農業農村發展調研報告

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農業是國民經濟的基礎，是安定民心、穩定農村的戰略產業，事關發展全局。近年來，中央和省市各級政府分別連續出臺了強農惠農的一號文件，為農業農村發展提供了堅強的保障和強大的動力，極大地推動了農業農村的發展。但是在農業農村發展取得長足進步的基礎上，仍然存在著一些不容忽視的問題及矛盾，需要我們認真研究解決。

一、總體趨勢：當前農業農村發展呈現三種基本特征

當前，農業生產穩步發展，農民收入持續增長，農村公共事業發展提速，農村黨群干群關系進一步得到改善，農業農村保持了良好的發展態勢。

（一）發展形勢趨好。農業農村發展的總體形勢趨好，以筆者所在的洋坪鎮為例：一是農民增收勢頭好。年全鎮農民人均純收入5047元，增長23.2%，持續幾年保持了年均500元的增幅。二是主導產業發展勢頭好。目前全鎮柑橘種植總面積突破1.8萬余畝，生豬年出欄達到8.2萬頭，優質稻市場品牌化運作初見成效，食用菌種植規模穩步發展壯大。三是新農村建設試點效果好。全鎮新農村試點村達到8個，在“20字”方針的指導下，試點村較好地發揮了“典型引路、示范先行”的帶動作用，推動了全鎮新農村建設。

（二）環境質量上升。經過近幾年的建設和發展，農民的生產生活環境發生了日新月異的變化。按照布局合理、設施配套、衛生整潔、環境優美的要求，采取專業隊伍與農民群眾相結合的建設方式，積極引導農民在規劃區內通過整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，大力開展舊村改造和新村建設，村容村貌明顯改善。同時，統籌謀劃、協調推進農村“一建三改”、扶貧開發、通村公路硬化、農村飲水安全等工程建設，不斷完善農村醫療衛生、文化廣播、通訊商貿等公益設施，穩步擴大農村新型合作醫療覆蓋面，進一步提高農村特困人員救濟救助水平，農村社會保障體系日益完善，農民群眾的生活質量和水平大幅提升。

（三）干群關系和諧。隨著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等基層民主制度的逐步規范和完善，農村民主政治建設取得新的進展，農村基層決策進一步民主化、科學化，特別是通過全面推進政務公開、村務公開、村民代表會議制度等措施，有效地增強了農民的參政議政意識，極大地提高了農民的綜合素質和自我管理水平，農民在新農村建設中的主體地位不斷突出。農村綜合配套改革繼續向縱深推進，基層政府的工作職能進一步轉化，服務“三農”的水平和質量不斷提升，農村黨群、干群之間溝通的渠道更加寬廣，相互理解信任、攜手發展、共建家園的共識逐步形成，基層干部精神飽滿，農民群眾安居樂業，農村社會總體上保持和諧穩定的發展局面。

二、現實需求：加速推進發展需要解決四個方面矛盾

雖然社會主義新農村建設取得了明顯成效，但由于歷史因緣、客觀環境等諸多因素影響，在推進農業農村發展的過程中還存在一些亟待解決的問題和矛盾。

（一）引領發展與人才匱乏的矛盾。推進新農村建設，需要不斷增強村級組織的戰斗力、凝聚力、號召力和創造力，充分發揮基層組織的帶動引領作用。但是當前農村干部后繼乏人，村級組織建設面臨嚴峻考驗，主要表現為“三難”：一是來源不足，選苗難。大量農村青年外出務工，可供培養的農村后備干部較少，選拔優秀青年到村級任職的難度較大。二是渠道不暢，培養難?，F行制度缺乏讓村級后備干部接受實踐鍛煉、提高工作能力、取得群眾認可的長效措施。三是待遇不高，吸引難。村級三職干部總體工資水平較低，對后備干部選配工作造成了一些消極影響。

（二）基礎建設與資金匱乏的矛盾。近年來各級政府在農村基礎設施建設方面的投入力度不斷加大，農村生產生活環境有了較大改觀，但與農村經濟社會發展需要、與農民的期望仍然存在較大差距，全面改善農村基礎設施的任務依然艱巨，資金壓力大。鄉鎮受財力限制，能夠投入基礎設施建設的資金有限。大多村級組織正常運轉還要依賴轉移支付資金，缺乏集體企業支撐或其它收入來源的村級組織也無力投入資金進行基礎設施建設。

（三）規范管理與手段匱乏的矛盾。鄉鎮綜合配套改革后，鄉鎮政府的領導職數、機構設置、人員編制均大幅減少，特別是改革后行政執法職能被上收，鄉鎮政府“責任無限大，權力無限小”，責、權、利三者不對等影響了鄉鎮政府機構管理農村社會事務職能的有效發揮，對于部分群眾在亂搭亂建、違反計生政策及亂砍濫伐等方面違規行為的約束、懲罰手段有限，規范管理難以實施到位，使得鄉鎮政府機構在工作上顯得較為被動，直接影響了服務“三農”的質效。

（四）壯大實力與政策匱乏的矛盾。建設社會主義新農村、完善村民自治管理制度，需要不斷壯大的村級集體經濟作支撐，但是從近幾年農村集體經濟發展的實際情況來看，在鼓勵村級集體經濟發展方面的政策優惠有限、可操作性不強，穩步發展壯大村級集體經濟的任務十分艱巨。

三、未來發展：結合農村實際狠抓四項基礎工作

推進農業農村發展是一項長期的系統工程。當前重點要做好以下幾個方面的工作：

（一）使用干部要與注重關愛并重。對待村級干部要“真正重視、真情關懷、真心愛護”，以充分發揮村級干部在新農村建設中的引領、帶頭作用。一是在思想上真正重視，及時幫助村干部協調、解決好工作中出現的困難和矛盾，切實保護和發揮好廣大農村基層干部的工作熱情和積極性。二是在待遇上真情關懷，根據當前農村經濟社會發展實際，綜合考慮農村人口、面積、工作難度等因素，逐步調整提高村級干部的待遇水平。三是在政治上真心愛護，對村級干部涌現出來的先進典型事跡，要及時總結，廣泛宣傳；對實績突出、群眾擁護的優秀年輕村級干部，要加大培養選撥力度，比如優先推薦考錄鄉鎮公務員等。

（二）關愛農民要與關注集體并重。建設社會主義新農村，繁榮農村經濟是根本，增加農民收入是核心，發展村級集體經濟是關鍵。因此，推進建設的過程中，需要“惠農”與“富村”雙管齊下。一是要營造發展氛圍。建立縣鄉領導干部、縣直部門發展農村集體經濟幫扶機制，從班子建設、發展規劃、人才、項目、資金等方面進行結對幫扶，為村級集體經濟發展注入活力。二是要加強規范管理。建立健全村級財務現金管理、開支審批等制度，確保村級集體支出科學合理。認真貫徹落實“村帳鎮管”制度，杜絕村級集體經濟資產非正常流失，確保集體經濟不斷發展壯大。三是推進政策創新。利用國家加大農村投入的有利時機，在低丘崗地改造、土地開發整理、小型水利設施建設等項目方面給村級組織更多的空間和自由度，鼓勵村級組織集體經營，對村級組織發展農業基地和農產品深加工方面給予政策優惠，鼓勵村級組織興辦致富產業，帶動集體經濟發展。

（三）強化教育要與嚴格管理并重。在培育新型農民方面，要把教育引導和嚴格管理有機結合。一方面，要按照培育“有文化、懂技術、會經營”新型農民的要求，以職業技能培訓和技術培訓為主要內容，全面實施“陽光工程”，不斷提升農民群眾的綜合素質。另一方面，要加大對農村不良風氣和現象的懲處警示力度，對賭博買碼、亂搭亂建、亂砍濫伐、無端滋事以及各種與法律法規、村規民約相違背的歪風邪氣，堅持嚴懲重罰。把各項法律法規和國家對農村的新政策全面滲透到農村社會管理的各個層面，充分融入到農民的生產生活中，努力營造良好的社會氛圍。

（四）政策措施要與實際需求并重。近幾年來，各級各部門制定出臺了一系列推進農業農村發展的政策措施，極大地促進了農業農村發展。但有些政策措施超越了當前農業農村的發展實際，與基層的現實需求還有一定差距。比如前幾年的農村稅費改革取消了“兩工”，農民不再承擔村級公益事業的義務勞動，村級事業籌資籌勞全面推行“一事一議”制度，如果有部分村民拒絕和阻擾，“一事一議”就難以進行。同時由于打工經濟的影響，大量青壯年勞動力外出導致“一事一議”籌勞收效甚微，影響了農村基礎設施建設和公益事業的發展。因此，在制定農村相關政策措施時，要更多地傾聽基層需求，從各個地方的實際情況出發，出臺更加符合地方發展規律和方式的政策。