糧食補貼存在問題調研報告

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自年國家執行糧食補助政策以來，改動了過去對農民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分派關系，極大地調動了農民種糧積極性，糧食安全獲得進一步保證，鄉村的黨群、干群關系也獲得了分明改善。但還存在一些不容無視的問題，應采取有用辦法加以改良和完善。

一、糧食補助工作存在的首要問題

1、糧食補助面積核實堅苦。糧食補助按國家政策只對種糧面積進行補助，但核實種糧面積十分堅苦：一是因為補助對象觸及千家萬戶，鄉鎮財務所因為人員有限在短期內基本無法對種糧面積一一核實，種糧面積只能依托村委會協助進行。二是村委會為了簡潔工作和賜顧幫襯村民，二輪承包面積內非種糧面積不核減。雖然種糧面積需求公示，然則廣大村民只需本人的錢不少，統一個村的人也不會告發。

2、糧食補助的品種過于繁復。我國已出臺的糧食補助的品種首要有糧食直接補助、農資綜合補助、良種補助（分水稻、玉米、油菜、小麥），并且補助標準分歧。雖然每種補助的意義不一樣，但糧食補助品種過多，發放成本高，還會添加犯錯的幾率，并且不便利農戶了解。

3、補助標準不科學。國家制訂糧食補助政策的目標，是鼓舞農民栽種糧食，擴展糧食栽種面積，提高復種指數，添加糧食產量，添加農民收入。按政策規則，早稻良種補助為10元/畝，中稻良種補助為15元/畝，晚稻良種補助為15元/畝，小麥良種補助為10元/畝，玉米良種補助為10元/畝，油菜良種補助為10元/畝。小麥和玉米的良種補助程度偏低，這對換動農民栽種小麥、玉米和提高糧食產量的積極性不大，不利于提高復種指數，與補助的目標不符。

4、糧食補助政策難以影響種糧面積繼續添加和糧食繼續增產。在政策出臺初期，糧食補助政策的旌旗燈號效應較為分明。但因為普惠制補助方法不足邊沿鼓勵效應，糧食補助政策無法繼續促使農民不變糧食栽種面積。從近幾年查詢狀況來看，糧食補助資金在促進農民種糧積極性方面的效果微乎其微，甚至局部農民群眾把補助資金簡略了解為黨和縣政府的關懷款，與糧食栽種沒幾多關系。

5、糧食補助政策無法明顯促進農民增收。年鄉共有15054人，糧食栽種面積共有17790畝，糧食收入約為27494000元，補助資金1542579元，糧食補助只占農民種糧收入的很小比例，對保證農民種糧收入的不變效果不分明。相對整個家庭收入比例更小，對指導農戶種糧效果很小。

6、糧食補助政策制約土地流轉。糧食補助帶來好處關系調整，以往有流轉土地意向的農民，目前看到每年都有補助，擔憂本人落空土地，會損掉未來更多的國家補助，把土地租給他人耕種或許拋荒，制約了土地流轉的積極性，影響適度規劃運營的發展，也進一步增強了小農生產方法。

二、完善糧食補助工作的幾點建議

糧食補助工作是一項觸及面廣、工作量大、操作難度較大的工作，觸及全體農民的親身好處。然則要讓糧食補助政策真正起到提高農民種糧積極性的效果，相關政策和執行方法還需進一步完善。

1、堅持糧食補助面積申報治理準則。應以縣為單位規則申報面積的方法，明確核實面積的主體及責任，將核實面積和發放資金的責任別離。對改動農田糧食生產用處的，應嚴格退出糧食補助范圍。堅持糧食補助面積核實治理準則，對虛報冒領的補助資金要堅持嚴格的追繳準則，并追查相關人員責任。

2、整合糧食補助資金。將補助資金分為糧食直接補助、農資綜合補助、良種補助，農民難于了解，假如統稱為糧食補助，不作細分，簡略清楚明了，實踐工作中也好掌握。并采取一次性發放，在11-12月份將農民全年實踐的糧食栽種面積一次性計算，金額一次性核算，不只削減農民領錢的次數，也可以減輕基層干部的工作量，有利于基層干部集中精神發展經濟，率領農民致富。

3、增強補助政策，加大補助投入。雖然最近兩年糧食價錢上升，補助提高，但農資價錢和人工工資增進較快，農業依然處于弱勢，效益低下。種糧農民期盼著“糧價高一點、補助多一點、農資穩一點”，為充分調動農民種糧的積極性，必需不斷增強糧食補助政策，加大補助投入，促進農民增產增收。

4、合理確定糧食補助標準。因為當前補助標準較低，對糧食生產的影響效果有限，逐漸提高補助標準，進一步發揚糧食補助政策對糧食產量的影響效果，添加農民收入。對種糧農民進行補助，應進一步擴展和放寬補助的種類和范圍。關于農民栽種一樣面積的分歧糧食作物，應取得一樣的補助。然后鼓舞種糧農戶添加復種面積，削減時節性拋荒。

5、大幅提高糧食最低收買價。有一下幾點長處：一是真正有利于調動種糧農民的積極性；二是有利于添加真正的種糧農民的收入；三是有利于糧農投資完善農田水利，穩固糧食生產基本；四是可以防止原有糧食補助進程中的各類不公道。

6、支農資金應向農業基本設備建設傾斜。糧食補助和支持農業基本設備建設是分歧的政策支農方式，改動政策支農方式，將支農資金更多地投向農業基本設備建設，有利于集中資金辦大事。增強農業基本設備建設、增強農業科研和技能推行，促進細碎農地整治和中低產田革新，增強農田水利建設，鼓舞土地流轉和種糧農民的專業協作，推進糧食生產的規劃化運營，堅持鄉村可繼續發展的支持系統，提高農業的生產才能和競爭才能，然后促進農民自覺加大糧食生產投入，完成農業增產，農民增收的目標。