礦產資源管理調研報告

導語：礦產資源管理調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面了解我市礦產業的發展情況，總結礦產資源勘查、開采及整合的經驗，促進礦產業又好又快發展。根據市政協主席會議的安排，市政協經濟和人口資源環境委員會、港澳臺僑和外事委員會組織部分政協委員和有關部門負責人，于年9月至10月對我市礦產業發展情況進行了調研，先后到景谷、等礦產業重點縣（區），聽取了縣（區）政府的情況介紹，實地走訪景谷礦冶公司、鎮礦等礦業企業。分別召開了市政府相關職能部門、部分礦業企業負責人和礦業專業人士座談會，聽取各方意見?，F將調研情況報告如下：

一、礦產業發展基本情況

（一）礦產業發展有新突破

我市地處“三江”成礦帶中南段，自東向西有、、，—及—等五個二級成礦單元，成礦條件優越，地質找礦潛力大，是南省少有的資源富集區。目前已發現的礦產資源有40多種、600多處礦產地，其中，規模大型以上的有10種，小型以上的有20多種。全市已探明儲量的礦產資源中，黃金儲量104噸，占全省探明儲量的81.9%；鐵礦儲量21.38億噸，占全省探明儲量的51.68%，僅惠民鐵礦就達19.9億噸；鉀鹽儲量1600萬噸，為全國唯一的可溶性固體古鉀鹽礦床；銅儲量66萬噸，遠景儲量250萬噸以上；鉛、鋅、銀、鎳、錳等礦產資源儲量在全省均有一定優勢。

截止年8月，全市已注冊登記的礦產企業259戶，其中規模以上礦產企業22戶，礦產企業注冊資金近8億元，從業人員超過1萬人。年實現礦業產值15億元，比年增加4億元，全市礦業實現稅收6519萬元。截至年8月，實現礦業產值10.71億，占全市規模以上工業增加值的27.86%，礦產業實現工業增加值5.54億元，占全市規模以上工業增加值的32%，完成稅收收入上億元。大資源、小投入、低效益、低稅收的狀況得到改變，全市礦產業發展進入快車道。

（二）資源整合成效明顯

為改變“大資源、小產業、低效益”的現狀，針對我市礦產資源開發中存在的資源開發秩序混亂，大礦小開，小礦亂開；資源管理水平低，礦業權證不規范；礦業權市場混亂，隨意倒賣；礦權設置不合理，一礦多證，一山多主等問題。年初，全市組織開展了以“規范秩序、整合礦權、集中配置、促進開發”為重點的礦業權市場秩序治理整頓和資源整合工作，堅持“一山一礦一主”的原則，采取政府引導、經濟補償、法律支持的手段，按照大小有別、新老有別、投入多少有別，強化資源整合。截止年上半年，報請省國土資源廳撤銷預登記區塊106個，取締無證采礦26起，越界開采1起，取締無證勘查15起，關閉影響安全生產的礦點10個。全市共設置探礦權167個，登記區塊面積4748平方公里，設置采礦權418個。累計整合礦權78個，整合配置面積達4442.28平方公里。年6月，組建了市礦業發展有限公司，把未設置礦權的重要區塊、重要礦種優先設置給礦業發展有限公司，提高政府掌控礦產資源的能力。通過依法對礦業權人的管理，圈占礦山、倒賣礦權、無證探采、違法轉包、越界采礦、以探代采等“六亂”現象得到有效治理和遏制，礦產企業“多、小、散”的局面明顯改善，礦山開局趨于合理，企業結構不斷優化。

（三）資源勘查和開發能力顯著提高

通過強有力的資源整合，促進了規模開發和集約經營，增強了大企業、大公司加大勘查投入的積極性。大平掌銅礦區，鎮沅和平金礦區，景谷民樂、正興銅礦區，景東文玉銅礦區，先銅礦區具備了規?；辈楹烷_發條件。年全市完成勘查投入1.27億元，是年540萬元的20多倍；年完成勘查投入2.36億元，比年增加1.1億元；年勘查投入將突破3億元。

（四）基礎設施建設不斷完善

礦產資源作為特殊的自然資源，其分布的邊遠偏僻性和采、選、冶過程中的高耗能性，決定了必須有通暢的交通運輸網絡和穩定的電力供應。交通、供電等職能部門認真貫徹落實市委、市政府提出的基礎設施建設圍繞產業布局展開的要求，竭力改善重點礦區的道路和電力基礎設施建設。目前，連接各主要礦區的干道公路等級不斷提高或正在實施改造，覆蓋全市的110KV大電網骨架已基本建成，道路及電力瓶頸制約現狀有所改善。

二、礦產業發展的成功經驗及存在問題

年以來，市委、市政府審時度勢，抓住機遇，適時把礦產業提升為支柱產業加以培植，強力推進。礦產業從一個產值僅幾億元的小產業，在短短的二、三年間快速發展成為產值十幾億元的大產業，并將成為支撐全市經濟的重要支柱產業，其中的成功經驗主要體現為以下幾個方面：

（一）市委市政府高度重視礦產業發展

市委、市政府高度重視礦產業發展，特別是撤地設市以來，在深入調研、科學論證的基礎上，年明確提出把礦產業培植成全市重要的支柱產業，年正式把礦產業列為全市四大支柱產業之一，明確提出到年，初步建立金、銅、鉛鋅、鐵、煤等主要礦種采、選、冶生產體系，產值突破30億元的目標。為保證礦產業快速發展，成立了由市政府主要領導任組長，市級四班子分管聯系領導任副組長、市級有關部門負責人參加的市礦業發展協調領導小組及辦公室，各縣（區）也成立了相應的領導小組及工作機構，制定了《“十一五”礦產業發展規劃》、《關于整頓礦業權管理秩序的通知》及《全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》等一系列加快礦業發展的政策措施。這些政策措施的出臺，統一了全市加快礦產業發展的思想，明確了礦產業發展方向，堅定了全市干部群眾加快礦產業發展的信心和決心

（二）引進大企業帶動大發展

積極創造企業發展的優良環境，引進國際、國內大企業，帶動大發展，迅速提升區域和行業經濟競爭力，是許多經濟快速發展國家和國內省市的成功經驗，也是經濟欠發達地區加快發展的捷徑。市委、市政府從我市礦產資源豐富，但開發程度低，工業規模小，經濟效益低的實際出發，通過引進大企業帶動大發展的思路措施，積極引進發達地區的資本、管理、經驗、人才，實現了優勢互補，達到了礦產資源優勢轉化為經濟優勢的目的，極大地促進了礦產業發展步伐。目前，全市引入南銅業集團、中國黃金公司、福建羅豐公司、山水銅業公司、福建南泉公司等企業，逐步形成以開發銅、金、鐵、鉛鋅等重點礦種的“龍頭”企業。

（三）資源整合促進礦產業發展

礦產業的大發展得益于政府通過市場對資源進行有效配置，政府的推進力度決定了礦產業的發展速度。我市在整頓規范礦產資源工作中創造的“資源整合、提高勘查投入標準和實行礦業權保證金”三個方面的措施，在實踐中收到了顯著成效，得到了省委、省政府的充分肯定。提高政府掌控資源能力，實現資源優化配置；堅持公平、公開、自愿原則；資源的有償配置激活機制創新；優勢資源向優勢企業集中等做法，實現了資源使用效率和效益的最大化。

（四）以優良的服務推動礦產業發展

在以資源整合為重點，加快礦產業發展的整個過程中，市、縣（區）礦產業發展協調領導小組及辦公室圍繞全市礦業發展目標，創新思維，大膽探索。牢固樹立服務意識、大局意識，抓住重點，扎實工作，及時掌握工作推進情況，及時協調解決相關問題。如：成立了大平掌、山和銀子山礦業開發協調領導小組及辦公室，協調礦區110KV輸變電工程項目、礦區公路改擴建工程、移民搬遷、山項目立項報批等工作，各級政府及有關部門主動服務、超前服務、優質服務，切實為全市礦產業的發展創造了良好的環境。

在看到成績的同時，我們也注意到，我市礦產業發展還存在一些問題：一是地質勘查程度低，投入不足，資源現狀不清；二是依法辦礦還有差距；三是科技支撐不足；四是基礎設施滯后；五是產業鏈短。

三、加快礦產業發展的建議

（一）加大礦產資源勘查力度

我市現有的礦產地質資料，由于缺乏資金投入，許多礦山只停留在踏勘階段，真正有詳細資料上報省國土資源廳儲量評審表的資源區塊不多，資源現狀不清的局面尚未突破。近兩三年勘查投入雖有大幅增加，但僅限于大企業對企業所屬區塊的投入，采、探權未配置的區塊勘查投入不足的問題依然存在。礦產地質資料工作既是招商引資、吸引大企業進入的重要基礎，又是實現礦產業持續發展的根本保證，因此，必須積極采取措施加大礦產資源勘查力度。一是政府應建立探礦獎勵辦法，鼓勵企業加大對已配置區塊的勘查投入，按照企業投入的經費比例，政府給予獎勵或貼息扶持；二是積極爭取國家、省資源大調查和資源補償項目；三是引入市場機制，由市礦業開發總公司代表政府出資（墊資），引進有勘查資質的企業對已設置探礦權區塊的主要資源狀況進行詳查，盡快摸清重要區塊及主要礦產品種的資源貯量，為引進大企業提供科學決策依據；四是對己取得探礦權區塊的企業，應提高年度最低勘查投入。三年內未依法投入一定勘查資金或達不到最低投入標準的探礦權人，應依法注銷其探礦權。

（二）依法支持礦產企業的發展

依法行政、依法辦礦是礦產業有序、可持續發展的重要保證。要求礦產企業按照《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《環境保護法》、《水土保持法》等國家制定的一系列法律法規，不斷規范資源勘查、開采等行為。當前，針對我市礦產資源整合過程中礦權配置存在部分手續不完善的現象，可由市政府積極爭取省政府給予支持，依法辦理相關手續，使企業依法進行生產經營活動。

（三）成立市礦冶研究設計院

礦產業已成為我市重要的支柱產業，需要建立科技支撐平臺。成立市礦冶研究設計院，對于整合全市科技力量，對礦產企業在采、選、冶等方面技術難題的攻關，對新技術的應用推廣有著十分重要的意義。同時，通過礦冶研究設計院，可以組織引進發達地區先進的科技為我市礦產企業的快速發展服務。

（四）進一步完善基礎設施建設

隨著國家對中西部地區投資力度的加大，全市交通、電力、通訊等基礎設施建設有了顯著改善，通往各礦區的主干公路和主電網已基本建成或正在實施，礦區內的道路和電網已基本完善，但礦區連接主干公路和主電網之間的公路和電網等級仍不能滿足礦產業快速發展的需要，成為礦產業發展的主要基礎設施瓶頸，需要擴建和改造。一是要改造連接礦區至主干公路之間的道路，協調企業積極參與建設，政府給予適當補助，加快擴建和提高連接礦區主干公路之間的道路等級。二是要協調各用電礦業企業按用電規模籌集資金建設或協調供電部門按市場規律運作，將110KV主電網延伸到礦區。

（五）重視產業鏈延伸

礦產業在生產過程中具有長產業鏈的特點，延伸產業鏈可以拉動和促進相關產業的發展。要鼓勵企業對高附加值的礦產品（銅鉛等優勢資源）進行精深加工，提高礦產資源綜合利用水平，實現礦產資源利用從粗放型向集約型轉變，確保資源合理、有序、高效開發利用。