一技術標準，統一育苗供苗，統一防治病蟲，統一包裝規格，統一質量檢測，統一打造品牌，統一參評表彰，統一宣傳運作），但在具體實施中，“十個統一”要求尚未完全落到實處。二是發展“兩茶一羊”產業，還需要進一步樹立全縣“一盤棋”觀念，謀劃產業發展方向。有關項目資金必須?；乇４髴舯；A設施投入，如項目區的水電路配套設施、現場實用技術培訓等要加大投入，縣內縣外投資者同等享受扶持政策等。非項目區農戶的主動性和積極性尚未引起足夠重視，應及時引導和激勵。三是在規模發展上，“兩茶”產業面積均不足萬畝，羊存欄量剛過萬只，要具有實事求是的態度和務實的作風，因地制宜地有序穩步推進“兩茶一羊”產業。要進一步理順地方、企業（基地）、農戶三者的關系，調動各方積極性，尤其是農戶和企業的積極性。（二）從個性上看，一是“兩茶”產業資金投入不足是主要制約因素，如綠茶畝均投入0.3萬元，萬畝規模需要3000萬元資金，只有爭取項目資金和調動社會資金投入，才能實現有效開發的目標。二是“兩茶”產業的生長周期長、見效慢，在一定程度上影響了群眾的積極性。三是羊產業周期短，見效快，農戶容易接受，但在具體監管環節上還存在不少脫節現象，如豐盛種羊基地運營遇到的困難和問題，尚未完全解決和落實。今后的工作要在引進種羊、技術指導、利益分配、資金使用、市場營銷、風險責任等工作環節上，制定可行的輔助措施，確?？h委縣政府的決策落地有聲，有花有果。

三、建議與對策。一項重大決策的實施，關鍵是抓好落實；一個產業的實施，更需要提高執行力和公信力，才能取信于民，惠及于民，造福一方?！皟刹枰谎颉碑a業要在全縣形成規模，產生最大效益，建議著力強化以下工作。

（一）完善“兩茶一羊”產業發展規劃。按照縣委縣政府關于加快茶產業和羊產業的發展目標計劃，以種植（養羊）區域化、基地規?；?、生產標準化、產品品牌化、加工系列化為主線，狠抓良種茶園、無公害茶園建設、探索發展適宜全縣實際的商品羊生產體系。涉及部門和鄉鎮要通力合作，盡快制定完善“兩茶一羊”發展詳細規劃，既要考慮土壤、氣候，又要結合生態旅游，突出重點區域重點基地重點大戶，綠茶、油茶、養羊三大產業的規劃區域盡量不要交叉，相應集中連片，形成產業板塊或產業帶，有利于整合行政資源集中精力監管指導。通過推進區域發展、基地擴展和大戶帶動，有力有效推動“兩茶一羊”實現可持續發展。

（二）完善相關配套政策措施。1、在財政扶持方面，要加大財政資金對“兩茶”產業的扶持力度，縣委縣政府平發〔2008〕20號關于加快全縣茶產業的意見明確，從2008年起，每年縣財政安排50萬元茶產業發展專項基金，建議每年再追加50萬元共計100萬元作為“兩茶”產業發展專項基金（其中綠茶50萬元，油茶50萬元），用于優化茶品牌、技改、基地建設扶持。平辦發〔2010〕5號文件關于加快羊產業發展的意見確定，從2010年起，縣財政每年注入200萬元羊產業發展專項扶持資金，用于養羊大戶、規模養羊場等滾動扶持。建議要制定可行的措施辦法規范運行，自始至終接受監察、審計部門的監督。2、在貸款貼息方面，要根據群眾的積極性和環境條件，切實給予財政貼息，建議將貼息時間由二年改為三年，要讓農戶實施項目見成效后，再由項目戶自行負責貸款利息。3、在產業服務方面，建議明確鄉鎮的責任主要是為項目戶搞好疏導、信息、流通、市場等服務；縣涉及部門（包括縣產業辦、龍頭辦）的主要責任是搞好項目申報、資金運作、技術指導、設施配套等服務。明確界定鄉鎮和縣部門“雙向”服務目標任務，減化繁鎖的環節性工作程序，切實為“兩茶一羊”產業跟蹤服務到位，做到不見實效不放手，不見成功不收兵。

（三）完善人力資源配置體制。“兩茶一羊”產業涉及面廣，要求高，規模大。因此，在發展過程中，涉及鄉鎮和縣部門感到壓力大，任務重，甚至鞭長莫及，導致出現對有的項目戶監管失控，如卡蒲鄉河中村個別干部私自將種羊低價變賣，謀取不正當利益；不少項目戶在實施“兩茶一羊”產業中，得不到及時指導和扶持，積極性受挫等等。針對此情況，要科學合理配置人力資源，建議“兩茶一羊”產業實行一套班子協調指揮不動搖，緊緊圍繞目標計劃抓落實，著力理順監管體制，盡量少設職能重疊的臨時機構，重在督促縣職能部門履行職責，工作責任延伸到邊到底，注重工作實效。要按照“兩茶一羊”產業工作量，配齊配強技術隊伍，確保產業具有技術支撐。

（四）完善監管運行協調機制。面對“兩茶一羊”產業發展出現的新事物新情況新問題，要發動鄉鎮和縣部門干部在解放思想的前提下統一認識，把學習科學發展觀落實到具體工作實踐中，在處理實際問題上體現科學發展理念。在扶持企業和農民方面，動感情動真情，使企業和農民真正實現“雙贏”目標。如，豐盛種羊基地從2008年12月注冊發展至今，已租賃非耕地6700余畝，人工種植牧草近500畝，建設羊圈2000多平方米，管理房300多平方米，已投入資金430多萬元，現基地存欄羊2700多只，發展勢頭喜人。而目前基地的最大困難是資金運轉難，急需外銷1000多只種羊，但銷路迷茫，基地瀕臨困境階段。因此，建議引起高度重視，只要對地方發展有利，對產業結構調整有利，對農民增收有利，基地應不受發展年限、資質條件等限制，應及時建立健全特事特辦運行協調機制，靈活妥善處理基地銷售種羊難、資金運轉難等問題，真正使豐盛種羊基地成為縣羊產業發展的示范地。

（五）完善培訓計劃和改進培訓方式。鄉鎮和部門的各類培訓，必須進行有效整合，要測重圍繞“兩茶一羊”產業制定培訓計劃，以縣職業高級中學和項目實施鄉鎮村為陣地，強化培訓措施，確定培訓目標。不得各吹各的號，各唱各的調，力求培訓工作具有針對性和實效性。同時，建議在全縣范圍內對鄉鎮和縣部門干部進行主人翁精神、支持發展為榮、阻礙發展可恥等教育，以高壓態勢引導廣大干部增強加快發展的責任感、危機感和緊迫感。要大力培養和重用善管理、懂經濟、熟市場的干部，努力營造想干事、能干事、快干事、會干事、干成事、不出事的良好發展氛圍，為經濟社會發展實現新跨越作出貢獻。