民政局優化普法調研報告

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根據縣人大常委會年工作要點安排，本次人大常委會將審議縣人民政府關于“五·五”普法工作開展情況的報告，為此，組成了縣人大常委會“五·五”普法工作情況調查組，并抽調政府辦、政法委、司法局的相關人員參加調查，于7月8日至7月14日期間，通過采取“聽、查、看、訪”等方式，先后到中和鄉、曲石鄉、鄉、縣教育局、縣國稅局、縣勞保局、縣個私園區管委會、公司和公司進行了調查，并與9位縣鄉人大代表進行了座談。現將調查情況匯報如下：

一、“五·五”普法工作開展以來的基本情況

年9月，中共縣委辦轉發《中共縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣公民中開展法制宣傳教育和依法治理的第五個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）和縣第十四屆人大常委會通過的《關于在全縣公民中繼續開展法制宣傳教育的決議》(以下簡稱《決議》后，縣政府做出了相應的部署和安排，采取了相關方法和措施努力推進了全縣“五·五”普法工作的開展。通過調查反映出全縣“五·五”普法工作基本做到了有組織、有規劃、有落實、有檢查，突出重點，措施得當，普法工作取得了一定成績。具體表現在以下幾方面：

（一）領導重視、規劃有序、機構健全，為普法工作提供了堅實的思想基礎和組織保證

在《規劃》和《決議》通過后，全縣各鄉鎮和部門能按相關要求，結合工作實際，制定了“五·五”普法規劃，對普法工作作出了具體部署和安排。規劃就普法的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、工作要求、工作方法、實施、保障措施及組織領導做出了具體規定。成立了由主要領導任組長，成員由相關部門組成的普法領導機構，為普法工作的開展提供了思想基礎和組織保障，普法工作形成了齊抓共管的良好局面。

（二）普法工作任務明確，重點突出

全縣“五·五”普法工作開展以來，始終突出了重點內容和重點對象。在普法內容上繼續深入宣傳學習憲法和國家基本法律制度，深入學習安全生產、禁毒防艾、勞動和社會保障的法律法規，開展與廣大公民權利義務緊密相關的法律法規的宣傳教育，圍繞黨和國家的中心工作，將法律知識與宣傳我縣在實施西部大開發，建設云南精品旅游縣，“文化名縣”和“中國通往南亞陸路國際大通道的重要前沿”等有關縣情知識相結合。在普法對象上突出各級領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民。在“五·五”普法中，通過縣司法局、縣法制局組織的法律知識考試兩次、法律知識競賽等活動，推進了全縣機關事業單位干部職工的學法積極性。農村以物權法、出入境管理法、義務教育法、畜牧法、環境保護法和禁毒防艾等知識為重點進行宣傳學習，為農村的社會穩定創造了良好的社會環境。

（三）條塊結合、形式多樣、措施落實到位

各鄉鎮和部門在“五·五”普法過程中，能結合自身工作實際，積極培訓普法骨干和建立法制試范點，充分發揮普法骨干和典型的輻射帶動作用，以點帶面，促進普法工作的開展。充分發揮和利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和板報、墻報、法制宣傳標語，利用解決糾紛和熱點問題的機會進行普法宣傳教育。切實開展“法律六進活動”。適時開展送法進社區、送法下鄉，舉辦法制講座和法律知識考試，積極開展法律咨詢和寓教于樂的法制宣傳文娛活動。根據農村群眾特點，把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現形式中。特別是法制電視欄目的開播，對宣傳、普及法律知識，以及弘揚正氣收到了良好的社會效果。鄉張家村老年協會自創了生動形象的《珍惜用地墓葬改革》、《農村麻將帶來禍害》等文藝說唱詞，使群眾在娛樂中，受到了良好的法制教育。

（四）普法工作與其他工作相結合，效果明顯

法制宣傳教育是依法治理的前提和基礎，依法治理是法制宣傳教育的深化和必然。各鄉鎮和部門，在思想上能認識到，普法工作是一項系統工程，只有普法工作與其他工作結合起來，普法才有生機和活力，才能為其他工作的順利開展，創造良好的法制環境。在普法中充分運用法律手段依法行政、依法決策、依法管理、依法生產、依法經營，依法解決涉及農村土地管理、計劃生育、減輕農民負擔、繼承、贍養、婚姻，以及在城市建設、企業改制、社會保障和全縣經濟社會發展中出現的熱點、難點問題。如社保局通過學習憲法、公務員法、全面推進依法行政實施綱要等法律法規，建立健全內部規章制度，公開辦事流程，進一步提高了行政效率。個私園區管委會和司法局在工業園區開展法律知識講座，積極推進法律進企業活動。利用工人晚上休息時間，講授了物權法、交通安全法、治安管理處罰法、國務院關于解決農民工問題的若干意見等知識，增強了干部職工學法、守法、用法的意識，促進了企業的健康發展。

（五）繼續抓緊和抓好了青少年的法制宣傳教育工作

“五·五”普法開展以來，全縣普法工作始終抓好和抓緊了對青少年的法制宣傳教育工作。在進一步鞏固已經形成的制度和取得的成績的基礎上，注重培養青少年的法制觀念，提高法律素質。全縣基本把法制教育課列入教學計劃，做到了有課時、有教材、有任課教師，強化了師資、教材、設施，并在全縣完善了中小學校的兼職法制副校長和法制輔導員制度，全縣現有的510所各級各類學校中，都聘請了法制副校長或法制輔導員。同時，組織學生參觀禁毒防艾展覽，聘請司法干部或派出所干警到校上法制課，開展法律知識競賽等活動，使法制宣傳教育工作落到實處。

總之，我縣的“五·五”普法工作緊緊圍繞依法治國的基本方略，緊緊圍繞我縣工作大局，立足于我縣的“十一五”規劃確定的目標，按照積極推進依法治縣的總體要求，繼續深入開展法制宣傳教育，普法工作取得了階段性成果。

二、“五·五”普法工作存在的問題和困難

“五·五”普法工作開展以來，雖然取得了一定的成果。但通過調查，也發現了工作中存在的問題和困難：

1、對普法工作的重要性認識還不到位，普法工作發展不平衡。鄉鎮和部門對普法工作重要性的認識不同程度的存在片面性，往往認為普法工作是軟任務，經濟工作等其他工作是硬指標，因此對普法缺乏主動性和積極性。同時，普法工作在經濟落后，交通通訊不便和人口文化素質相對較低的地方與較發達地方相比，發展不平衡。

2、對普法的投入不足，阻礙了全縣普法工作的全面開展。法制宣傳教育是一項社會系統工程，涉及面廣，工作量大，任務艱巨，為保證普法工作的有效開展，必須要有必要的經費作保障，在調查中也發現部份鄉鎮沒有按《規劃》的要求將普法經費列入鄉鎮財政預算，部門的普法經費也存在難以保障的情況。

3、部份干部職工法制觀念不強，管理水平不高。依法管理過程中，存在畏難情緒和執法不到位現象。

4、“法律六進活動”形式單一，效果不明顯。特別是對各級領導干部和公務員的普法過程，往往流于形式，針對性不強，效果不佳。

5、對流動人口、企業經營管理人員的法制宣傳教育不到位。流動人口對促進我縣經濟和社會發展提供了資金和勞動力，而如何提高他們的法制觀念的工作方面，存在不到位。同樣我縣確立了“工業立縣”戰略后，對企業經營管理人員開展法制宣傳教育，特別是知識產權方面的教育不到位。

6、在普法內容上，與人民群眾比較關注的熱點、難點問題和全縣的中心工作結合性不強，存在就普法而普法現象。

7、部分鄉鎮，特別是部門對普法工作的日常管理不到位，使普法的痕跡管理工作得不到很好貫徹落實。

三、對“五·五”普法工作的意見和建議

針對調查所反映出的問題和困難，為進一步把我縣的“五·五”普法工作抓緊抓好，抓出成效，提出以下意見和建議：

1、進一步提高對普法工作重要性的認識，加大普法宣傳力度。

2、切實按照《規劃》的要求，落實各項保障措施。對普法范圍廣、難度大的鄉鎮和部門給予必要的扶持，積極改變全縣普法工作在區域上的發展不平衡狀況。

3、在普法內容上，以人民群眾比較關注的熱點、難點問題和全縣的中心工作為切入點，有針對性的開展法制宣傳教育。

4、切實采取有效方法和措施，改變各級領導干部和機關工作人員在普法過程中流于形式和針對性不強的現象，樹立憲法權威，增強法制觀念。

5、以建設社會主義新農村為契機，加大對農村的“五·五”普法工作力度。發揮典型單位的示范和輻射作用，以點帶面，擴大普法覆蓋率，并將普法與依法治理相結合，不斷深化普法的力度、深度和廣度。

6、充分發揮學校的普法主渠道作用，采取有效措施，切實加強對青少年的法制宣傳教育工作。

7、加強對流動人口、工業企業經營管理人員的法制宣傳教育工作。采取有效措施，增強流動人口的法制觀念、提高他們的法律素質，增強企業經營管理人員和員工的依法經營、依法管理水平，提高維權意識和履行義務的自覺性。

8、加強對普法工作的日常管理，特別是痕跡管理工作方面。